ĐVT: Triệu đồng
STT Chỉ tiêu
Năm 2014 Năm 2015 Năm 2016 Tổng số đối tượng KP thực hiện Tổng số đối tượng KP thực hiện Tổng số đối tượng KP thực hiện I Khối Mầm non 191 121,3 217 166,78 202 178,9
1 Trẻ em học mẫu giáo mồ côi cả cha lẫn mẹ không nơi nương tựa hoặc bị tàn tật, khuyết tật có khó khăn về kinh tế
5 3,15 7 5,46 8 7,2
2 Học sinh khuyết tật thuộc diện hộ cận nghèo 14 8,82 21 16,38 14 12,6
3
Trẻ em học mẫu giáo có cha mẹ thuộc diện hộ nghèo theo quy định của nhà nước
không thuộc các xã vùng cao, ĐBKK 172 109,333 189 144,94 180 159,1
III Khối Tiểu học 368 312,08 376 226,24 426 388,5
1
Học sinh phổ thông mồ côi cả cha lẫn mẹ không nơi nương tựa hoặc bị tàn tật, khuyết tật có khó khăn về kinh tế
21 13,23 17 9,8 9 8,1
2 Học sinh khuyết tật thuộc diện hộ cận nghèo 18 11,34 20 11,82 15 13,5
3 Học sinh phổ thông có cha mẹ thuộc diện hộ nghèo theo quy định của nhà nước không thuộc các xã vùng cao, ĐBKK
329 207,27 339 204,62 402 366,9
III Khối THCS 491 247,52 363 308,93 371 356,67
1
Học sinh phổ thông mồ côi cả cha lẫn mẹ không nơi nương tựa hoặc bị tàn tật,
khuyết tật có khó khăn về kinh tế 20 12,6 10 7,8 14 11 2 Học sinh khuyết tật thuộc diện hộ cận
nghèo 21 13,23 11 8,58 12 9,2
3
Học sinh phổ thông có cha mẹ thuộc diện hộ nghèo theo quy định của nhà nước không thuộc các xã vùng cao, ĐBKK
450 221,69 342 292,55 345 336,47
Tổng cộng 682 368,82 580 475,71 573 535,57
Nguồn: Phòng LĐTB&XH, Phòng Tài chính –KH huyện Kiến Xương (2017)
Căn cứ Thông tư liên tịch số 29/2011/TTLT-BGD&ĐT-BTC ngày 15 tháng 7 năm 2011 của Liên Bộ GD&ĐT và Bộ Tài chính hướng dẫn thực hiện chi hỗ trợ ăn trưa cho trẻ em năm tuổi ở các cơ sở giáo dục Mầm non theo quy định tại Quyết định số 239/QĐ-TTg ngày 09 tháng 02 năm 2010 của Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Đề án Phổ cập giáo dục Mầm non cho trẻ em năm tuổi giai đoạn 2010 – 2015; Thông tư liên tịch số 09/2013/TTLT-BGD&ĐT-BTC- BNV ngày 11 tháng 3 năm 2013 hướng dẫn thực hiện chi hỗ trợ ăn trưa cho trẻ em mẫu giáo và chính sách đối với giáo viên Mầm non theo quy định tại Quyết định số 60/2011/QĐ -TTg ngày 26 tháng 10 năm 2011 của Thủ tướng Chính phủ quy định một số chính sách phát triển giáo dục Mầm non giai đoạn 2011- 2015, đối tượng trẻ em được hưởng gồm:
- Trẻ em mẫu giáo 5 tuổi đang học tại các cơ sở giáo dục Mầm non theo quy định tại Đề án phổ cập giáo dục Mầm non cho trẻ em năm tuổi giai đoạn 2010-2015.
- Trẻ em mẫu giáo 3 và 4 tuổi đang học tại các cơ sở giáo dục Mầm non có cha mẹ thuộc diện hộ nghèo theo quy định hiện hành của Nhà nước.
- Trẻ em mẫu giáo 3 và 4 tuổi đang học tại các cơ sở giáo dục Mầm non mồ côi cả cha lẫn mẹ không nơi nương tựa hoặc bị tàn tật, khuyết tật có khó khăn về kinh tế.
Theo các Thông tư hướng dẫn mức hỗ trợ là 120.000 đồng/tháng/cháu, được hưởng theo thời gian học thực tế, nhưng không quá 9 tháng/năm học. Việc hỗ trợ thực hiện 2 lần trong năm: lần 1 chi trả đủ 4 tháng vào tháng 10 hoặc tháng 11 hàng năm; lần 2 chi trả đủ 5 tháng vào tháng 3 hoặc tháng 4 hàng năm.
Trình tự, thủ tục hồ sơ được Phòng GD&ĐT hướng dẫn đầy đủ theo mẫu quy định, các trường Mầm non tổng hợp phân loại danh sách học sinh theo nhóm đối tượng gửi về phòng. Cán bộ phụ trách xét duyệt, thẩm định tổng hợp theo khối và toàn ngành gửi Phòng Tài chính - KH tổng hợp, lập tờ trình gửi Sở tài chính cấp bổ sung kinh phí, khi có thông báo của Sở Tài chính về nguồn bổ sung Phòng Tài chính – KH lập đề xuất trình UBND huyện ra quyết định cấp bổ sung kinh phí. Căn cứ Quyết định của UBND huyện, Phòng Tài chính - KH chuyển kinh phí sang KBNN qua hệ thống TABMIS đồng thời thông báo và gửi quyết định cho Phòng GD&ĐT ra Quyết định bổ sung nguồn và thông báo cho các trường biết để rút dự toán tại KBNN huyện.
Trên địa bàn huyện Kiến Xương có 38 trường Mầm non, việc chi hỗ trợ tiền ăn cho trẻ luôn được UBND huyện quan tâm. Tổng hợp chi NS hỗ trợ tiền ăn trẻ 3-5 tuổi giai đoạn 2014-2016 được thể hiện qua bảng sau:
Bảng 4.17. Tổng hợp hỗ trợ tiền ăn trưa cho trẻ em từ 3-5 tuổi trên địa bàn huyện Kiến Xương giai đoạn 2014-2016
ĐVT: Triệu đồng Năm học Số trẻ em được hỗ trợ Mức hỗ trợ/trẻ/ tháng Tổng kinh phí hỗ trợ 2014 2.224 120 2.401,92 2015 1.825 120 1.971,00 2016 1.746 120 1.885,68 Nguồn: Phòng Tài chính – KH huyện Kiến Xương (2017)
d) Tình hình chi đầu tư XDCB cho sự nghiệp giáo dục từ nguồn kinh phí NSĐP và Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới.
Trong giai đoạn 2014-2016 tổng chi chi đầu tư cho sự nghiệp giáo dục từ nguồn kinh phí NSĐP và Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới là 115,45 tỷ đồng. Năm 2014 là 39,3 tỷ đồng, năm 2015 là 48,73 tỷ đồng tăng 24% so với năm 2014, năm 2016 là 27,42 tỷ đồng giảm 43,7% so với năm 2015 và 30,23% so với năm 2014.
Nguồn kinh phí chi đầu tư xây dựng cơ bản cho giáo dục bao gồm các nguồn sau: nguồn bán đấu giá quyền sử dụng đất của các xã, thị trấn được điều tiết 80%, nguồn hỗ trợ sửa chữa xây mới từ nguồn ngân sách huyện, nguồn kiên cố hóa trường lớp học bổ sung từ ngân sách tỉnh và nguồn chương trình MTQG xây dựng nông thôn mới.
Qua số liệu ở bảng trên cho thấy nguồn tiền bán đấu giá quyền sử dụng đất của các xã, thị trấn hàng năm chiếm tỷ trọng lớn cho thấy các năm qua các xã, thị trấn đã quan tâm đầu tư cho sự nghiệp giáo dục. Tuy nhiên nguồn này phụ thuộc nhiều vào cơ chế chính sách của tỉnh Thái Bình, phụ thuộc vào nhu cầu và điều kiện kinh tế xã hội của địa phương. Tổng số bán đấu giá quyền sử dụng đất giai đoạn 2014-2016 là 57,38 tỷ đồng, năm 2014 là 21,64 tỷ đồng,
năm 2015 là 22,22 tỷ đồng tăng 2,7%, tuy nhiên năm 2016 chỉ có 13,52 tỷ đồng giảm 39,1% so với năm 2015 và 38% so với năm 2014.
Nguồn hỗ trợ sửa chữa xây mới từ ngân sách huyện giai đoạn từ năm 2014 đến năm 2016 tuy nguồn thu của NS huyện có nhiều khó khăn nhưng được sự quan tâm chỉ đạo của Huyện ủy, UBND huyện tổng số kinh phí đầu tư để sửa chữa xây mới là 28,410 tỷ đồng. Năm 2014 kinh phí bố trí cho sửa chữa xây mới là 8,3 tỷ đồng, năm 2015 là 12,71 tỷ đồng tăng 53% so với năm 2014, năm 2016 là 7,400 tỷ đồng giảm 41,8% so với năm 2015 và 11% so với năm 2014. Đây là nguồn kinh phí đóng góp một phần vào quá trình phát triển sự nghiệp giáo dục huyện Kiến Xương.
Nguồn kiên cố hóa trường lớp học được bổ sung từ NS tỉnh phụ thuộc rất nhiều vào nguồn thu NS tỉnh hàng năm. Thực tế cho thấy giai đoạn 2014 -2016 nếu năm nào ngân sách tỉnh tăng thu nhiều và chi các nhiệm vụ cho ngân sách cấp tỉnh ít thì sẽ phân bổ nguồn đầu tư xây dựng cơ bản nhiều hơn cho huyện để xây mới các trường học trên địa bàn huyện, năm nào ngân sách tỉnh tăng thu ít, không tăng thu hoặc hụt thu hay phải chi cho các nhiệm vụ phát sinh như thiên tai, dịch bệnh nhiều thì nguồn hỗ trợ đầu tư xây dựng mới các trường học trên địa bàn huyện hạn chế. Tổng nguồn kiên cố hóa trường lớp học trong 3 năm 2014-2016 là 24,9 tỷ đồng, năm 2014 6,8 tỷ đồng, năm 2015 13,1 tỷ đồng và năm 2016 là 5 tỷ đồng.
Nguồn chương trình MTQG xây dựng NTM chiếm tỷ lệ không đáng kể được các xã, thị trấn phân bổ để đầu tư xây dựng các trường học để hoàn thành các tiêu chí về đích nông thôn mới. Năm 2014 là 2,56 tỷ đồng, năm 2015 là 0,7 tỷ đồng và năm 2016 là 1,5 tỷ đồng.
Một số xã, thị trấn có tỷ lệ phòng học kiên cố cao như Vũ Tây, Vũ Ninh, Thị trấn Thanh Nê, Bình Nguyên, Quốc Tuấn, Quang Trung …
Nguồn sửa chữa, xây mới, kiên cố hóa trường lớp học và nguồn mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới sau khi UBND tỉnh cấp được UBND huyện phân bổ kịp thời, đúng chế độ chính sách qua NS xã dựa trên sự cấp thiết của các công trình dự án, tình hình công nợ, nhu cầu nguồn vốn, mức độ khó khăn về nguồn vốn đầu tư của dự án. Tình hình chi đầu tư XDCB từ nguồn NSĐP và nguồn Chương trình MTQG xây dựng NTM được thể hiện ở bảng (4.18).
Bảng 4.18. Chi đầu tư XDCB từ nguồn NSĐP và Chương trình MTQG xây dựng nông thôn mới giai đoạn 2014 -2016 ĐVT: Triệu đồng
Chỉ tiêu
Năm 2014 Năm 2015 Năm 2016 So sánh (%)
Tổng Mầm non Tiểu học THC S Tổng Mầm non Tiểu học THC S Tổng Mầ m non Tiểu học THC S 2015/ 2014 2016/ 2015 Bình quân 1. Nguồn kinh phí từ NS địa phương 36,74 25,92 9,76 1,05 48,03 16,45 14,92 16,66 25,92 8,60 10,00 7,33 130,7 54,0 83,99 - Nguồn tiền đất các xã, thị trấn 21,64 14,62 6,46 0,55 22,22 11,59 5,9 4,73 13,52 4,6 4,8 4,13 102,7 60,9 79,04 - Nguồn hỗ trợ, sửa
chữa, xây mới từ NSH
8,30 4,50 3,30 0,50 12,71 4,86 2,72 5,13 7,40 2,50 3,20 1,70 153 58,2 94,42
- Nguồn kiên cố hóa
trường lớp học 6,8 6,8 13,1 6,3 6,8 5 1,5 2 1,5 192,6 38,2 85,75 2. Nguồn Chương trình MTQG xây dựng NTM 2,566 0,37 - 2,196 0,70 - 0,7 - 1,50 - 0,6 0,9 27,3 214,3 2,566 Tổng 39,30 26,29 9,76 3,25 48,73 16,45 15,62 16,66 27,42 8,60 10,60 8,23 124,0 56,3 83,53
4.1.3.5. Thực trạng chấp hành việc kiểm tra, giám sát, thanh tra, quyết toán hàng năm
NS là tiền thuế của dân do nhân dân đóng góp vì các mục đích phát triển chung của cộng đồng, chi cho giáo dục luôn được chú trọng đầu tư và quan tâm. Bởi vậy công tác thanh tra, kiểm tra, giám sát, quyết toán hàng năm luôn là vấn đề được quan tâm trong công tác quản lý NS trong giáo dục. Nó đảm bảo cho việc thực hiện quản lý NS đúng pháp luật cả về chính sách và tài chính đồng thời sử dụng nguồn lực theo đúng mục tiêu đề ra, tránh những sai phạm và hậu quả xấu xảy ra. Thực tế tại huyện Kiến Xương công tác xét duyệt quyết toán, kiểm tra, giám sát, thanh tra hàng năm đối với các nhà trường và Phòng GD&ĐT được các cơ quan, đơn vị thực hiện như sau:
- Công tác xét duyệt quyết toán
Phòng Tài chính – KH: Hàng năm Phòng Tài chính – KH phối hợp chặt chẽ với Phòng GD&ĐT trong công tác xét duyệt quyết toán. Quy trình xét duyệt quyết toán đối với các nhà trường trên địa bàn huyện Kiến Xương như sau:
Phòng GD&ĐT huyện (đơn vị dự toán cấp I) có trách nhiệm chủ trì trong công tác xét duyệt quyết toán, tổng hợp quyết toán; thực hiện kiểm tra, giám sát việc chấp hành các chế độ thu, chi và xét duyệt quyết toán đối với các đơn vị dự toán cấp III trực thuộc, bao gồm: các trường Mầm non, Tiểu học, THCS. Phòng Tài chính - KH phối hợp với Phòng GD&ĐT bố trí sắp xếp thời gian công việc thực hiện xét duyệt khoảng 30% số trường trên địa bàn huyện.
Phòng Tài chính - KH cấp huyện có trách nhiệm thẩm định dự toán thu, chi NSNN toàn ngành thuộc nhiệm vụ chi của NS cấp huyện do Phòng GD&ĐT lập gửi đến để tổng hợp chung vào dự toán NSNN hàng năm của địa phương báo cáo UBND cấp huyện; thẩm định kết quả xét duyệt quyết toán thu, chi tài chính hàng năm của Phòng GD&ĐT đối với các đơn vị dự toán cấp III trực thuộc.
Căn cứ xét duyệt quyết toán hàng năm đối với các trường là Luật NSNN số 01/2002/QH11 ngày 16/12/2002; Luật kế toán số 03/2003/QH11 ngày 17/6/2003; Quyết định số 19/2006/QĐ-BTC ngày 30/3/2006 của Bộ trưởng Bộ Tài chính về việc ban hành chế độ kế toán hành chính sự nghiệp; Thông tư số 185/2010/TT- BTC ngày 15 tháng 11 năm 2010 của Bộ tài chính hướng dẫn sửa đổi, bổ sung Chế độ kế toán hành chính sự nghiệp; Thông tư số 01/2007/TT- BTC ngày 02
tháng 01 năm 2007 của Bộ Tài chính Hướng dẫn xét duyệt, thẩm định và thông báo quyết toán năm đối với các cơ quan hành chính nhà nước, đơn vị sự nghiệp, tổ chức được NSNN hỗ trợ và NS các cấp và một số văn bản hướng dẫn khác.
Thời điểm thực hiện xét duyệt: Thời điểm thực hiện công tác xét duyệt được thực hiện từ tháng 3 đến tháng 6 hàng năm. Trước khi tiến hành xét duyệt Phòng GD&ĐT lập kế hoạch thống nhất với Phòng Tài chính – KH về nội dung, thời gian, địa điểm, thành phần. Sau khi thống nhất Phòng GD&ĐT gửi công văn kèm lịch xét duyệt xuống các trường, các trường căn cứ vào lịch đã sắp xếp bố trí mang hồ sơ, báo cáo quyết toán, sổ sách, chứng từ lên Phòng GD&ĐT để xét duyệt. Trước khi xét duyệt quyết toán các trường phải gửi báo cáo quyết toán cho Phòng Giáo và Đào tạo, Phòng Tài chính – KH, đồng thời tiến hành công khai quyết toán theo quy định.
Thành phần xét duyệt quyết toán gồm: Chuyên viên Phòng Tài chính – KH, lãnh đạo, chuyên viên bộ phận Tài chính - NS Phòng GD&ĐT và Hiệu trưởng, kế toán các trường. Sau khi xét duyệt xong Phòng GD&ĐT tiến hành lập biên bản xét duyệt quyết toán cho từng trường và trên cơ sở đó ra thông báo xét duyệt quyết toán năm cho các trường theo quy định.
Tuy nhiên, vẫn còn một số nhà trường lập và gửi báo cáo quyết toán chậm gây ảnh hưởng đến việc quyết toán chung của NS huyện, việc phản ánh các nội dung kinh tế theo mục lục NS còn chưa đảm bảo, việc công khai quyết toán còn mang tính hình thức, còn nhiều đơn vị chưa thực hiện thường xuyên, kịp thời.
Bảng 4.19. Đánh giá của cán bộ quản lý về công tác quyết toán chi ngân sách trong giáo dục (N =112)
Nội dung
Thường xuyên, kịp
thời Không thường xuyên và không kịp thời Số lượng ý kiến Tỷ lệ (%) Số lượng ý kiến Tỷ lệ (%)
Thời gian nộp báo cáo quyết toán 89 78,57 23 20,53 Công khai quyết toán 87 76,78 26 23,21 Phản ánh kịp thời các nội dung
theo mục lục NS nhà nước 98 87,50 14 12,50 Nguồn: Tổng hợp từ số liệu điều tra (2017)
- Công tác thanh tra: Hàng năm thanh tra nhà nước huyện đều lập kế hoạch cụ thể và tham mưu với UBND huyện quyết định thực hiện thanh tra khoảng 20 nhà trường. Thời gian thanh tra mỗi nhà trường khoảng từ 3 – 5 ngày làm việc thực tế, thời điểm thanh tra thường là 02 năm, nội dung thanh tra tất các các mặt liên quan đến công tác lập, chấp hành dự toán, thanh quyết toán và việc thực thi Luật ngân sách, Luật kế toán, các văn bản hướng dẫn thi hành luật. Sau khi thực hiện xong Thanh tra nhà nước huyện lập báo cáo tổng hợp kết quả thanh tra báo cáo UBND huyện và Thanh tra nhà nước cấp trên đồng thời gửi kết quả thanh tra chơ Phòng GD&ĐT, Phòng Tài chính – KH để phối hợp trong công tác chỉ đạo, điều hành, chấn chỉnh, rút kinh nghiệm những sai phạm của các nhà trường. Ngoài ra các nhà trường trong huyện đều có ban Thanh tra