Phần 4 Kết quả nghiên cứu
4.1. Thực trạng quản lý dự án đầu tư giao thông nông thôn trên địa bàn huyện
4.1.3. Thực hiện quản lý dự án đầu tư giao thông nông thôn
4.1.3.1. Lập và thẩm định dự án đầu tư GTNT
a. Đối với công tác lập dự án đầu tư
Việc đầu tư xây dựng các dự án GTNT đều xuất phát từ nhu cầu đi lại của
người dân, từvai trò lãnh đạo, chỉ đạo của các cấp ủy, chính quyền và từ nhu cầu mở rộng sản xuất kinh doanh, từ chiến lược, định hướng phát triển kinh tế - xã hội, quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội 5 năm và hàng năm của tỉnh,
của huyện cũng như các quy hoạch có liên quan như quy hoạch xây dựng NTM,
quy hoạch phát triển GTNT…
Căn cứ vào các ý tưởng này, BQL dự án sẽ tiến hành xúc tiến các công việc để xin chủ trương đầu tư, lập dự án chuẩn bị đầu tư. Mọi công tác chuẩn bị
dự án, lập dựán đầu tư, Ban QLDA huyện đều tuân theo Nghị đinh 59/2015/NĐ- CP ngày 18/6/2015 của Chính phủ.
Quy trình lập dựán đầu tư tại Ban QLDA huyện Đà Bắc như sau:
dựán sơ bộ nhằm phác họa ý tưởng sơ bộ về giá trị đầu tư, công nghệ; đềcương
chi tiết… để trình cấp thẩm quyền phê duyệt chủtrương đầu tư dự án.
Cấp thẩm quyền phê duyệt chủtrương đầu tư xây dựng là UBND tỉnh nếu dựán đầu tư có nguồn vốn ODA và các dự án có giá trị đầu tư lớn, ngược lại nếu giá trị dự án đầu tư nhỏ hơn thì do Giám đốc Ban QLDA huyện trình chủ tịch UBND huyện phê duyệt chủtrương và quyết định đầu tư.
Đối với các dự án do UBND huyện ra quyết định đầu tư, để lập các tài liệu, văn kiện cho dự án, Ban QLDA huyện tiến hành chỉđịnh thuê đơn vịtư vấn lập dựán đầu tư xây dựng công trình, thiết kếcơ sở; đối với các dự án nhỏ sẽ sử
dụng nguồn vốn tự có và nằm trong khả năng, trình độ, kinh nghiệm của cán bộ
của Ban QLDA huyện. Các báo cáo này đều tuân theo quy định của Nghị định
59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 của Chính phủ.
Về nội dung hồ sơ dự án: Nhìn chung các Báo cáo NCTKT, Báo cáo
NCKT do các Đơn vịtư vấn lập theo các quy định hiện hành. Cụ thểnhư:
+ Với nội dung Báo cáo NCTKT (Báo báo đầu tư XDCT): từ trước đến
nay các dự án đầu tư GTNT của Ban QLDA huyện chưa tiến hành lập báo cáo
tiền khả khi cho các dự án.
Nội dung Báo cáo NCKT (Dự án đầu tư XDCT) gồm: Phần thuyết minh
dự án và Phần thiết kếcơ sở. Trong đó:
(i) Phần thuyết minh dự án: tùy theo từng dự án mà kết cấu BCKT có thể khác nhau. Tuy nhiên nội dung cơ bản của phần thuyết minh của các dự án tại Ban gồm: phần giới thiệu tổng quan vềđặc điểm kinh tế, đất đai, dân số, vị trí địa lý, địa chất, địa hình, thủy văn, các quy hoạch liên quan, các căn cứ
pháp lý... hiện trạng chất lượng đường, độ lún của đất, hệ thống thoát nước... Sự cần thiết và mục tiêu đầu tư; quy mô, địa điểm, hình thức đầu tư, các giải pháp kỹ thuật công nghệ cấp nước, phân tích tài chính, hiệu quả kinh tế, xã hội, tổng mức đầu tư …(ii) Phần thiết kế cơ sở (TKCS) gồm: Thuyết minh TKCS và bản vẽ TKCS.
Qua tìm hiểu được biết, thời gian thực hiện lập dự án đầu tư giao thông nông thôn trên địa bàn huyện thường kéo dài, theo ý kiến đánh giá thu thập được 46,6 % ý kiến cho rằng công tác lập dự án chậm. Việc kéo dài trên cũng ảnh
hưởng đến chi phí của xây dựng của dự án. Lý do việc kéo dài kéo do kế hoạch phẩn bổ vốn hàng năm để thực hiện các dựán, năng lực của nhà thầu thiết kế …
Bảng 4.6.Hình thức lập dự án của môt số dựán đầu tư GTNT huyện Đà Bắc TT Tên dự án TT Tên dự án Giá trị theo BC NCKT (Tỷ.VNĐ) Báo cáo tiền khả thi Báo cáo khả thi Thiết kế cơ sở (Thiết kế 2 bước) 1
Thi công xây dựng công trình giao thông xã Tiền Phong, Vầy
Nưa, Hiền Lương - huyện Đà
Bắc - tỉnh Hoà Bình
55,7 Không Có Có
2 Đường từthôn Mu Công đi xóm
Tình xã Tu Lý, huyện Đà Bắc 14,6 Không Có Có 3
Đường từxóm Dưng đi xóm
Doi, xã Hiền Lương, huyện Đà
Bắc
9,6 Không Có Có Nguồn: BQL dựán ĐT-XD huyện Đà Bắc (2017)
b. Về công tác thẩm định dự án đầu tư
Thời gian vừa qua, công tác thẩm định dự án đầu tư giao thông nông thôn trên địa bàn huyện Đà Bắc đã căn cứ vào các quy định như: Luật Xây dựng ngày
18/6/2014; Luật Đầu tư công ngày 18/6/2014; Nghị định số 46/2015/NĐ-CP
ngày 12/5/2015 của Chính phủ về quản lý chất lượng và bảo trì công trình xây dựng; Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 của Chính phủ về quản lý dựán đầu tư xây dựng; Nghị định số42/2017/NĐ-CP ngày 05/4/2017 của Chính phủ về sửa đổi, bổ sung một số điều Nghị định số 59/2015/NĐ-CP; Thông tư số
18/2016/TT-BXD ngày 30/6/2016 của Bộ Xây dựng quy định chi tiết và hướng
dẫn một số điều về thẩm định, phê duyệt dự án và thiết kế, dự toán xây dựng công trình;
Trên cơ sở các quy định của Pháp luật về quản lý đầu tư và xây dựng, BQLDA huyện Đà Bắc tiến hành tổ chức thẩm định DAĐT đối với các dự án đầu
tư giao thông nông thôn thuộc thẩm quyền của mình quy định tại Quyết định số 35 /2017/QĐ-UBND ngày 26 tháng 10 năm 2017 của UBND tỉnh Hòa Bình về
việc ban hành Quy định về thẩm định và phê duyệt dự án, thiết kếcơ sở, thiết kế
kỹ thuật, thiết kế bản vẽ thi công, dự toán xây dựng công trình trên địa bàn tỉnh Hòa Bình. Kết quả thẩm định trình cấp thẩm quyền cao hơn là Sở KH&ĐT đại
diện cho UBND tỉnh để tiến hành thẩm định. Thực trạng công tác thẩm định
DAĐT của Ban được đánh giá trên các nội dung chính là:
- Tổ chức thẩm định dự án: Đối với các dựán đầu tư giao thông nông thôn
sử dụng vốn trong nước và thẩm quyền quyết định thuộc về UBND huyện Đà
Bắc thì công tác thẩm định dựán đầu tư được giao cho Phòng Kinh tế - Hạ tầng
đảm nhiệm. Công tác thẩm định DAĐT giao thông nông thôn của huyện Đà Bắc
trong thời gian qua thực hiện theo các quy định của Luật xây dựng và Nghị định số Nghịđịnh số59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 của Chính phủ về quản lý dự án
đầu tư xây dựng. Đối với các dự án lớn không thuộc thẩm quyền của huyện hoặc dự án có sử dụng nguồn vốn ODA thì quyền quyết định thuộc về UBND tỉnh Hòa Bình, đơn vị trực tiếp tham mưu cho UBND tỉnh thẩm định dự án là phòng thẩm định dự án thuộc Sở KH&ĐT tỉnh Hòa Bình thẩm định. Song song với việc thẩm định dự án của phía Việt Nam thì theo quy trình của từng nhà tài trợ thì các dựán đều phải được các nhà tài trợ tiến hành các thủ tục tiền thẩm định và thẩm
định dựán tùy theo quy định của từng nhà tài trợ.
+ Quy trình tổ chức thẩm định: Trên cơ sở hồ sơ dự án được tư vấn lập
theo đúng quy định, Phòng Kinh tế - Hạ tầng huyện Đà Bắc tiến hành thực hiện thành lập hội đồng thẩm định và tiến hành thẩm định và trình cho chủ tịch UBND huyện ra quyết định phê duyệt dự án đầu tư. Hội đồng thẩm định của phòng Kinh tế Hạ tầng huyện Đà Bắc gồm cán bộ kỹ thuật của phòng, đại diện các phòng ban có liên quan.
Đối với các dự án có nguồn vốn lớn thuộc thẩm quyền của UBND tỉnh ra quyết định đầu tư thì UBND tỉnh mà trực tiếp là phòng thẩm định thuộc Sở KH&ĐT sẽ chủ trì và mời các sở ban ngành có liên quan như Sở Xây Dựng, Sở
Giao thông, Sở Tài Chính, SởTài Nguyên Môi Trường…. tham gia vào hội đồng
thẩm định. Sau khi có ý kiến của hội đồng thẩm định, đơn vị lập BCKT sẽ điều chỉnh và trình cho chủ đầu tư trình sở KH&ĐT và UBND tỉnh ra quyết định phê duyệt dựán đầu tư. Cụ thểnhư sơ đồ sau:
Đơn vị phụ trách (Các dự án không thuộc thẩm quyền của Ban Quy trình thực hiện Đơn vị phụ trách (Các dự án thuộc thẩm quyền của Ban) Chủđầu tư (BQL DA. Trình hồsơ dự án BQL dự án SởKH&ĐT (Phòng thẩm định dự án) Tiếp nhận hồsơ dự án Bộ phận thẩm định dự án SởKH&ĐT (Phòng thẩm định dự án) Lập Hội đồng thẩm định Phòng thẩm định Kỹ thuật SởKH&ĐT cùng các sở ban ngành cơ quan
liên quan
Tổ chức thẩm định
Phòng thẩm định KT,
bộ phận thẩm định KT
của Ban và các phòng
ban tham gia HĐ TĐ
Ý kiến của các cơ quan chuyên ngành liên quan SởKH&ĐT (Phòng thẩm định dự án) Báo cáo thẩm định BQL dự án
UBND tỉnh Quyết định đầu tư Chủ tịch UBND huyện
Sơ đồ 4.2. Sơ đồ tổ chức thẩm định dựán đầu tư GTNT huyện Đà Bắc
Nguồn: UBND huyện huyện Đà Bắc (2017)
+ Căn cứ thẩm định dự án: việc thẩm định dự án ở Ban QLDA dựa vào
các văn bản, quy định về quản lý đầu tư xây dựng như: Nghị định 59/2015 ngày
18/06/2015 quy định chi tiết một số nội dung thi hành Luật Xây dựng năm 2014
nguyên tắc cơ bản trong hoạt động đầu tư xây dựng: Bảo đảm đầu tư xây dựng công trình theo quy hoạch, thiết kế, bảo vệ cảnh quan, môi trường; phù hợp với
điều kiện tự nhiên, xã hội, đặc điểm văn hóa của từng địa phương; bảo đảm ổn
định cuộc sống của nhân dân; kết hợp phát triển kinh tế - xã hội với quốc phòng, an ninh và ứng phó với biến đổi khí hậu. Sử dụng hợp lý nguồn lực, tài nguyên tại khu vực có dự án, bảo đảm đúng mục đích, đối tượng và trình tự đầu tư xây
dựng; Nghị định số 47/2014/NĐ - CP ngày 1505/2014 về quy định bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi nhà nước thu hồi đất; Nghị định số46/2015/NĐ-CP ngày 12/5/2015 của Chính phủ hướng dẫn Luật Xây dựng về quản lý chất lượng công trình xây dựng trong công tác khảo sát, thiết kế, thi công xây dựng; về bảo trì công trình xây dựng và giải quyết sự cố công trình xây dựng; Nghị định số 32/2015/NĐ-CP về quản lý chi phí đầu tư xây dựng, nghị định này áp dụng đối với cơ quan, tổ chức, cá nhân có liên quan đến quản lý chi phí đầu tư xây dựng các dự án sử dụng vốn ngân sách nhà nước và vốn nhà nước ngoài ngân sách quy
định tại Khoản 1 và Khoản 2 Điều 60 Luật Xây dựng; Luật đấu thầu số 43/2013/QH13 quy định quản lý về đấu thầu; trách nhiệm của các bên có liên quan và các hoạt động đấu thầu; Nghị định 63/2014/NĐ - CP của Chính phủ hướng dẫn Luật đấu thầu của Chính phủ ban hành ngày 26/06/2014 quy định chi tiết về lựa chọn nhà thầu khi thực hiện các gói thầu của Luật đấu thầu; Thông tư
04/2010/TT-BXD ngày 26/05/2010 của Bộ xây dựng về việc hướng dẫn lập và quản lý chi phí đầu tư xây dựng công trình ; Quyết định 957/QĐ-BXD ngày 29/9/2009 của Bộ Xây Dựng về việc công bố định mức chi phí quản lý dự án và
tư vấn đầu tư xây dựng công trình; Và các văn bản liên quan khác; Các tiêu chuẩn kỹ thuật về xây dựng đường dân sinh như: Quy chuẩn, tiêu chuẩn áp dụng:
Tiêu chuẩn TCXDVN 33-2006, Quy chuẩn xây dựng Việt Nam số
05:2008/BXD....và các quy chuẩn, tiêu chuẩn khác có liên quan. Các định mức,
báo giá quy phạm của của ngành, Chính phủ đã chính thức ban hành để thực hiện, các ý kiến của các cơ quan chuyên ngành liên quan.
- Nội dung thẩm định dự án: Nội dung thẩm định dự án GTNT của huyện
Đà Bắc trong thời gian qua bao gồm các nội dung nhận xét như sau: cơ sở pháp lý và tài liệu dùng trong thẩm định, chất lượng hồsơ và tổng mức đầu tư, kết quả
thẩm định, kết luận kiến nghị. Tuy nhiên việc đánh giá các nội dung này cũng chỉ mang tính tương đối để làm sao tạo điều kiện thuận lợi cho việc thực hiện dự án
+ Thẩm định các yếu tố về pháp lý: Nhìn chung, việc thẩm định nội dung
này được thực hiện đầy đủ và khá tốt do có đầy đủcác căn cứ pháp lý và trên cơ
sở quy hoạch, định hướng phát triển của ngành, lĩnh vực và đây là nội dung thẩm
định cơ bản và cần thiết cho tất cả các dự án. Tuy nhiên nội dung này các cán bộ
thẩm định chỉ nêu các văn bản, hồ sơ làm cơ sở để thẩm định, chứ không nhận xét xem hồsơ dựán có đáp ứng theo quy định.
+ Thẩm định chất lượng hồsơ và tổng mức đầu tư: trong phần này cán bộ
thẩm định chỉ nêu tổng mức đầu tư được lựa chọn tính toán hợp lý, phù hợp với các thông số kỹ thuật - công nghệdùng để thi công công trình, điều kiện tài chính của Chủ đầu tư, đáp ứng nhu cầu phát triển của địa phương; cơ sở xác định các khoản mục chi phí trong tổng mức đầu tư được tính toán trên cơ sở các văn bản pháp lý của Nhà nước quy định, có áp dụng thực tiễn tại địa phương; hồ sơ dự án
đầu tư đầy đủcác điều kiện để thẩm tra theo quy định hiện hành.
+ Về kết quả thẩm định: cán bộ thẩm định chỉ nêu ra các chi phí của dự
án, kết quả thẩm định tăng hay giảm, nguyên nhân tăng giảm.
+ Về kết luận kiến nghị: dựa trên các vấn đề thẩm định nêu trên, trong phần kết luận và kiến nghị, cán bộ thẩm định kết luận dự án đáp ứng các quy
định của pháp luật, đề nghị chủđầu tư phê duyệt.
- Phương pháp thẩm định dự án: Thời gian qua, huyện Đà Bắc thực hiện thẩm định chủ yếu vẫn mang tính chất kinh nghiệm trên cơ sởtrình độ, kỹ năng
của cán bộ. Phương pháp chung để tiến hành thẩm định được cán bộ thực hiện là
so sánh, đối chiếu nội dung của dự án với các chuẩn mực đã được quy định bởi Pháp luật (Luật XD, Đầu tư, các Nghịđịnh, Thông tư, các Văn bản liên quan..). Đối với
phương pháp thẩm định cụ thểđể tiến hành thẩm định được cán bộ thực hiện trong thời gian qua là: phương pháp đối chiếu, so sánh truyền thống các nội dung cũng như các chỉ tiêu của dự án dựa hoàn toàn trên các số liệu được nêu trong hồsơ dự án của tư vấn lập với các tiêu chí, tiêu chuẩn, quy định của nhà nước.
Kết quảđiều tra khảo sát lấy ý kiến đánh giá của các doanh nghiệp đối với công tác thẩm định dự án đầu tư GTNT trên địa bàn huyện Đà Bắc cho thấy tuy phần lớn các ý kiến cho rằng công tác thẩm định là đúng quy trình nhưng thời gian thẩm định còn kéo dài, kết quả thẩm định còn nhiều ý kiến cho rằng không khách quan (Bảng 4.7 )
Bảng 4.7. Đánh giá công tác thẩm định dựán đầu tư GTNT trên địa bàn huyện Đà Bắc ĐVT: Ý kiến TT Chỉ tiêu (n=10) Đồng ý Tỷ lệ (%) Không đồng ý Tỷ lệ (%) Khác Tỷ lệ (%) 1 Công tác thẩm định đúng quy trình 7 70 2 20 1 10 2 Thời gian thẩm định nhanh chóng 2 20 8 80 0 0 3 Kết quả thẩm định khách quan 4 40 5 50 1 10
Nguồn: Số liệu điều tra (2018)
4.1.3.2. Quản lý đấu thầu
Quản lý đấu thầu là một công việc hết sức quan trọng. Đặc biệt trong thực trạng chung của nước ta cũng như của tỉnh Hòa Bình và thậm chí là tại một số