Phần 4 Kết quả nghiên cứu và thảo luận
4.1. Thực trạng quản lý ngân sách trong giáo dục trên địa bàn huyện Kiến
4.1.2. Thực trạng quản lý thu ngân sách trong giáo dục trên địa bàn huyện
Kiến Xương
Thu NS trong giáo dục trên địa bàn huyện Kiến Xương giai đoạn 2014-2016 chủ yếu bao gồm 02 nguồn: Nguồn ngân sách nhà nước cấp và nguồn thu học phí của cấp học Mầm non và THCS. Đối với các nguồn khác không tính vào thu ngân sách nhà nước trong giáo dục như nguồn sửa chữa, xây mới, nguồn xây dựng cơ bản từ nguồn ngân sách địa phương và nguồn Chương trình mục tiêu quốc gia về xây dựng nông thôn mới do các nguồn này bổ sung cho ngân sách xã, thị trấn và không được quyết toán vào ngân sách sự nghiệp giáo dục.
Ngoài các nguồn thu kể trên các trường học trên địa bàn huyện còn thu các khoản theo thỏa thuận để duy trì phục vụ cho công tác dạy và học theo quy định của UBND tỉnh. Tuy nhiên do giới hạn của đề tài nên luận văn không đề cập đến. 4.1.2.1. Thực trạng thu ngân sách nhà nước trong giáo dục
Trong giai đoạn 2014-2016 thu ngân sách nhà nước cho giáo dục trên địa bàn huyện Kiến Xương thực hiện đúng theo quy định của Luật ngân sách nhà nước, các Nghị định hướng dẫn thi hành luật ngân sách của Chính phủ, các Thông tư, văn bản hướng dẫn của Bộ Tài chính và các Nghị quyết, Quyết định của UBND tỉnh Thái Bình.
Nguồn thu ngân sách bao gồm: Nguồn thu cân đối, nguồn thu bổ sung có mục tiêu và nguồn học phí. Tất cả các nguồn thu trên đều chịu sự quản lý, kiểm tra, thanh tra, giám sát, kiểm soát của HĐND, Phòng GD&ĐT, Phòng Tài chính – KH, Thanh tra nhà nước và KBNN huyện.
- Nguồn thu cân đối: là nguồn được bố trí trong dự toán đầu năm cho các nhà trường thông qua quy trình lập, duyệt, phân bổ và giao dự toán hàng năm. Hàng tháng sau khi nhận được thông báo nguồn của Phòng Tài chính – KH các nhà trường đến KBNN rút dự toán về chi và hạch toán vào thu ngân sách của đơn vị mình.
- Nguồn thu bổ sung có mục tiêu: Là nguồn không được bố trí trong dự toán đầu năm hàng năm, là các nguồn phát sinh trong năm do thay đổi hoặc bổ sung chế độ chính sách hoặc không tính toán cụ thể và bố trí trong dự toán được Nguồn này bao gồm: kinh phí hỗ trợ tiền ăn trưa cho trẻ em, kinh phí hỗ trợ chi phí học tập và miễn giảm học phí, nguồn tăng lương cơ sở theo Nghị định của chính phủ,
nguồn bổ sung cho tuyển dụng mới, tinh giảm biên chế, về hưu trước tuổi ...vv. Khi phát sinh nguồn bổ sung có mục tiêu Phòng Tài chính – KH thực hiện các quy trình thủ tục theo quy định sau đó thông báo cho Phòng GD&ĐT và các nhà trường đến KBNN rút dự toán về chi và hạch toán vào thu ngân sách của đơn vị mình như nguồn bổ sung cân đối.
- Nguồn học phí: là nguồn thu học phí của cấp học Mầm non và THCS trên địa bàn huyện. Học phí được thu theo quy định của Chính phủ cho từng thời kỳ, từng giai đoạn cụ thể, Nghị quyết của HĐND và các quyết định của UBND tỉnh Thái Bình, theo quy định học phí có thể được thu theo tháng, theo quý hoặc học kỳ và được nộp 100% vào KBNN, được ghi thu - ghi chi vào ngân sách nhà nước một năm hai lần và được coi là nguồn thu ngân sách cho giáo dục theo quy định của Luật ngân sách.
Qua bảng (4.3) cho thấy tổng thu ngân sách nhà nước hàng năm phụ thuộc vào nhiều yếu tố, phụ thuộc vào nhiệm vụ chi và chính sách chế độ phát sinh của mỗi năm. Năm 2014 do có nhiều nhiệm vụ chi phát sinh như chi hoàn thiện một số chế độ chính sách cho giáo viên mầm non, chi tinh giảm biên chế, chi tuyển thêm giáo viên ở cấp học mầm non do đó nguồn bổ sung có mục tiêu nhiều nên tổng thu ngân sách nhà nước năm 2014 cao hơn năm 2015 vì vậy tổng thu ngân sách năm 2015 giảm so với năm 2014 là 1.537 triệu đồng tương ứng mức giảm 0,62%, năm 2016 tổng thu ngân sách tăng so với năm 2015 với số tiền là 13.765 triệu đồng, tương ứng mức tăng 5,67% do thực hiện tăng mức lương cơ sở, nguồn học phí tăng theo quy định của Chính phủ.
Tổng thu NSNN/tổng giáo viên năm 2014 là 91 triệu đồng, năm 2015 là 91,4 triệu đồng tăng 0,42% nguyên nhân tăng là năm 2015 có số giáo viên giảm đáng kể. Năm 2016 đạt mức 98,2 triệu đồng tăng 7,42% so với năm 2015 là do mức học phí tăng, thực hiện tăng lương cơ sở và thực hiện truy lương, phụ cấp và các chế độ cho giáo viên các trường Mầm non.
Tổng thu NSNN/tổng số học sinh năm 2014 là 6,77 triệu đồng, năm 2015 là 6,65 triệu đồng giảm 1,74% so với năm 2014, năm 2016 là 6,95 triệu tăng 4,45% so với năm 2015.
Bảng 4.3. Kết quả thu ngân sách nhà nước trong giáo dục trên địa bàn huyện Kiến Xương giai đoạn 2014-2016 Nội dung Năm 2014 (triệu đồng) Tỷ lệ % Năm 2015 (triệu đồng) Tỷ lệ % Năm 2016 (triệu đồng) Tỷ lệ % So sánh % 2015/ 2014 2016/ 2015 Bình quân Tổng thu NSNN 244.066 100 242.529 100 256.294 100 99,40 105,67 102,47
1. Nguồn ngân sách nhà nước
cấp 236.322 96,82 234.269 96,59 247.627 96,62 99,13 105,70 102,36 - Thu bổ sung cân đối 212.117 86,91 231.071 95,27 241.729 94,32 108,94 104,61 106,75 - Thu bổ sung có mục tiêu 24.205 9,91 3.198 1,32 5.898 2,3 13,21 184,44 49,36 2. Thu học phí 7.744 3,18 8.260 3,41 8.667 3,38 106,66 104,93 105,79
3. Tổng thu/ Giáo viên 91 91,4 98,2 100,45 107,42 103,88
4. Tổng thu/học sinh 6,77 6,65 6,95 98,26 104,45 101,32
4.1.2.2. Thực trạng thu học phí
a) Mức thu học phí trong giai đoạn 2014 -2016
Theo quy định của Nghị định số 49/2010/NĐ-CP ngày 14/5/2010 và Nghị định số 86/2015/NĐ-CP ngày 02/10/2015 của Chính phủ nguyên tắc xác định học phí đối với giáo dục Mầm non và giáo dục phổ thông công lập thì mức thu học phí phải phù hợp với điều kiện kinh tế của từng địa bàn dân cư, khả năng đóng góp thực tế của người dân và tốc độ tăng chỉ số giá tiêu dùng hàng năm.
Học phí được thu định kỳ hàng tháng; nếu học sinh tự nguyện, nhà trường có thể thu một lần cho cả học kỳ hoặc cả năm học. Đối với cơ sở giáo dục Mầm non, giáo dục phổ thông, học phí được thu 9 tháng/năm.
Trên địa bàn tỉnh Thái Bình mức thu học phí được quy định cụ thể như sau:
Bảng 4.4. Mức thu học phí các cơ sở giáo dục trên địa bàn tỉnh Thái Bình từ năm học 2013-2014 đến năm học 2016 -2017
ĐVT: nghìn đồng/học sinh/tháng
Năm học Mầm non THCS
Thành thị Nông thôn Thành thị Nông thôn
2013 - 2014 100 50 50 25
2014 - 2015 100 50 50 25
2015 - 2016 100 50 50 25
2016 - 2017 110 70 60 30
Nguồn: Phòng Tài chính – KH huyện Kiến Xương (2017) Từ năm học 2013-2014 đến năm học 2014-2015 và học kỳ I năm học 2015-
2016 học phí theo Quyết định số 1786/QĐ-UBND ngày 06/8/2012 của UBND tỉnh Thái Bình quy định mức thu học phí tại các cơ sở giáo dục công lập thuộc hệ thống giáo dục quốc dân. Mức thu trên là mức quy định để thu một học sinh/tháng.
Từ năm học 2016-2017 mức thu học phí tăng theo Quyết định số 1956/QĐ- UBND ngày 19/7/2016 của UBND tỉnh Thái Bình về việc phê duyệt mức thu học phí tại các cơ sở giáo dục công lập thuộc hệ thống giáo dục quốc dân từ năm học 2016 -2017.
Trong giai đoạn 2014 -2016 UBND huyện, Phòng GD&ĐT luôn quan tâm đến công tác lãnh đạo, chỉ đạo các cơ sở giáo dục lập kế hoạch thu, xây dựng quy trình thu, tổ chức thu nộp vào NS và việc thanh tra kiểm tra, giám sát khoản thu học phí. Việc triển khai thực hiện các năm đều đảm bảo đúng các quy định của nhà nước, việc miễn giảm được thực hiện công khai minh bạch, số tiền thu được nộp đầy đủ, kịp thời vào KBNN.
Vào đầu các năm học căn cứ vào các quyết định của UBND tỉnh quy định mức thu học phí. Phòng GD&ĐT có công văn hướng dẫn các nhà trường (cấp học Mầm non và THCS) công tác thu nộp, sử dụng, thanh quyết toán học phí. Căn cứ vào công văn hướng dẫn của Phòng GD&ĐT các nhà trường tiến hành lập kế
hoạch thu và xây dựng quy trình thu.
b) Lập kế hoạch thu
Căn cứ vào Quyết định 2814/QĐ-UBND ngày 16/12/2013 của UBND tỉnh Thái Bình về việc quy định các khoản thu, mức thu và quản lý, sử dụng trong các cơ sở giáo dục công lập; căn cứ vào hướng dẫn của Sở GD&ĐT Thái Bình hàng năm vào thời điểm tháng 9 Phòng GD&ĐT huyện có công văn hướng dẫn các cấp học lập kế hoạch thu học phí. Các nhà trường thuộc cấp học Mầm non, THCS căn cứ số học sinh các trường lập danh sách, phân loại số học sinh được miễn, số học sinh được giảm lập danh sách gửi phòng GD&ĐT. Để có căn cứ giao thu học phí cho năm sau Phòng GD&ĐT yêu cầu các trường rà soát số học sinh vào thời điểm tháng 12 lập kế hoạch thu báo cáo về phòng tổng hợp và giao thu học phí cả năm cho các nhà trường.
Bảng 4.5. Giao kế hoạch thu học phí theo năm tài chính giai đoạn 2014-2016
Cấp học Năm 2014 (triệu đồng) Năm 2015 (triệu đồng) Năm 2016 (triệu đồng) So sánh (%) 2015/2014 2016/2015 Bình quân Mầm non 5.209 5.516,64 5.793,66 105,91 105,02 105,46 THCS 2.446,9 2.574 2.691,98 105,19 104,58 104,89 Tổng cộng 7.655,9 8.090,64 8.485,64 105,68 104,88 105,28
Từ bảng (4.5) cho thấy hàng năm việc giao kế hoạch thu học phí của hai cấp học qua các năm học đều tăng. Năm học 2014 tổng giao thu học phi là 7.655,9 triệu đồng, năm 2015 tổng giao thu học phí là 8.090,64 triệu đồng tăng 5,68% năm 2014, năm học 2016 tổng giao thu học phí là 8.485,64 triệu đồng tăng tăng 4,88% so với năm 2015.
Căn cứ các quy định của UBND tỉnh và kế hoạch giao thu học phí các nhà trường tổ chức thu học theo tháng hoặc quý và nộp đầy đủ, kịp thời vào KBNN huyện. Khi phát sinh các nội dung chi theo quy định kế toán các nhà trường lập giấy rút tiền mặt đến KBNN rút nguồn về chi tiêu theo quy định.
Do chính sách của nhà nước nên cấp học Tiểu học không phải đóng học phí. Nguồn học phí qua các năm cũng góp phần giảm bớt gánh nặng ngân sách, giúp các trường tăng thêm nguồn thu để thực hiện chi trả tiền lương cho cán bộ, giáo viên, nhân viên và tăng cường cơ sở vật chất phục vụ công tác chuyên môn tại các nhà trường. 0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70%
Năm 2014 Năm 2015 Năm 2016
Mầm non
THCS
Biểu đồ 4.1. Tỷ lệ giao thu học phí của cấp học mầm non và THCS
c) Xây dựng quy trình thu
Bước 1: Các nhà trường thuộc cấp học Mầm non, THCS thống nhất chủ trương kế hoạch thu các khoản, dự kiến chi từng khoản trong Ban Giám hiệu, Hội đồng nhà trường và Ban đại diện cha mẹ học sinh.
Bước 2: Các nhà trường thuộc cấp học Mầm non, THCS lập Kế hoạch thu và dự trù kinh phí chi tiết niêm yết công khai ít nhất một tuần để tiếp thu các ý kiến đóng góp, hoàn chỉnh kế hoạch thu và dự trù kinh phí.
Bước 3: Báo cáo UBND xã, thị trấn xin chủ trương thống nhất bằng văn bản và chỉ được tiến hành tổ chức thực hiện sau khi có sự đồng ý của UBND các xã, thị trấn.
Bước 4: Các nhà trường thuộc cấp học Mầm non, THCS phối hợp với Ban đại diện phụ huynh học sinh triển khai lấy ý kiến của tất cả phụ huynh học sinh theo phương thức phù hợp. Phải được sự nhất trí theo đa số thì mới tổ chức thu.
Bước 5: Tổ chức thu theo kế hoạch
Bảng 4.6. Đánh giá của cán bộ quản lý về quy trình thu học phí giai đoạn 2014-2016 (N=75) Nội dung Rất hợp lý Hợp lý Không hợp lý Số ý kiến Tỷ lệ (%) Số ý kiến Tỷ lệ (%) Số ý kiến Tỷ lệ (%) Bước 1 56 74,67 15 20,00 4 5,33 Bước 2 55 73,34 13 17,33 7 9,33 Bước 3 54 72,00 16 21,33 5 6,67 Bước 4 58 77,34 13 17,33 4 5,33
Nguồn: Tổng hợp từ số liệu điều tra (2017)
Từ bảng (4.6) cho thấy tỷ lệ đánh giá rất hợp lý của cán bộ quản lý đối với các bước quy trình thu chiếm từ 73,34% đến 77,34%; tỷ lệ đánh giá hợp lý của cán bộ quản lý đối với các bước quy trình thu chiếm từ 17,33% đến 21,33%; còn tỷ lệ ý kiến đánh giá không hợp lý của cán bộ quản lý đối với các bước quy trình thu chỉ chiếm 5,33%. đến 9,33%. Qua số liệu phân tích cho thấy quy trình tổ chức thu học phí đảm bảo và đầy đủ quy trình.
d) Tổ chức thu và quản lý nguồn học phí
Các nhà trường thuộc cấp học Mầm non, THCS trên địa bàn huyện thu học phí không đồng nhất và thực hiện đúng theo quy định của Chính phủ và UBND tỉnh. Có trường thu theo tháng, có trường thu theo quý và phần lớn các trường thu theo học kỳ. Khi tổ chức thu các nhà trường sử dụng phiếu thu theo quy định. Đối với cấp học THCS phiếu thu được học sinh nộp và ký trực tiếp vào phiếu thu; đối với cấp học Mầm non do phụ huynh học sinh trực tiếp nộp và ký phiếu thu.
Các nhà trường thực hiện công tác kế toán, thống kê các khoản thu theo các quy định của pháp luật; thực hiện yêu cầu về thanh tra, kiểm tra của Phòng Tài
chính - KH và cơ quan quản lý giáo dục có thẩm quyền và chịu trách nhiệm trước pháp luật về tính chính xác, trung thực của các thông tin, tài liệu cung cấp.
Nguồn thu, chi học phí được tổng hợp chung vào báo cáo quyết toán thu, chi tài chính hàng năm của các nhà trường theo quy định.
Bảng 4.7. Đánh giá của phụ huynh học sinh về việc thực hiện thu học phí giai
đoạn 2014-2016 (N=20) Nội dung Rất hợp lý Hợp lý Không hợp lý Số lượng ý kiến Tỷ lệ (%) Số lượng ý kiến Tỷ lệ (%) Số lượng ý kiến Tỷ lệ (%) Thu học phí theo tháng 14 70,00 4 20,00 2 10,00 Thu học phí theo quý 2 10,00 3 15,00 15 75,00 Thu học phí theo kỳ 0 0,00 1 5,00 19 95,00 Nguồn: Tổng hợp từ số liệu điều tra (2017)
Từ bảng (4.7) cho thấy việc tổ chức thu học phí theo tháng có đến 70% ý kiến của phụ huynh cho rằng rất hợp lý, hợp lý chiếm tỷ lệ 20% và không hợp lý chiếm tỷ lệ 10%; thu học phí theo quý có 10% cho rằng rất hợp lý, hợp lý là 15% và không hợp lý chiếm tỷ lệ 75%; còn đối với thu học phí theo kỳ không có ý kiến nào của phụ huynh học sinh cho rằng rất hợp lý, tỷ lệ hợp lý chỉ chiếm 5% và không hợp lý chiếm tỷ lệ 95%. Qua số liệu phân tích cho thấy việc tổ chức thu học phí theo tháng là phù hợp nhất và việc tổ chức thu học phí theo kỳ là không phù hợp với khả năng đóng góp của phụ huynh học sinh.
e) Công tác thanh tra, kiểm tra, giám sát
Trên địa bàn huyện Kiến Xương việc thanh tra, kiểm tra, giám sát nguồn thu chi học phí được thực hiện hàng năm và được thực hiện bởi các cơ quan khác nhau. Tuy nhiên các cơ quan chuyên môn cấp huyện không thực hiện việc thanh tra, kiểm tra, giám sát đơn thuần mỗi khoản thu chi học phí mà thường lồng ghép với một hoặc nhiều nội dung khác.
- Công tác thanh tra: thanh tra nguồn thu chi học phí hàng năm do Thanh tra nhà nước huyện Kiến Xương thực hiện. Bình quân mỗi năm Thanh tra nhà nước thực hiện thanh tra khoảng 20 nhà trường song được thực hiện lồng ghép thanh tra