Phần 1 Mở đầu
2.1. Cơ sở lý luận về quản lý nhà nước về dịch vụ nhà ởcho người lao
2.1.3. Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước đối với dịch vụ nhà ởcho
2.1.3.1.Các nhân tố thuộc về môi trường vĩ mô
Luật pháp về nhà ở cho người lao động các khu công nghiệp,thể chế chính sách, luật pháp là trụ cột quan trọng nhất trong việc đảm bảo hệ thống dịch vụ xã hội nói chung và các dịch vụ liên quan đến cung ứng nhà ở cho người lao động
làm việc tạikhu công nghiệp nói riêng, bởi nó xác định đối tượng tham gia, đối tượng điều chỉnh với những tiêu chí, điều kiện cụ thể và cơ chế xác định đối tượng theo một quy trình thống nhất; xác định các chính sách, các phương thức tham gia và những điều kiện ràng buộc. Thông thường đối tượng hưởng thụ phải có những điều kiện ràng buộc nhất định về trách nhiệm đóng góp, trách nhiệm về cam kết thực hiện. Thể chế chính sách và các quy định luật pháp còn xác định trách nhiệm của bộ, ngành, địa phương trong việc thực hiện chính sách, chế độ liên quan đến việc cung cấp nhà ở cho nhóm đối tượng thụ hưởng nói chung, nhóm đối tượng là người lao động làm việc các KCN nói riêng.
Thể chế chính sách là một trong những thể chế quan trọng đảm bảo dịch vụ xã hội nói chung, đối với đảm bảo dịch vụ nhà ở cho người lao động làm việc tại khu công nghiệp nói riêng. Các thể chế chính sách này được xây dựng để giải quyết tình trạng nhà ở cho người lao động làm việc tại các khu công nghiệp, nhằm giúp người lao động giải quyết được những nhu cầu sống tối thiểu cũng như giúp cho địa phương có được sự ổn định về nhân lực, các doanh nghiệp, các KCN có được sự ổn định về nhân sự. Các quy định của luật pháp đối với việc giải quyết vấn đề nhà ở cho người lao động làm việc các KCN, do đó, hướng đến giải quyết những vấn đề mà các địa phương, cácdoanh nghiệp, các KCN cần phải thực hiện để thu hút, giữ chân người lao động đến làm việc và gắn bó lâu dài với sự phát triển của những đơn vị này.
Trong các chính sách ưu đãi của nhà nước đối với xây dựng kết cấu hạ tầng cho người lao động làm việc các KCN, việc dành nhiều quỹ đất cho xây dựng nhà cho người lao động các KCN hoặc thực hiện các ưu tiên đối với khu vực tư nhân trong thực hiện cung ứng nhà ở cho người lao động có ý nghĩa rất quan trọng. Ủy ban nhân dân các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương bên cạnh việc dành quỹ đất để xây dựng nhà ở, thì cũng phải chú trọng đến việc xây dựng trường học, bệnh viện, nhà trẻ mẫu giáo, khu vui chơi, khu thể thao, bảo tàng, thư viện, nhà văn hoá, rạp hát, rạp chiếu phim,... Điều đó đảm bảo đáp ứng nhu cầu về đời sống tinh thần cho người lao động làm việc tại các KCN. Các chính sách ưu đãi về thuế thu nhập doanh nghiệp hợp lý sẽ có tác động khuyến khích doanh nghiệp sử dụng chênh lệch thu chi (lãi thu được trong quá trìnhhoạt động) để đầu tư tăng cường cơ sở vật chất hoặc hỗ trợ trực tiếp cho người lao động làm việc các KCN, hay trích một phần lợi nhuận để hỗ trợ người lao động để họ có cơ hội được tiếp cận với điều kiện ở tốt hơn. Với việc triển khai các chính sách này
những cơ sở cung cấp các sản phẩm giáo dục, y tế, văn hoá, thể thao, môi trường, xã hội, dân số, gia đình, bảo vệ chăm sóc trẻ em... sẽ có động lực để triển khai các hoạt động để phục vụ lợi ích của người lao động thuê nhà ở tốt nhất. Nói cách khác, thông qua các chính sách ưu đãi về thuế thu nhập doanh nghiệp, đặc biệt, là nhóm các đơn vị cung ứng dịch nhà ở và liên quan đến chỗ ở cho người lao động làm việc các KCN, thì các đơn vị này sẽ nỗ lực phấn đấu hơn trong triển khai hoạt động, đối tượng thụ hưởng gián tiếp của chính sách - những người lao động làm việc các KCN sẽ có được cơ hội tốt hơn trong tiếp cận với các dịch vụ xã hội khi họ làm việc các KCN.
2.1.3.2. Nguồn nhân lực cho quản lý nhà nước đối với dịch vụ nhà ở cho người lao động tại các khu công nghiệp
Cũng như các ngành kinh tế, trong điều kiện hội nhập, yếu tố nguồn nhân lực đóng vai trò hết sức quan trọng cho sự phát triển của dịch vụ nhà ở cho người lao động tại các KCN, nhất là nguồn nhân lực cho QLNN. Vì dịch nhà ở cho người lao động tại các KCN. Yêu cầu đối với đội ngũ cán bộ trong bộ máy QLNN đối với lĩnh vực kinh doanh dịch vụ nhà ở cho người lao động có khả năng và kinh nghiệm ứng xử với những biến động của kinh tế thị trường, được đào tạo các kiến thức quản lý nhà nước về kinh tế, về chuyên ngành, về tin học để họ có thể lập các báo cáo theo yêu cầu, cập nhật thông tin về các hoạt động dịch vụ nhà ở cho người lao động để tham mưu đúng hướng cho các cấp quản lý, vạch ra chiến lược cụ thể và xác định đúng, kịp thời mục tiêu cho tương lai nhằm tạo điều kiện tốt nhất cho phát triển dịch vụ nhà ở cho người lao động. Vì vậy các cơ quan QLNN quản lý tốt quá trình đào tạo, sử dụng và phát triển nguồn nhân lực cho QLNN đối với dịch vụ nhà ở cho người lao động sẽ góp phần tăng cường năng lực công tác QLNN, tạo tiền đề tăng hiệu quả hoạt động của dịch vụ nhà ở cho người lao động theo kịp tiến độ phát triển của thế giới trong thời đại mới.
2.2.3.3. Các nhân tố liên quan đến chủ doanh nghiệp các khu công nghiệp và người xây nhà cho thuê
Đối với chủ doanh nghiệp sản xuất các khu công nghiệp. Các nhà đầu tư, chủ doanh nghiệp,trong quá trình hoạt động kinh doanh, cái họ quan tâm lớn nhất là lợi nhuận. Một lẽ thông thường để có được lợi nhuận, thì các chi phí đầu vào cần phải được lược giản.
để mời chào sự đầu tư của các doanh nghiệp nước ngoài, đặc biệt, là các quốc gia đang phát triển. Cùng với sự đầu tư của các doanh nghiệp nước ngoài là sự chuyển dịch cơ cấu kinh tế, và sự chuyển dịch cơ cấu lao động trong các ngành công, nông nghiệp và dịch vụ. Càng có nhiều doanh nghiệp nước ngoài đầu tư vào các quốc gia đang phát triển thì lượng lao động phổ thông trong ngành nông nghiệp sẽ từ bỏ khu vực làm việc truyền thống để chuyển sang làm việc trong những ngành công nghiệp, dịch vụ tăng lên. Các doanh nghiệp sẽ không phải cạnh tranh nhau để tìm kiếm lao động như trường hợp đang xảy ra tại các quốc gia phát triển.
Đầu tư vào các quốc gia đang phát triển, các nhà đầu tư nước ngoài mang theo những công nghệ và dây chuyền sản xuất hiện đại nhưng lại không đòi hỏi sốlượng lớn lao động có trình độ cao; ngược lại, với sự hỗ trợ của máy móc trang thiết bị hiện đại, để tạo ra sản phẩm các doanh nghiệp này chỉ cần những lao động phổ thông và không mất quá nhiều thời gian để đào tạo cho những đối tượng được tuyển dụng nhanh chóng làm quen với hoạt động sản xuất.
Chính điều này, làm cho sự quan tâm của chủ doanh nghiệp đến lòng trung thành, sự gắn bó của người lao động đối với quá trình phát triển của công ty là không cao. Việc ổn định chỗ ở và đảm bảo đời sống tinh thần cho người lao động, vì thế, thường ít được quan tâm nếu như chính quyền địa phương, chính quyền trung ương nơi các doanh nghiệp đầu tư vào không yêu cầu, hay luật hoá cụ thể. Nói cách khác, nếu không bị luật pháp của các quốc gia sở tại yêu cầu, các doanh nghiệp thường không thực hiện xây nhà ở cho người lao động, bởi điều này giúp họ giảm thiểu chi phí đầu vào và gia tăng lợi nhuận.
Đối với đơn vị kinh doanh nhà ở. Thông thường đơn vị kinh doanh nhà ở,
nhất là các hộ gia đình có nhà cho thuê, quan tâm chủ yếu đến tiền thu được từ nhà cho thuê, họ sẵn sàng cung ứng nhà ở theo các mức giá khác nhau tuỳ theo điều kiện thuê của bên đi thuê. Như vậy, với các mức giá cả cho thuê khác nhau thì chất lượng nhà ở của các cá nhân đi thuê cũng không đồng nhất. Có người có điều kiện thuê nhà giá cao thì sẽ được đảm bảo điều kiện điện nước, vệ sinh và môi trường cũng như diện tích hay chống ồn, chống nắng của ngôi nhà sẽ tốt hơn so với những người đi thuê nhà có giá thấp hơn ở cùng khu vực. Nói cách khác, là đơn vị kinh doanh nhà ở, với nhu cầu thuê chỗ ở luôn biến động của người lao động và thời gian thuê chỗ ở của người lao động không dài, các chủ nhà, do đó, cũng không có ý định giữ chân khách thuê nhà dài hạn nên sự đầu tư đảm bảo
chất lượng nhà cho thuê cũng chỉ ở mức vừa phải và họ cũng không quá quan tâm tới số người ở trong một ngôi nhà cho thuê.
2.2.3.4. Khả năng chi trả của người lao động
Đối với các quốc gia đang phát triển, do quá trình phát triển kinh tế, sự chuyển dịch cơ cấu kinh tế, cơ cấu lao động là điều tất yếu. Sự chuyển dịch cơ cấu lao động làm cho lực lượng lao động nông nghiệp dôi dư và phải di cư tìm việc làmnơi đô thị. Sự di chuyển lao động từ các gia đình ở nông thôn làm thiếu hụt lao động trụ cột của các gia đình trong khu vực nông thôn. Chính vì vậy, việc lao động di cư tích luỹ tài chính từ tiền lương, thu nhập để gửi về nhằm đảm bảo cuộc sống của gia đình trong khu vực nông thôn là điều mà hầu hết lao động di cư thực hiện.
Làm việc tại các KCN, nhưng do trình độ có hạn, nên tổng thu nhập hàng tháng của người lao động thường không cao. Với mức tiền tương đối ổn định nhận được từ một nguồn cố định, người lao động muốn có tiền tích luỹ phải điều chỉnh hành vi chi tiêu. Thông thường, đối với người lao động làm việc tại các KCN việc thuê phòng sống riêng một mình sẽ làm giảm tích luỹ của người lao động so với việc họ cùng nhau thuê nhà và chia sẻ tiền thuê.
Xuất phát từ đặc điểm lao động các KCN là rất đa dạng, có nhiều trình độ về đào tạo, về điều kiện kinh tế, về độ tuổi và về điều kiện gia đình, nên thu nhập và chi tiêu của họ cũng có sự khác nhau. Với một mức giá thuê nhà nhất định, người lao động có thu nhập cao sẽ có nhu cầu thuê nhà cao hơn, họ có thể thuê nhà riêng, thậm chí có thể mua nhà ở; ngược lại, người lao động thu nhập thấp thường có nhu cầu chung nhau thuê nhà ở.
2.2.3.5. Các nhân tố liên quan đến tổ chức quản lý về nhà ở cho người lao động tại các khu công nghiệp
Công tác quy hoạch. Quy hoạch đất cho việc xây dựng nhà ở cho người lao động các KCN cần được tiến hành đồng thời với việc quy hoạch xây dựng KCN; cần được tiến hành một cách công khai, minh bạch để đảm bảo tính khả thi cao cho quá trình triển khai kế hoạch. Không những thế, việc quy hoạch đất xây nhà ở cho người lao động các KCN còn cần có sự tham gia, ủng hộ của cộng đồng, nhất là các doanh nghiệp có sử dụng người lao động làm việc các KCN. Thực tiễn chứng minh sự tham gia của nhiều bên trong công tác quy hoạch không chỉ tạo ra tính đồng thuận giữa các nhóm đối tượng của chính sách mà còn giúp quá trình triển khai chính sách trở nên dễ đàng và đạt hiệu quả cao.
Cùng với công tác quy hoạch, chính quyền địa phương cần quan tâm sát sao tới công tác giải phóng mặt bằng, hỗ trợ hoạt động xây dựng nhà ở cho thuê, đảm bảo các thủ tục tiến hành xây dựng nhà ở một cách nhanh chóng, thuận lợi. - Không phải chủ doanh nghiệp nào cũng tuân thủnghiêm ngặt những quy định trong quá trình xây dựng và phát triển các KCN, chính vì vậy, để giải quyết vấn đề nhà ở cho người lao động làm việc các KCN, thì việc chính quyền trung ương, chính quyền địa phương chủ động thực hiện phổ biến tuyên truyền và tham vấn ý kiến từ phía doanh nghiệp trong quá trình xây dựng quy hoạch nhà ở cho người lao động sẽ thúc đẩy các doanh nghiệp thực hiện tốt chức năng nhiệm vụ đối với sự phát triển kinh tế - xã hội trên địa bàn.
Kiểm tra, giám sát của chính quyền địa phương đảm bảo thực hiện các quy định về nhà ở và đảm bảo an ninh, trật tự nơi cư trú. Đây cũng là một trong những vấn đề quan trọng trong việc giải quyết vấn đề nhà ở cho người lao động các KCN.
Muốn vậy, cần thiết lập hệ thống tổ chức quản lý với đội ngũ cán bộ chuyên nghiệp để thực hiện kiểm tra, giám sát, xử lý các vấn đề nảy sinh trong quá trình giải quyết vấn đề nhà ở cho người lao động các KCN.
2.2. CƠ SỞ THỰC TIỄN CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ DỊCH VỤ NHÀ Ở CHO NGƯỜI LAO ĐỘNG TẠI CÁC KHU CÔNG NGHIỆP