Phần 3 Phương pháp nghiên cứu
3.1. Đặc điểm địa bàn nghiên cứu
3.1.2. Tình hình kinh tế xã hội
3.1.2.1. Đặc điểm dân số và lao động
* Dân số: Năm 2016 dân số trên địa bàn huyện Kiến Xương có 212.142 người, phân bố ở 37 xã, thị trấn, mật độ dân số 1.050 người/km2. Trong đó, mật độ dân số cao tập trung ở thị trấn Thanh Nê, Quang Bình, Vũ Ninh, Vũ Trung, Vũ Tây, Vũ Quý... và mật độ thấp trên địa bàn các xã An Bồi, An Bình, Hồng Tiến và Trà Giang được thể hiện ở bảng (3.1) dưới đây.
* Lao động - việc làm: Theo số liệu thống kê năm 2016 tổng số lao động trên địa bàn huyện 115.156 người, trong đó chủ yếu là lao động nông nghiệp 47.067 người chiếm 40,87%. Với sự phát triển ngày càng nhanh của nền kinh tế, cùng với sự chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng tăng dần tỷ trọng ngành công nghiệp, dịch vụ thì yêu cầu nguồn nhân lực phải được đào tạo có chất lượng.
Bảng 3.1. Tổng hợp dân số và lao động huyện Kiến Xương năm 2016
Chỉ tiêu Dân số (người) Cơ cấu (%)
1/ Tổng dân số 212.142 100
+ Nam 101.488 47,84
+ Nữ 110.654 52,16
2/ Tổng lao động trong độ tuổi 115.156 100
+ Nông nghiệp 47.067 40,87
+ CN & XDCB 32.345 28,09
+ Thương mại - DV 22.412 19,46
+ Lao động khác 13.332 11,58
3.1.2.2. Tình hình kinh tế
Với điều kiện tự nhiên cũng như vị trí địa lý thì huyện Kiến Xương có nhiều lợi thế phát triển kinh tế tương đối toàn diện, đặc biệt là phát triển nông nghiệp nông thôn, công nghiệp nhẹ và thuỷ sản. Với tiềm năng đó, trong những năm qua, kinh tế huyện Kiến Xương tăng trưởng bình quân 3 năm đạt 10,23%, thu nhập bình quân đầu người đạt gần 29 triệu đồng/năm. Đây là kết quả của việc thực hiện thành công chủ trương chuyển đổi cơ cấu cây trồng, vật nuôi và nuôi trồng thuỷ sản. Theo đó cơ cấu kinh tế chuyển dịch theo hướng tăng nhanh tỷ trọng nghành công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, xây dựng cơ bản, thương mại dịch vụ có chiều hướng tăng dần theo nhịp độ phát triển kinh tế của toàn huyện.
Bảng 3.2. Cơ cấu kinh tế giai đoạn 2014 – 2016 của huyện Kiến Xương ĐVT: % ĐVT: %
Năm thủ CN, Xây dựng Công nghiệp, tiểu Thương mại, dịch vụ
Nông nghiệp, lâm nghiệp, thủy sản 2014 42,27 23,48 34,25 2015 44,25 23,37 32,38 2016 45,99 23,52 30,50
Nguồn: Chi cục Thống kê huyện Kiến Xương (2017)
Sản xuất nông nghiệp tập trung vào chuyển dịch cơ cấu mùa vụ, cơ cấu cây trồng, vật nuôi. Các loại cây lương thực và công nghiệp tăng nhanh cả về diện tích và năng suất. Ðặc biệt, diện tích cây lạc, khoai tây là cây chủ lực trong sản xuất hàng hoá xuất khẩu.
Về công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp: Đây đang là nghành kinh tế đầy triển vọng, thu hút đầu tư, giải quyết công ăn việc làm cho người lao động trên địa bàn huyện. Sản xuất tiểu thủ công nghiệp được duy trì và đang từng bước quy hoạch theo khu vực vùng, ngành nghề được mở rộng, chất lượng sản phẩm từng bước được nâng lên. Một số ngành nghề có tiềm năng, lợi thế được khuyến khích phát triển như: cơ khí dân dụng, đồ mộc điêu khắc và đúc đồng.
Dịch vụ - thương mại có bước chuyển biến mạnh mẽ. Hoạt động thương mại - dịch vụ phát triển tương đối đa dạng ở tất cả các thành phần kinh tế và trên khắp các vùng, miền trong huyện, đáp ứng tốt hơn nhu cầu sản xuất và đời sống
Bảng 3.3. Tốc độ tăng trưởng kinh tế bình quân giai đoạn 2014 – 2016 huyện Kiến Xương Chỉ tiêu Năm 2014 (Tỷ đồng) Năm 2015 (Tỷ đồng) Năm 2016 (Tỷ đồng) So sánh (%) 2015/2014 2016/2015 Bình quân Tổng giá trị sản xuất 7.549,20 8.277,10 9.172,38 109,64 110,82 110,23
Công nghiệp, tiểu thủ CN, Xây dựng 3.190,9 3.662,3 4.217,97 114,77 115,17 114,97
Thương mại, dịch vụ 1.772,8 1.934,6 2.157,08 109,13 111,50 110,31
Nông nghiệp, lâm nghiệp, thủy sản 2.585,5 2.680,2 2.797,33 103,66 104,37 104,02
3.1.2.3. Tình hình văn hoá - xã hội
Kiến Xương có hệ thống di tích lịch sử văn hóa đa dạng phong phú và một số làng nghề truyền thống, tiêu biểu là làng nghề chạm bạc Đồng Xâm, xã Hồng Thái. Làng nghề Đồng Xâm không chỉ là làng nghề thuần túy mà đã trở thành nổi tiếng toàn quốc với nghệ thuật chạm khắc tinh xảo, đây cũng là điểm du lịch tiềm năng của huyện Kiến Xương. Trong thời kỳ xây dựng và phát triển đất nước dưới sự lãnh đạo của Huyện uỷ, HĐND và UBND huyện, toàn Đảng, toàn quân và toàn dân trong huyện đã phát huy truyền thống đoàn kết, ý chí tự lực tự cường, khắc phục mọi khó khăn nên đã đạt được những thành tựu quan trọng về kinh tế, văn hóa và giữ vững an ninh, trật tự an toàn xã hội. Đây vừa là mục tiêu, vừa là động lực thúc đẩy phát triển KT-XH trong thời kỳ đổi mới, hội nhập và phát triển.
Cùng với sự phát triển kinh tế kinh tế, văn hoá - xã hội huyện Kiến Xương cũng đạt được những kết quả đáng mừng. Ðời sống nhân dân được cải thiện rõ rệt, diện mạo nông thôn ngày càng khởi sắc. Trong những năm qua huyện Kiến Xương luôn chú trọng kết hợp vốn đầu tư của Nhà nước với công tác xã hội hoá để đảm bảo cho sự phát triển hài hòa các ngành giáo dục - đào tạo, văn hoá, y tế, thể dục thể thao, chăm sóc và bảo vệ bà mẹ trẻ em.
Ðến nay, đài truyền thanh, truyền hình được lắp đặt hệ thống thu phát với công suất lớn, đồng thời phát triển thêm một số trạm thu phát lại ở những địa phương xa trung tâm. 100% xã, thị trấn có đài phát thanh, đáp ứng ngày càng cao yêu cầu thông tin công tác lãnh đạo và nhu cầu giải trí của nhân dân.
Hệ thống GD&ĐT tương đối hoàn chỉnh từ bậc Mầm non đến bậc trung học phổ thông với các loại hình công lập và bán công. Toàn huyện hiện có 4 trường phổ thông trung học, 02 trường trung học bán công, một trung tâm giáo dục thường xuyên và dạy nghề có đủ khả năng thu hút trên 70% số học sinh tốt nghiệp phổ thông cơ sở. Hệ thống các trường học được kiên cố hóa và ngói hoá với tốc độ nhanh. Quy mô các cấp học, ngành học ổn định, chất lượng giáo dục toàn diện từng bước được nâng lên. Tỷ lệ học sinh lên lớp và tốt nghiệp các cấp học đạt 98%/năm trở lên. Huyện đã hoàn thành sớm công tác phổ cập giáo dục Tiểu học đúng độ tuổi và đang phấn đấu hoàn thành phổ cập THCS.
Mạng lưới y tế được củng cố và tăng cường về cơ sở vật chất, đội ngũ thầy thuốc từ cấp huyện đến cơ sở. Các xã, thị trấn đều có y, bác sỹ, qua đó đã triển
khai thực hiện có hiệu quả nhiệm vụ chăm sóc sức khỏe ban đầu cho nhân dân (1.000 dân có khoảng 04 bác sĩ).
Bên cạnh đó, Kiến Xương cũng chú trọng đẩy mạnh công tác xoá đói giảm nghèo, giải quyết việc làm cho người lao động, quan tâm đến vùng xa và những vùng còn nhiều khó khăn. Thực hiện tốt phong trào đền ơn đáp nghĩa, chăm lo các đối tượng chính sách, các Bà mẹ Việt Nam anh hùng, người có công với cách mạng.
3.1.2.4. Cơ sở hạ tầng
* Giao thông: Trên địa bàn huyện Kiến Xương có hệ thống giao thông khá thuận lợi và đa dạng. Hệ thống giao thông đường bộ có đường tỉnh lộ, huyện lộ, đường xã và giao thông nông thôn. Một số tuyến giao thông đường bộ chính của huyện bao gồm:
Quốc Lộ 37B chạy qua địa bàn của huyện dài 17,7km, qua địa bàn các xã An Bồi, Thị trấn Thanh Nê, Quang Trung, Quang Hưng, Nam Bình, Bình Định, Bình Thanh, Hồng Tiến.
Tỉnh lộ 39B (458) chạy qua địa bàn huyện dài 13,7km, qua địa bàn các xã Vũ Ninh, Vũ Quý, Quang Bình, Hòa Bình, Bình Minh, thị trấn Thanh Nê, An Bồi.
Tỉnh Lộ 222 (457) chạy qua địa bàn của huyện dài 22km và chia làm 2 đoạn: đoạn từ ngã tư bờ hồ thị trấn Thanh Nê đi xã Trà Giang, đoạn từ ngã tư bờ hồ thị trấn Thanh Nê đi xã Hồng Tiến.
Hệ thống giao thông đường thủy: Huyện Kiến Xương có những điều kiện thuận lợi để phát triển giao thông đường thủy với hệ thống sông ngòi bao quanh và xuyên tâm. Toàn huyện có 12 bến đò ngang chở khách trong đó có 81% trang bị thuyền máy mini.
* Thủy lợi: Hệ thống thủy lợi cung cấp nước cho sản xuất và đời sống đã được chú trọng xây dựng trong nhiều năm qua.
Toàn huyện có 26 tuyến sông trục chính do nhà nước quản lý chiều dài 115km; 157 tuyến sông trục do địa phương quản lý dài 206,6km, 112 sông dẫn nước trạm bơm điện, có 162 trạm bơm điện, có 23,65km đê sông.
Nhìn chung, hệ thống thủy lợi, đê điều của huyện cơ bản đảm bảo tưới tiêu phục vụ sản xuất nông nghiệp.
3.2. PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU3.2.1. Chọn điểm nghiên cứu 3.2.1. Chọn điểm nghiên cứu
Chọn địa điểm nghiên cứu là vấn đề hết sức quan trọng, nó ảnh hưởng khách quan tới kết quả phân tích cho toàn bộ địa bàn nghiên cứu. Tôi chọn huyện 112 trường học trên địa bàn huyện Kiến Xương, tỉnh Thái Bình làm địa bàn nghiên cứu vì một số lý do sau đây:
Thứ nhất: Kiến Xương là một huyện thuần nông nguồn thu ngân sách rất thấp, chi ngân sách cũng như chi ngân sách cho giáo dục các cấp chủ yếu phụ thuộc vào ngân sách trung ương.
Thứ hai: Công tác quản lý, sử dụng ngân sách, công tác xây dựng phân bổ, chấp hành dự toán, quyết toán của các nhà trường trong những năm gần đây có nhiều bất cập, hạn chế đội ngũ cán bộ quản lý ngành giáo dục trên địa bàn huyện phần lớn không có nghiệp vụ chuyên môn về quản lý tài chính gây khó khăn cho công tác quản lý ngân sách cho giáo dục của huyện.
Thứ ba: Trong những năm gần đây chế độ, định mức phân bổ cho giáo dục có nhiều thay đổi. Công tác thanh tra, kiểm tra, giám sát của cơ quan quản lý cấp còn chưa được thường xuyên.
3.2.2. Phương pháp thu thập tài liệu
3.2.2.1. Phương pháp thu thập thông tin thứ cấp
Tài liệu thứ cấp bao gồm: Báo cáo xây dựng dự toán, giao chỉ tiêu kế hoạch Nhà nước, báo cáo quyết toán NS hàng năm; các chủ trương chính sách của nhà nước, Bộ Tài chính về sử dụng NS nhà nước; tình hình thực hiện NS của các nước và một số địa phương của Việt Nam và các nghiên cứu trước đây có liên quan.
Thu thập thông tin tài liệu cơ sở lý luận của đề tài từ các nguồn sách, báo, tạp chí, website, ...có liên quan đến quản lý chi NS trong giáo dục. Thông tin số liệu về điều kiện tự nhiên, KT-XH trên địa bàn có ảnh hưởng đến quản lý chi NSNN cho sự nghiệp giáo dục được thu thập từ các đơn vị chức năng của huyện.
Thu thập số liệu từ các quyết định giao dự toán của UBND huyện, các báo cáo quyết toán NS hàng năm của huyện và của các đơn vị tại các cơ sở giáo dục, thuyết minh báo cáo quyết toán NS của các đơn vị dự toán có liên quan đến sự nghiệp giáo dục.
Các dữ liệu, báo cáo có liên quan đến nội dung nghiên cứu của đề tài của các phòng, ban, ngành: Phòng Tài chính - KH, Phòng GD&ĐT, Chi Cục thống kê, Phòng LĐTB&XH, KBNN.
3.2.2.2. Phương pháp thu thập tài liệu sơ cấp
Phương pháp thu thập số liệu chủ yếu là điều tra phỏng vấn trực tiếp theo bảng câu hỏi đã thiết kế đối với cán bộ quản lý, chuyên quản khối giáo dục, Hiệu trưởng các trường học trong huyện về công tác lập dự toán, công khai dự toán, chấp hành dự toán và công tác thanh tra, kiểm tra, giám sát và quyết toán.
Các cơ quan và đối tượng điều tra bao gồm: Phó Chủ tịch UBND huyện phụ trách kinh tế; Trưởng, phó phòng Tài chính – KH; Trưởng, phó phòng GD&ĐT; Giám đốc, kế toán KBNN huyện; Hiệu trưởng các trường Mầm non, Tiểu học, THCS và một số phụ huynh học sinh thuộc cấp học.
Phân bổ mẫu điều tra của đề tài được thể hiện trong bảng 3.4 bao gồm:
Bảng 3.4. Bảng phân bổ số lượng mẫu điều tra
STT Nội dung Số lượng phiếu điều tra
1 Cán bộ lãnh đạo, quản lý cấp huyện 9
1.1 UBND huyện 1
1.2 Phòng Tài chính – KH huyện 2 1.3 Phòng GD&ĐT huyện 2 1.4 Thanh tra Nhà nước huyện 2 1.5 Kho bạc nhà nước huyện 2
2 Các đơn vị trường học 112
2.1 Khối THCS 37
2.2 KhốiTiểu học 37
2.3 Khối Mầm non 38
3 Phụ huynh học sinh các cấp 20
3.2.3. Phương pháp tổng hợp và xử lý số liệu
Sau khi thu thập xong dữ liệu, toàn bộ những dữ liệu này được kiểm tra chỉnh sửa, sắp xếp theo một trình tự, khoản thu ngân sach, chi ngân sách, tính toán các chỉ tiêu, so sánh, đối chiếu, đánh giá để rút ra những kết luận cần thiết.
3.2.4. Phương pháp phân tích số liệu
* Phương pháp thống kê mô tả
Thông qua số liệu từ các báo cáo để diễn tả các khoản chi NSNN cho sự nghiệp giáo dục, để phân tích tốc độ biến động của nguồn NSNN và các khoản chi NSNN trong giáo dục.
* Phương pháp so sánh
Là phương pháp so sánh số thực hiện kỳ này với số thực hiện kỳ trước để thấy thay đổi về tài chính của đơn vị, thấy được sự cải thiện hay xấu đi như thế nào để có biện pháp khắc phục. So sánh giữa số thực hiện so với số kế hoạch để thấy mức độ xây dựng kế hoạch dự toán.
* Phương pháp cân đối
Phương pháp cân đối là phương pháp mô tả và phân tích các số liệu thu - chi cho sự nghiệp giáo dục qua các năm thể hiện mối quan hệ cân bằng hoặc phải tồn tại sự cân bằng. Phương pháp cân đối thường kết hợp với phương pháp so sánh để phân tích có được đánh giá toàn diện về tình hình thu – chi NS cho sự nghiệp giáo dục. Phương pháp cân đối là cơ sở sự cân bằng về tổng nguồn thu, huy động và nguồn kinh phí thực hiện chi.
* Phương pháp đánh giá cho điểm xếp hạng
Phương pháp đánh giá cho điểm xếp hạng là phương pháp xây dựng các chỉ tiêu đánh giá, cho điểm cho các đơn vị quản lý chi NS theo từng chỉ tiêu (Tốt, khá, trung bình, yếu). Tổng hợp các ý kiến và xếp hạng (có hoặc không hoặc phù hợp, không phù hợp, có, không, đầy đủ, chưa đầy đủ, kịp thời, chưa kịp thời).
3.2.5. Hệ thống các chỉ tiêu nghiên cứu
- Nhóm các chỉ tiêu phản ánh điều kiện kinh tế xã hội của địa phương, trình độ kế toán các đơn vị, vai trò chỉ đạo, kiểm tra, thanh tra, giám sát của các cơ quan cấp huyện liên quan.
- Quy mô và cơ cấu các nguồn vốn cho sự nghiệp giáo dục - Các hình thức quản lý và cơ chế quản lý từng loại ngân sách.
- Nhóm các chỉ tiêu phản ánh thu NS trong giáo dục + Nguồn thu NSNN, nguồn thu học phí.
+ So sánh nguồn thu bổ sung cân đối năm sau so với năm trước. Tính bình quân giai đoạn 2014-216.
+ So sánh nguồn thu bổ sung mục tiêu năm sau so với năm trước. Tính bình quân giai đoạn 2014-216.
+ So sánh nguồn thu học phí năm sau so với năm trước. Tính bình quân giai đoạn 2014-216.
+ So sánh tổng thu/giáo viên hàng năm + So sánh tổng thu/ học sinh hàng năm
+ Tỷ lệ các nguồn thu so với tổng thu ngân sách hàng năm + Đánh giá quy trình thu học phí
+ Đánh giá thu học phí theo tháng, quý, năm
- Nhóm các chỉ tiêu phản ánh chi NS trong giáo dục + Ngân sách chi cho nhân lực trực tiếp giảng dạy
+ Ngân sách chi con người, quản lý hành chính, nghiệp vụ chuyên môn, chi mua sắm, sửa chữa, chi khác.
+ So sánh số quyết toán với số dự toán giao hàng năm