Phần 2 Tổng quan tài liệu
2.2. Cơ sở thực tiễn về quản lý rác sinh hoạt
2.2.2. Một số văn bản chính sách về quản lý rác thải sinh hoạt ở Việt Nam
a. Các văn bản quy phạm pháp luật chính về bảo vệ môi trường và
quản lý rác thải
- Luật Bảo vệmôi trường số 55/2014/QH13.
- Nghị định số38/2015/NĐ-CP ngày 24/4/2015 của Chính phủ về quản lý chất thải và phế liệu.
- Nghị định số 19/2015/NĐ-CP ngày 14/12/2015 của Chính phủ quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của Luật Bảo vệ môi trường.
- Thông tư số 36/2015/TT-BTNMT của Bộ Tài nguyên và Môi trường
ngày 30/6/2015 về quản lý chất thải nguy hại.
b. Các văn bản quy phạm pháp luật liên quan đến các cơ sở hạ tầng
quản lý rác thải
- Thông tư liên tịch số 01/2001/TTLT - BKHCNMT - BXD ngày
18/01/2001 hướng dẫn các quy định BVMT đối với việc lựa chọn địa điểm, xây dựng và vận hành bãi chôn lấp rác thải: Địa điểm bãi chôn lấp phải được xác định căn cứ theo quy hoạch xây dựng đã được cơ quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt. Việc lựa chọn địa điểm phải căn cứ vào các yếu tố tự nhiên, kinh tế, xã hội, hệ thống hạ tầng kỹ thuật tại khu vực dự kiến xây dựng bãi chôn lấp.
c. Các văn bản về phí và lệ phí
- Pháp lệnh phí, lệ phí số 38/2001PL-UBTVQH ngày 28/8/2001.
- Nghị định số 57/2002/NĐ-CP của Chính phủ ngày 03/6/2002 quy định chi tiết thi hành Pháp lệnh phí và lệ phí.
- Nghị định số 24/2006/NĐ-CP của Chính phủ ngày 06/3/2006 về việc sửa đổi, bổ sung Nghị định số 57/2002/NĐ-CP của Chính phủ ngày 03/6/2002 quy địnhchi tiết thi hành Pháp lệnh phí và lệ phí.
- Thông tư số 02/2014/TT-BTC của Bộ Tài chính ngày 02/01/2014 Hướng dẫn về phí, lệ phí thuộc thẩm quyền quyết định của HĐND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương
- Nghị Quyết số 93/2014/NQ-HĐND15 ngày 11/12/2014 của HĐND tỉnh Hải Dương về việc bãi bỏ quy định thu, điều chỉnh mức thu và tỷ lệ điều tiết một số loại phí trên địa bàn tỉnh Hải Dương.
2.2.3. Kinh nghiệm quản lý RTSHcủa một số địa phương ở Việt Nam
a. Kinh nghiệm của TP. Hồ Chí Minh
Là một đô thị lớn nên mức độ phát sinh chất thải rắn đô thị hàng năm tại
TP.Hồ Chí Minh rất cao. Theo số liệu của Sở Tài nguyên - Môi trường, mỗi ngày trên địa bàn TP.Hồ Chí Minh đổ ra khoảng 5.800 - 6.200 tấn rác thải sinh hoạt,
500 - 700 tấn chất thải rắn công nghiệp, 150 - 200 tấn chất thải nguy hại, 9 - 12
tấn chất thải rắn y tế. Nguồn chất thải rắn sinh hoạt chiếm tỷ trọng cao nhất, chủ yếu phát sinh từ các nguồn: hộ gia đình, trường học, chợ, nhà hàng, khách sạn (Hoàng Thị Kim Chi, 2009).Tại TP. Hồ Chí Minh: Dự án “Thu gom, vận chuyển và xử lý CTR với công nghệ phân loại rác tại nguồn” được thực hiện với mục tiêu quản lý rác thải bằng cách tiếp cận và giải quyết trên cả ba mặt kinh tế, môi trường và xã hội; góp phần quan trọng vào giải quyết tình trạng ô nhiễm môi trường. Tuy nhiên,dự án chưa mang lại hiệu quả thiết thực do chưa nhận được sự tham gia tích cực từ phía cộng đồng hoặc do quá trình thực hiện thiếu đồng bộ giữa người dân và đơn vị thu gom (người dân đã thực hiện phân loại rác nhưng người thu gom lại nhập chung).
b. Kinh nghiệm ở thành phố Đà Nẵng
Việc tổ chức thu gom rác và xử lý chất thải rắn ở Đà Nẵng làm khá tốt, được Ngân hàng thế giới đánh giá là một trong những thành phố trong khu vực làm tốt vệ sinh đô thị. Lượng rác thu gom trên địa bàn thành phố Đà Nẵng đạt 85%, trong đó nội thành là 100%. Công tác thu gom, giữ vệ sinh đô thị của Đà Nẵng có ưu điểm lớn nhất là ở khâu thu gom, đảm bảo các tuyến đường phố luôn sạch sẽ, người dân cơ bản không đổ rác ra đường, không có tụ điểm rác trên lòng,
lề đường phố, không có ga rác để lộ thiên gây mất vệ sinh, ô nhiễm môi trường và mỹ quan đô thị; bãi rác nằm cách trung tâm thành phố 15 km giữ được vệ sinh khá tốt, ngay tại bãi rác, mùi khó chịu được hạn chế tối đa, ít ảnh hưởng đến môi trường, không gây bức xúc trong nhân dân.
Đạt được kết quả đó là do TP.Đà Nẵng đã có các biện pháp thực hiện hiệu quả như:
- Thành phố coi trọng thực hiện xã hội hóa việc thu gom, phát huy được vai trò sức mạnh của các tổ chức quần chúng và chính quyền các cấp trong công
tác thu gom rác; phân cấp xác định trách nhiệm cụ thể, rõ ràng và có cơ chế kinh phí bảo đảm để thực hiện. Từ ông ty của thành phố đến chính quyền, từng tổ
chức quần chúng ở các quận, phường, tổ dân phố đều tham gia vào các khâu thu gom rác, giữ gìn vệsinh đường hè ngõ phố với nội dung công việc cụ thể. Tổ dân phố tham gia thảo luận điểm đặt thùng rác công cộng và quản lý bảo vệ thùng
rác. Các Đoàn thể đều tích cực tham gia phong trào Ngày Chủ nhật sạch, xây dựng đoạn đường xanh, sạch, đẹp; trong đó, Hội phụ nữ, thanh niên, học sinh làm nòng cốt; vận động các gia đình đều có thùng rác trong nhà, duy trì thường xuyên tổng vệ sinh vào ngày Chủ nhật.
- Phí vệ sinh thu được khá tốt, thu theo hộ từ 7.000 - 15.000 đồng và các hộ sản xuất kinh doanh tính theo lượng rác thải. Số kinh phí thu được phân bổ lại hợp lý giữa các cấp (thành phố trích 10% cho cơ sở, gồm: 2% tổ dân phố, 3% cho phường, 5% cho quận).
- Coi trọng và làm khá tốt công tác tuyên truyền, giáo dục, vận động người dân vừa nâng cao ý thức, vừa tựgiác thực hiện giữ vệ sinh đường phố; có chế tài xử lý nghiêm những trường hợp vi phạm quy định chung. Các hộ kinh doanh phải cam ký cam kết đảm bảo vệ sinh môi trường, nếu vi phạm sẽ bị thu hồigiấy
phép kinh doanh. Những gia đình ở mặt phố, mặt ngõ nếu vứt rác ra đường đều bị Thanh tra Giao thông xử phạt.
- Áp dụng phương thức thu gom rác tiên tiến, phù hợp với trang thiết bị cải tiến, công nghệ đơn giản và luôn giữ rác kín trong suốt quá trình thu gom vận chuyển, không có thời gian tạm dồn, dừng trên lòng, lề đường phố, không có ga rác hở, phun xử lý men hóa chất kịp thời, chôn lấp đúng quy trình.
- Toàn thành phố được bố trí hơn 4.000 thùng chứa rác cố định và lưu động, có khóa cố định, bình quân cách nhau 100m có đặt thùng chứa rác thải và 5 trạm trung chuyển được khử mùi và ép rác tại chỗ. Các nhà hàng, công sở, xí nghiệp đều có thùng chứa rác. Các thùng chứa rác được thiết kế gọn nhẹ, thuận tiện cho đổ rác, vận chuyển nhẹ nhàng, được thường xuyên rửa sạch, khi đầy được kịp thời vận chuyển bằng xe chuyên dùng đến các trạm trung chuyển hoặc điểm xe ép rác, đảm bảo không để rác lộ thiên, tập trung trên các đường phố.
- Đối với rác thải xây dựng, chủ công trình (cả nhà ở) ký Hợp đồng với Công ty môi trường về việc thu gom. Công ty có phương tiện để chứa và chuyển rác đến nơi quy định hoặc phục vụ san lấp mặt bằng, tránh việc để vôi vữa, cát bừa bãi làm tắc nghẽn hệ thống thoát nước. Khi lập hồ sơ xây dựng
công trình nhất thiết phải có biện pháp thi công đảm bảo an toàn và vệ sinh môi trường.
- Trạm trung chuyển rác là nơi tiếp nhận các thùng chở đến, phun men, hóa chất xử lý sơ bộ, ép rác vào các conterner kín để ô tô chở ra bãi chôn lấp. Trạm được thiết kế xây dựng hợp lý ngay trong nội thành kề cận các nhà dân trên mặt đường phố nhưng đảm bảo kín đáo, biệt lập, có phòng làm việc, điều hành rất hợp vệ sinh, không toả mùi khó chịu do có hệ thống phun hóa chất khử mùi, phun nước rửa sạch, quạt đẩy hơi rác lên cao qua hệ thống ống khói ra xa, ép và chuyển rác đến khu bãi xử lý chôn lấp tập trung, nên được người dân xung quanh
nơi đặt trạm chấp nhận.
- Các phương tiện vận chuyển rác được bảo quản luôn sạch sẽ, xe chở rác được rửa sạch khi rời bãi rác, không có loại xe thu gom đẩy tay, để ngổn ngang khắp nơi trên đường phố.
- Có cơ chế quản lý nội bộ Công ty môi trường đô thị khá chặt chẽ, làm tốt việc thanh, kiểm tra, thường xuyên, kịp thời phát hiện các thùng rác đầy, để chuyển đi ngay và thay thùng trống vào đó, nên rác không bị tràn ra đường phố, có cơ chế khoán cho đội quét dọn. Việc quét dọn rác đường phố được Công ty giao cho tổ dân phố, phường thực hiện chế độ thường xuyên đánh giá, cho điểm làm cơ sở để Công ty nghiệm thu kết quả các đội. Kết quả đạt được của TP. Đà Nẵng trong việc thu gom rác, xử lý chất thải rắn có được do nhiều nguyên nhân. Trong đó có sự quan tâm lãnh đạo của các cấp ủy Đảng, sự chỉ đạo cụ thể của các cấp chính quyền và sự tham gia tích cực, tự giác của các đoàn thể, nhân dân. Đảm bảo đúng quy trình quản lý, thu gom chất thải, với cơ chế thanh, kiểm tra và xử phạt nghiêm khắc, kịp thời (Hoàng Thị Kim Chi, 2009).
c. Kinh nghiệm của Hà Nội
Theo tính toán của Công ty TNHH Nhà nước một thành viên Môi
trường Đô thị (URENCO), mỗi ngày Hà Nội thải ra khoảng 3.000 tấn rác thải sinh hoạt, tức một năm có trên dưới một triệu tấn. Hiện nay, ngoài URENCO
còn có nhiều đơn vị khác cùng tham gia thu gom rác như Công ty Cổ phần Thăng Long, Công ty Cổ phần Tây Đô, Công ty Cổ phần Xanh, Hợp tác xã Thành Công... nhưng tất cả vẫn không thể thu gom nổi vì lượng rác thải sinh hoạt đang ngày một tăng nhanh. Chính vì vậy mà tỉ lệ thu gom rác thải sinh hoạt ở các quận nội thành hiện đạt khoảng 95%, còn các tuyến ngoại thành
mới chỉ khoảng 60%. Hiện nay, Hà Nội vẫn còn 66% số xã chưa có nơi chôn lấp hoặc xử lý rác thải. Khu vực ngoại thành có 361/435 xã, thị trấn đã thành lập tổ thu gom rác; trong đó có 148 xã đã tổ chức chuyển rác đi xử lý, chôn lấp tại bãi rác tập trung của thành phố (đạt tỉ lệ 34%). Tại Hà Nội: Dự án
“Thực hiện sáng kiến 3R” được thực hiện trong 3 năm (từ tháng 12 năm 2006 đến năm 2009), áp dụng phân loại rác thải tại nguồn (rác vô cơ được gom vào thùng màu cam, rác hữu cơ gom vào thùng màu xanh lá cây). Sau 3 năm thực hiện mô hình 3R, dự án đã đạt được mục tiêu giảm thiểu 30% lượng rác thải phải chôn lấp. Phấn đấu đạt mục tiêu giảm 70% lượng rác chôn lấp năm 2020 và phân loại rác tại nguồn trở thành ý thức chung của người dân Hà Nội.
Dự án 3R tại Hà Nội:
Hình 2.6. Phân loại rác tại nguồn
Nguồn: Kinh nghiệm Hà Nội (2011) Dự án “Thực hiện sáng kiến 3R tại Hà Nội để góp phần phát triển xã hội bền vững” được UBND thành phố Hà Nội phát động có tổng vốn đầu tư 3 triệu USD bằng nguồn vốn ODA không hoàn lại của chính phủ Nhật Bản, thực hiện
đến năm 2009, thí điểm tại các phường nội thành, thì chỉ có khoảng 160 tấn rác
vô cơ là không thể tái chếđược cần phải chôn lấp, hai loại rác còn lại đều có thể
tận dụng để chế biến làm phân bón phục vụ sản xuất nông nghiệp hoặc tái chế
thành các sản phẩm có ích. Dự án triển khai hoạt động nhằm gắn kết các bên liên
quan: Đơn vị thu gom – người dân thải rác – nhà máy xử lý rác – nông dân sử
dụng phân bón chế biến từ rác. Các bên liên quan sẽ phối hợp cùng nhau quản lý rác thải, tạo ra mối quan hệ than thiết, thiết lập được chu trình xử lý: Rác – sản phẩm – rác – sản phẩm. Ngoài các nhà máy thu gom rác, chế biến rác, có hai thành phần tư nhân đóng góp quan trọng vào thành công của dự án.
Dự án 3R được thực hiện với sự tham gia rất nhiệt tình và hiệu quả của câu lạc bộ 3R – Hà Nội. Các tình nguyện viên đa số còn rất trẻ, là học sinh, sinh viên, chia làm nhiều nhóm kết hợp với công nhân thu gom đi hướng dẫn người
dân đổ rác đúng nơi quy định. Thay vì chôn lấp hoặc đốt, rác sẽ được tận dụng trong một số hoạt động có lợi ích kinh tế lớn như chăn nuôi lợn, sản xuất phân Compost.
Thành quả bước đầu: Dự án đã triển khai tại Hà Nội được đánh giá rất hiệu quả, giảm 30 – 40% lượng rác phải chôn lấp, giảm ô nhiễm, tạo nguồn thu từ phân vi sinh hữu cơ… Hiệu quảđã chứng minh dự án 3R đang triển khai trên
4 phường tại Hà Nội và bước đầu các chuyên gia đã khẳng định, việc phân loại rác thải tại nguồn, tăng tái chế, giảm chôn lấp, đã giúp giảm thiểu lượng rác thải phải chôn lấp lên tới 30 – 40% giúp tiết kiệm chi phí, giảm ô nhiễm môi trường và còn có thể sản xuất phân vi sinh hữu cơ từ nguồn rác đã phân loại, đem lại hiệu quả kinh tế cao, 13,5 tấn/ngày là khối lượng rác hữu cơ thu được để tái chế, sản xuất phân vi sinh tại 4 phường (Phan Chu Trinh, Nguyễn Du, Láng Hạ, Thành Công). Sau 2 tuần thực hiện, kết quả thống kê cho thấy, trung bình mỗi ngày toàn phường Phan Chu Trinh thu được 2 tấn rác hữu cơ, nhiều hơn 1,2 tấn so với trước khi thực hiện phân loại rác tại nguồn. Điều này đồng nghĩa với việc giảm thiểu lượng rác thải hữu cơ mang đi chôn lấp. Tái sử dụng và tái chế chất thải là hoạt động phổ biến hơn, được thực hiện bởi hệ thống những người thu mua cá nhân và những người nhặt rác. Phần lớn các hộ gia đình đều đã có thói quen phân loại riêng các chất thải có thể tái chế như nhựa, giấy, kim loại để bán cho những người thu mua đồng nát. Hoạt động này góp phần làm giảm 15 – 20 % khối lượng chất thải rắn phát sinh ... Từ khi thực hiện 3R, phường Thành Công đã giải quyết được 80-90% nạn vứt rác bừa bãi ra đường, gây mất vệ sinh môi trường, thực hiện 3R 6 tháng qua, phường đã tiết kiệm được cho công tác xử lý rác 120 triệu đồng.
Do việc thực hiện còn chưa thực sự bền vững, vì vậy, để nhân rộng hiệu quả của chương trình, các chuyên gia và người dân đều cho rằng, cần có chế tài để việc thực hiện đi vào quy luật.
Rác thải không được xử lý đúng cách là mối nguy lớn cho môi trường sống mọi cá nhân, hộ gia đình, tổ chức xả thải có trách nhiệm kiểm soát, phân loại rác thải, xả thải ngay tại nguồn. Nhưng trường hợp vi phạm hành chính sẽ bị cảnh cáo và tịch thu phương tiện được sử dụng để vi phạm, phạt tiền và buộc thu
dọn hoặc chịu toàn bộ kinh phí thuê thu dọn để phục hồi lại hiện trạng ban đầu. Các đơn vị kinh doanh ăn uống nếu vi phạm nhiều lần sẽ bị thu hồi đăng ký kinh doanh. Tuy nhiên việc áp dụng quy định trên thực tế là hơi khó và vấn đề đặt ra trước mắt là cần tuyên truyền cho người dân thực hiện tốt.
Thời gian đầu thực hiện 3R gặp rất nhiều khó khăn. Với đặc điểm của phường là nhiều chợ, nhà cao tầng, không ít người dân thiếu ý thức cứ vô tư quẳng rác từ trên tầng cao xuống đường, sân chung, vận động mỗi người hàng