Từ thực tế và kinh nghiệm của các quốc gia cho thấy vấn đề nhà ở cho NLĐ làm việc tại các KCN là một vấn đề rất quan trọng và có ý nghĩa thiết thực cấp bách với sự phát triển lâu dài của các hoạt động sản xuất kinh doanh và chiến lược phát triển bền vững của các KCN. Sự phối hợp giữa nhà nước, ban quản lý các KCN, doanh nghiệp, và người dân trong việc giải quyết vấn đề nhà ở cho NLĐ tại các KCN ở mỗi quốc gia, mỗi khu vực tuy có khác nhau. Tuy nhiên vẫn có những nét tương đồng và xu thế phát triển chung, chúng ta có thể rút ra một số bài học kinh nghiệm quan trọng cho Việt Nam giải quyết vấn đề này trên một số khía cạnh như sau:
Chúng ta phải mạnh dạn thừa nhận quan điểm nhà ở cho NLĐ tại các KCN là một yếu tố quan trọng gắn liền với sự hình thành và phát triển các KCN đồng thời nó cũng là một nhân tố quan trọng đi liền với quá trình phát triển kinh tế đất nước, đặc biệt là đối với những nước đang trong quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa như Việt Nam. Dù là nước đi sau thì Việt Nam cũng cần phải nhấn mạnh vấn đề này và có những cơ chế chính sách quan tâm thích đáng.
Nhà nước phải là người đi tiên phong trong việc tạo lập và thực hiện hóa các cơ chế chính sách để phát triển nhà ở cho NLĐ, cho người lao động. Bởi vì vấn đề nhà ở cho NLĐ tại các KCN không chỉ là vấn đề kinh tế mà còn liên quan nhiều đến vấn đề xã hội nên nhà nước phải thực hiện các biện pháp hỗ trợ trực
tiếp (tài chính) cho NLĐ khi thuê hay mùa nhà thông qua việc cấp vốn, bảo lãnh hoặc cho vay ưu đãi. Để làm tốt điều này thì nhà nước cần phải có sự quy định, cam kết rõ ràng và có khung pháp lý riêng để các bên liên quan trực tiếp (Nhà nước, ban quản lý KCN, NLĐ) có thể đối chứng công bằng, bảo đảm đúng quyền lợi và nghĩa vụ khi tham gia.
Bên cạnh đó, nhà nước còn cần phải khuyến khích các doanh nghiệp, người dân tham gia vào quá rình cung ứng loại hình dịch vụ nhà ở thông qua các biện pháp hỗ trợ trực tiếp hoặc gián tiếp cho các doanh nghiệp, người dân như ưu đãi thuế, cơ sở hạ tầng, cung cấp thông tin quy hoạch các KCN. Về phái bên cung cấp dịch vụ và nhà nước cũng phải bảo đảm cam kết, quy định đi kèm về giá thuê nhà ở, tiêu chuẩn về chất lượng phòng trọ, căn hộ cho thuê.
PHẦN 3. PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 3.1. TÌNH HÌNH KINH TẾ - XÃ HỘI CỦA HUYỆN YÊN PHONG 3.1.1. Đặc điểm về điều kiện tự nhiên
3.1.1.1. Vị trí địa lý
Yên Phong là huyện nằm ở phía tây bắc của tỉnh Bắc Ninh trong vùng đồng bằng châu thổ sông Hồng, với 14 đơn vị hành chính gồm: 01 thị trấn và 13 xã, giáp ranh với các địa phương sau:
- Phía bắc giáp huyện Hiệp Hoà và Việt Yên - tỉnh Bắc Giang. - Phía nam giáp thị xã Từ Sơn, huyện Tiên Du.
- Phía đông giáp thành phố Bắc Ninh.
- Phía tây giáp huyện Đông Anh và Sóc Sơn – thành phố Hà Nội.
Huyện Yên Phong có diện tích tự nhiên là 9.686,15 ha.Huyện có vị trí tương đối thuận lợi trong giao lưu phát triển kinh tế - xã hội. Trung tâm là thị trấn Chờ cách thành phố Bắc Ninh 13 km về phía đông; cách Thủ đô Hà Nội 25 km về phía tây nam, cách quốc lộ 1A con đường huyết mạch của cả nước 8 km về phía nam và cách sân bay quốc tế Nội Bài, cửa khẩu hàng không lớn nhất nước 14 km về phía tây. Phía bắc có sông Cầu là con sông lớn, thượng lưu thông đến Thái Nguyên, hạ lưu thông xuống Hải Dương, Hải Phòng làm cho Yên Phong có nhiều tiềm lực phát triển thương mại, dịch vụ.
Với vị trí địa lý như vậy Yên Phong có đủ điều kiện để phát huy tiềm năng đất đai cũng như các nguồn lực khác, tạo điều kiện để phát triển kinh tế - xã hội, hòa nhập với nền kinh tế thị trường, phát triển công nghiệp - tiểu thủ công nghiệp, thương mại - dịch vụ (Cổng thông tin điện tử huyện Yên Phong, tỉnh Bắc Ninh 2016).
3.1.1.2. Đặc điểm địa hình
Nằm trong vùng đồng bằng sông Hồng, địa hình toàn huyện tương đối bằng phẳng, có độ dốc nghiêng từ Tây Bắc xuống Đông Nam, độ cao trung bình toàn huyện khoảng 4,5m so với mực nước biển, được bao bọc và chia cắt bởi 3 con sông: Sông Cầu bao phía Bắc huyện, sông Cà Lồ bao phía Tây huyện, sông Ngũ Huyện Khê phía Nam huyện. Nhìn chung địa bàn của huyện thuận lợi cho việc phát triển mạng lưới giao thông, thủy lợi, xây dựng các công trình cơ sở hạ tầng,
cũng như việc quy hoạch bố trí các khu công nghiệp, khu chuyên canh sản xuất hàng hóa, khu đô thị, khu dân cư (Cổng thông tin điện tử huyện Yên Phong, tỉnh Bắc Ninh 2016).
3.1.1.3. Đặc điểm khí hậu
Khí hậu đặc trưng của tỉnh là nhiệt đới gió mùa, mùa hè nắng nóng nhiệt độ trung bình 30 - 36°C, mùa đông lạnh, từ 15 - 20°C. Lượng mưa trung bình trong năm 1.800 mm, số giờ nắng khoảng 1.700 giờ/năm, thích hợp cho trồng lúa và các cây công nghiệp, cây thực phẩm khác (Cổng thông tin điện tử huyện Yên Phong, tỉnh Bắc Ninh 2016).
3.1.2.Điều kiện kinh tế - xã hội
3.1.2.1. Đất và sử dụng đất
Đất đai huyện Yên Phong được hình thành chủ yếu do quá trình bồi tụ phù sa của hệ thống sông Thái Bình, sông Cầu và sông Ngũ Huyện Khê, phần còn lại là đất hình thành tại chỗ trên nền phù sa cổ. Đất dốc được hình thành trên đá phiến sét và trên đá cát. Toàn huyện có 2 nhóm đất chủ yếu: Đất phù sa, đất bạc màu.
Theo kết quả thống kê đất đai tính đến 31/12/2015 tổng diện tích đất của huyện là 9686,15 ha. Bao gồm các loại đất sau:
- Đất nông nghiệp: Diện tích 6120,16 ha, chiếm 63,18%, tổng diện tích tự nhiên toàn huyện.
- Đất phi nông nghiệp : Diện tích 3531,68 ha, chiếm 36,46%, tổng diện tích tự nhiên.
- Đất chưa sử dụng: Diện tích 34,31 ha chiếm 0,36% tổng diện tích tự nhiên (Cổng thông tin điện tử huyện Yên Phong, tỉnh Bắc Ninh 2016).
3.1.2.2. Dân số và lao động
Bảng 3.1. Tình hình dân sô huyện Yên Phong năm 2014 - 2016
Năm Nam Nữ Tổng
2014 74.617 78.714 153.331
2015 75.991 80.601 156.592
2016 78.399 82.915 161.314
Nguồn: Cục Thống kê tỉnh Bắc Ninh (2017)
Tổng dân số trung bình của huyện Yên Phong tính đến 31/12/2016 là 161.314 người, trong đó, nam giới là 78.399 người, nữ giới là 82.915 người, dân
số chủ yếu sống tập trung ở các vùng nông thôn chiếm 90% tổng dân số, còn lại là ở thị trấn Chờ. Trong những năm gần đây, quy mô dân số trung bình huyện Yên Phong có xu hướng tăng nhanh.
Đặt biệt, giai đoạn 2014-2016 quy mô dân số của huyện Yên Phong có xu hướng tăng nhanh, dân số tăng đã đóng góp một lực lượng lao động dồi dào, làm nền tảng để phát triển kinh tế theo hướng công nghiệp hoá, hiện đại hoá. Nhưng một thực trạng cần nhìn nhận là sự gia tăng dân số diễn ra trong bối cảnh nền kinh tế chưa đáp ứng kịp làm cho nhu cầu về đất nhà ở, đất xây dựng, đất canh tác tăng cao, dẫn đếnnảy sinh các vấn đề về trật tự, an toàn xã hội và môi trường sống của người dântheo đó tạo nên sức ép rất mạnh mẽ lên tài nguyên đất .
Cơ cấu lao động của huyện có sự chuyển đổi theo hướng giảm tỷ trọng lao động trong ngành nông - lâm, tăng tỷ trọng trong ngành công nghiệp - xây dựng và dịch vụ. Trình độ lao động ngày được nâng cao tạo điều kiện cho người lao động nhanh chóng tiếp thu được các tiến bộ khoa học kỹ thuật tiến tiến vào sản xuất.
3.2. PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 3.2.1. Chọn điểm nghiên cứu 3.2.1. Chọn điểm nghiên cứu
Kể từ sau tái lập tỉnh tháng 3/1997, về cơ bản Bắc Ninh vẫn là một tỉnh thuần nông với cơ cấu kinh tế chủ yếu là nông nghiệp. Tuy nhiên lãnh đạo tỉnh đã sớm xác định công nghiệp là động lực rất quan trọng để thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội của Tỉnh. Ngày 14/5/1997 đồng chí Ngô Văn Luật – Chủ tịch UBND tỉnh đã ký quyết định số 219/CT thành lập Tổ xúc tiến dự án khả thi các KCN tập trung tỉnh Bắc Ninh. Tổ công tác có nhiệm vụ giúp Chủ tịch UBND tỉnh phối hợp các cơ quan liên quan thu thập tài liệu, làm việc với các Bộ, các cơ quan Trung ương giúp đỡ tư vấn và thẩm định dự án, xúc tiến nhanh việc lập dự án khả thi các KCN tập trung trình Chính phủ phê duyệt và giúp Chủ tịch UBND tỉnh tổ chức chỉ đạo thực hiện dự án KCN tập trung sau khi được phê duyệt. Ngày 25/8/1998, Thủ tướng Chính phủ ký Quyết định số 152/1998/QĐ-TTg thành lập Ban quản lý các KCN Bắc Ninh. Những hoạt động tích cực với sự ủng hộ của Chính phủ, các bộ, ngành Trung ương và trực tiếp từ Tỉnh uỷ, HĐND, UBND các KCN Bắc Ninh đã đạt được những thành tựu to lớn, góp phần đắc lực vào sự nghiệp phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh trong thời gian qua.
- Khu công nghiệp Yên Phong I được thành lập theo văn bản số 303/TTg- CN ngày 20 tháng 02 năm 2006 của Thủ tướng Chính phủ. Tổng diện tích của KCN là 658,71 ha được khởi công năm 2005 với mức vốn đầu tư là 3,4 Tỷ
USD.Vị trí địa lý nằm sát đường Quốc lộ 18 (tuyến đường Sân bay Quốc tế Nội bài - Thành phố Hạ Long, Quảng Ninh).
+ Cách trung tâm thủ đô Hà Nội khoảng 40 km + Sân bay Nội Bài khoảng 30 km (theo QL 18)
+ Cảng Cái Lân (Thành phố Hạ Long) khoảng 130 km (theo QL 18) + Cửa khẩu Lạng Sơn (Việt Nam – Trung Quốc) 130 km
+ Cảng Hải Phòng khoảng 130 km
- Khu công nghiệp, đô thị Yên Phong II được thành lập theo quyết định số 856/TTg- CN của Thủ tướng Chính phủ ngày 28/6/2007 có tỏng diện tich quay hoạch là 1.200 ha, trong đó KCN là 1.000 ha, diện tích đô thị là 200 ha, với tổng vốn đầu tư đăng ký 1.617 tỷ đồng.
Vị trí địa lý nằm sát đường quốc lộ 18 (tuyến đường sân bay quốc tế Nội Bài – Thành phố Hạ Long).
+ Cách thủ đô Hà Nội khoảng 38 km
+ Cách sân bay Quốc tế Nội bài khoảng 15 km + Cách cảng Cái Lân (Quảng Ninh) khoảng 145 km + Cách cảng Hải Phòng khoảng 145 km
+ Cách của khẩu Việt – Trung (Lạng Sơn) khoảng 145 km
Với những vị trí như trên, KCN Yên Phong có lợi thế cho việc vận chuyển hàng hóa, nguyên vật liệu. Đây là một trong những ưu thế trong việc thu hút các doanh nghiệp FDI có thương hiệu lớn trên thế giới đầu tư vào như Samsung, Orion, Flexcom, Dongsin, Mobase, DawonVina, Hansol, Ottogi, KCC... KCN được coi là điểm đến hấp dẫn của các nhà đầu tư Hàn Quốc.
Theo đánh giá cả Ban quản lý các KCN tỉnh Bắc Ninh thì KCN Yên Phong là một trong những KCN tập trung của tỉnh có tiến độ lấp đầy và thu hút đầu tư nhanh. Với phương chân đầu tư bài bản, đồng bộ nhằm đem lại những tiện ích cho nhà đầu tư, KCN Yên Phong đã hội tụ đầy đủ các dịch vụ tiện ích như: Cơ sở hạ tầng, hệ thống điện, hệ thống cấp thoát nước, khu xử lý chất thải... Bên cạnh đó, KCN Yên Phong đã quan tâm đầu tư xây dựng nhà ở cho người lao động, chăm lo đến đời sông vât chất và tinh thần cho NLĐ.
Nghiên cứu lựa chọn KCN Yên Phong làm điểm nghiên cứu vì đây là KCN được quy hoạch theo mô hình công nghiệp hiện đại, đồng bộ về hạ tầng kỹ thuật.
Đây là KCN đa ngành, bao gồm các ngành công nghiệp điện tử, điện tử công nghệ cao, vật liệu xây dựng và cơ khí, dược phẩm, hàng tiêu dùng,... thu hút lượng lớn người lao động trong và ngoài tỉnh. Do đó, lựa chọn KCN Yên Phong làm điểm nghiên cứu để có thể làm điểm đại diện cho các khu công nghiêp trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh.
3.2.2. Phương pháp thu thập thông tin
3.2.2.1. Thu thập thông tin thứ cấp
- Các sách, báo, tạp chí, các văn kiện Nghị quyết, các chương trình nghiên cứu đã được xuất bản, các kết quả nghiên cứu đã công bố của các cơ quan nghiên cứu, các nhà khoa học trong và ngoài nước, các tài liệu trên internet...
- Tài liệu, số liệu đã được công bố về tình hình kinh tế - xã hội, dịch vụ nhà ở cho người lao nằm trong khu vực có các khu công nghiệp… các số liệu này thu thập từ ban quản lý các KCN, phòng Xây dựng và các phòng, ban có liên quan. Trên cơ sở đó tiến hành tổng hợp các thông tin cần thiết phục vụ cho công tác nghiên cứu.
3.2.2.2. Thu thập thông tin sơ cấp
Bảng 3.2. Phương pháp thu thập thông tin sơ cấp Đối
tượng
Số mẫu Nội dung thu thập Phương pháp
thu thập
Chủ nhà trọ
50 chủ nhà trọ
Nhận định về điểm mạnh, điểm yếu của cơ sở vật chất, dịch vụ nhà ở cho thuê; đánh giá sự phù hợp giữa giá thuê nhà ở tư nhân với thu nhập của NLĐ; tính ổn định của các hợp đồng thuê nhà ở tư nhân của NLĐ.
- Điều tra phỏng vấn trực tiếp dựa trên bảng hỏi đã thiết kế. Cán bộ quản lý 12 người (cán bộ trong BQL KCN, chủ doanh nghiệp, chủ tịch công đoàn) Nhận định, đánh giá việc tổ chức triển khai thực hiện quản lý dịch vụ nhà và đề xuất giải pháp quản lý dịch vụ nhà ở cho người lao động tại các KCN. - Điều tra phỏng vấn trực tiếp dựa trên bảng hỏi đã thiết kế. Người lao động 150 người Các chương trình, chính sách dịch vụ nhà ở mà người lao động được thụ hưởng; kết quả thực hiện, khó khăn, nguyện vọng của người lao động về dịch vụ nhà ở tại các KCN.
- Điều tra phỏng vấn trực tiếp dựa trên bảng hỏi đã thiết kế.
3.2.3. Phương pháp tổng hợp, xử lý số liệu
Sau khi thu thập được các thông tin thứ cấp, tiến hành phân loại, sắp xếp thông tin theo thứ tự ưu tiên về độ quan trọng của thông tin. Đối với các thông tin là số liệu thì tiến hành lập lên các bảng biểu.
Phiếu điều tra sau khi hoàn thành được kiểm tra về độ chính xác và sẽ được nhập vào máy tính bằng phần mềm Excel để tiến hành tổng hợp, xử lí.
3.2.4. Phương pháp phân tích thông tin
3.2.4.1. Phương pháp thống kê mô tả
Được sử dụng để thu thập số liệu trong khoảng thời gian nghiên cứu, qua đó làm rõ tính quy luật của sự vật hiện tượng, thực trạng và xu hướng vận động của sự vật hiện tượng
Các số bình quân như: thu nhập bình quân, độ tuổi bình quân… cho chúng ta cái nhìn tổng quan về dịch vụ nhà ở cho người lao động tại các KCN.
3.2.4.2. Phương pháp thống kê so sánh
Là phương pháp sử dụng phổ biến trong phân tích để so sánh các chỉ tiêu giữa các dịch vụ nhà ở và xác định mức độ, xu thế biến động của các chỉ tiêu phân tích.
3.2.4.3. Phương pháp cho điểm
Là phương pháp điều tra quan điểm, thái độ của người được điều tra về các chỉ tiêu của dịch vụ nhà ở.
3.3. HỆ THỐNG CHỈ TIÊU NGHIÊN CỨU
3.3.1. Nhóm chỉ tiêu phản ánh những yếu tố ảnh hưởng tới dịch vụ thuê nhà của người lao động của người lao động
- Số lao động trong KCN, cơ cấu lao động theo độ tuổi, trình độ văn hóa, tình trạng hôn nhân.
- Tình trạng cung ứng nhà ở cho người lao động.
- Thu nhập bình quân tháng của người lao động.
- Chi phí tiền thuê nhà ở của người lao động hàng tháng. - Tình hình tiếp cận dịch vụ thuê nhà ở của người lao động.
3.3.2. Nhóm chỉ tiêu phản ánh vấn đề giải quyết nhà ở cho người lao động tại các khu công nghiệp