Trong thời gian qua công tác quản lý tài chính NSX nói chung, quản lý chi NSX nói riêng thực hiện theo Luật NSNN đã có những chuyển biến tích cực, vai trò của NSX, của chính quyền cấp xã không ngừng mở rộng và phát triển. Tính chủ động và trách nhiệm của các cấp trong quản lý và sử dụng NSNN, củng cố kỷ luật tài chính, tăng tích luỹ nhằm thực hiện công nghiệp hoá - hiện đại hoá đất nước đáp ứng yêu cầu pháp triển kinh tế - xã hội ngày càng cao.
Cùng với Luật NSNN và các văn bản hướng dẫn thực hiện luật đã từng bước hoàn thiện công tác quản lý ngân sách nói chung, quản lý chi NSX nói riêng. Chi NSX phải được thực hiện qua KBNN theo đúng trình tự và thủ tục quy định, góp phần hạn chế và ngăn ngừa những biểu hiện tiêu cực.
Các chương trình đầu tư XDCB với mục đích đô thị hoá nông thôn, đáp ứng những nhu cầu bức thiết về điện, đường, trường, trạm theo chủ trương “Nhà nước và nhân dân cùng làm”, thông qua chi NSX đã tìm ra một hướng đi phù hợp.
Bên cạnh những kết quả đạt được thì trong công tác quản lý chi NSX của huyện Đông Hưng vẫn còn tồn tại những hạn chế, yếu kém cần khắc phục.
4.2.2.1. Đối với công tác lập dự toán
Trong quá trình xây dựng dự toán, nhiều xã vẫn còn chưa nắm hết được các căn cứ xây dựng dự toán, không đánh giá đúng và tính toán kỹ các nhiệm vụ chi phát sinh trong năm nên chất lượng công tác xây dựng dự toán chưa cao, chưa sát với thực tế, nhất là nhiệm vụ chi đầu tư phát triển, làm ảnh hưởng đến công tác
điều hành ngân sách. Dự toán năm sau thường căn cứ vào số ước thực hiện của năm trước nên số dự toán không chính xác, có xã ước cao hơn và có xã ước thấp hơn so với kế hoạch thực hiện được.
Đối với chi đầu tư phát triển: Khi giao dự toán chi đầu tư phát triển các xã thường chưa tính toán được nguồn để thực hiện dẫn đến việc xây dựng dự toán chưa sát với thực tế. Dự toán chi đầu tư phát triển không phân bổ chi tiết cho từng công trình cụ thể, điều này trái với quy định của Luật NSNN và các văn bản hướng dẫn hiện hành của các cơ quan có thẩm quyền.
Việc lập dự toán chưa đầy đủ mẫu biểu theo quy định của Thông tư số 60/2003/TT-BTC ngày 23/6/2003 của Bộ Tài chính và hướng dẫn lập dự toán hàng năm của Sở Tài chính.
Hầu hết các xã, thị trấn trước khi trình HĐND xã phê chuẩn dự toán đều không có báo cáo thẩm tra của Ban kinh tế - Xã hội thuộc HĐND xã. HĐND xã phê chuẩn dự toán còn mang nặng tính hình thức, chất lượng không cao, thậm chí chỉ quyết định lại những cái mà cấp trên đã quyết định, không đưa ra được những giải pháp cụ thể để triển khai hoàn thành dự toán đã quyết định.
4.2.2.2. Đối với công tác chấp hành dự toán chi ngân sách xã
Định mức phân bổ chi NSX trong giai đoạn 2011-2015 và kéo dài hết năm 2016 được tính theo mức lương cơ bản 730.000 đồng, tuy nhiên trong giai đoạn 2014-2016 mức lương cơ bản được nâng lên hàng năm. Việc cấp bù nguồn thực hiện cải cách tiền lương được thực hiện sau 6 tháng cuối năm, trong khi đó NSX vẫn phải chi đầy đủ lương, phụ cấp cho cán bộ, công chức theo quy định hiện hành, điều này gây khó khăn trong công tác quản lý, điều hành chi NSX.
Một số nhiệm vụ chi được phân cấp hoặc được ủy quyền cho NSX thực hiện nhưng không giao thêm nguồn kinh phí, tăng cường cơ sở vật chất để thực hiện dẫn đến công tác điều hành chi NSX gặp nhiều khó khăn.
Nhiệm vụ chi sự nghiệp y tế cấp xã phân bổ cho 02 cấp ngân sách thực hiện: Tiền lương cán bộ trạm y tế, cán bộ Dân số kế hoạch hóa gia đình do cấp huyện chi trả; phụ cấp y tế thôn, cộng tác viên dân số và hoạt động trạm y tế, hoạt động dân số do cấp xã chi trả. Thực trạng này chưa phù hợp, chưa gắn trách nhiệm công việc của cán bộ y tế, cán bộ dân số với địa phương, đồng thời việc chỉ đạo điều hành thực hiện nhiệm vụ của trạm y tế, của hoạt động dân số cũng gặp khó khăn.
chưa đúng quy định. Đối với nguồn vượt thu theo quy định phải dành 50% để chi thực hiện cải cách tiền lương và 50% chi đầu tư phát triển. Việc sử dụng nguồn dự phòng, tăng thu để thực hiện nhiệm vụ chi đều không có quyết định bổ sung của UBND xã, mặt khác trước khi phân bổ UBND xã không tổng hợp, báo cáo Thường trực HĐND xã theo quy định.
Trong thực hiện đầu tư, việc cấp nhật nhật ký thi công chưa đầy đủ, ban giám sát được thành lập, cán bộ giám sát chỉ là giám sát cộng đồng nên không có chuyên môn nghiệp vụ về XDCB; Khi hoàn thiện thủ tục thanh quyết toán các công trình xây dựng, nhiều xã công trình đã bàn giao đưa vào sử dụng xong còn thiếu các biên bản nghiệm thu công việc, nghiệm thu giai đoạn, một số công trình đã bàn giao đưa vào sử dụng xong vẫn chưa quyết toán, chưa có hồ sơ hoàn công để bảo hành công trình. Hợp đồng tư vấn thiết kế, tư vấn giám sát chất lượng chưa cao làm ảnh hưởng đến chất lượng công trình. Chưa có biện pháp tích cực, kiên quyết trong xử lý nợ đọng XDCB.
Cuối năm, một số xã, thị trấn chưa rà soát, tổng hợp, báo cáo phòng Tài chính - kế hoạch huyện thực hiện chuyển nguồn đối với các nguồn đã giao dự toán cho các đơn vị trong năm chưa chi hết và vẫn còn nhiệm vụ chi, các khoản chi tạm ứng đầu tư XDCB chưa thực hiện thanh toán tạm ứng trong năm phải thực hiện chuyển nguồn sang năm sau chi tiếp mà lại để hết tại kết dư ngân sách là chưa đúng quy định hiện hành.
4.2.2.3. Đối với công tác kế toán, quyết toán chi ngân sách xã
Báo cáo quyết toán lập và trình HĐND xã phê chuẩn chưa đầy đủ mẫu biểu theo quy định của Thông tư số 60/2003/TT-BTC ngày 23/6/2003 của Bộ Tài chính, nội dung quyết toán chưa quan tâm đến thu NSNN phát sinh trên địa bàn phân cấp cho NSX. Việc nộp báo cáo quyết toán NSX cho phòng Tài chính - KH huyện thẩm định còn chậm thời gian theo quy định, chất lượng báo cáo chưa cao. Số quyết toán chi NSX theo mục lục ngân sách không khớp với quyết toán tại KBNN. Thuyết minh quyết toán chưa thể hiện được khó khăn, thuận lợi trong quá trình điều hành chi ngân sách cũng như nguyên nhân tăng giảm trong việc thực hiện các nhiệm vụ chi ngân sách. Việc thuyết minh tình hình sử dụng nguồn dự phòng và tăng giảm chi quản lý nhà nước, đảng đoàn thể chưa rõ ràng. Xử lý số dư trên tài khoản tiền gửi tại các xã, thị trấn còn chậm thực hiện.
Việc phê chuẩn quyết toán của HĐND cấp xã còn mang tính hình thức, phê chuẩn theo nội dung báo cáo do UBND cấp xã báo cáo, không có báo cáo thẩm
tra quyết toán của Ban kinh tế - xã hội HĐND xã, cũng như chỉ rõ nguyên nhân tăng giảm so với dự toán, chưa quan tâm đến việc thực hiện dự toán do HĐND xã đã phê chuẩn.
Đa số các xã chưa thực hiện công khai dự toán ngân sách và dự toán các quỹ tài chính khác đã được HĐND xã quyết định theo quy định tại Quyết định số 192/2004/QĐ-TTg ngày 16/11/2004 của Thủ tướng Chính phủ, Thông tư số 03/2005/TT-BTC ngày 06/01/2005 của Bộ Tài chính.
4.2.2.4. Đối với công tác thanh tra, kiểm tra
Công tác thanh tra tuy đã được chú trọng, quan tâm tuy nhiên trong giai đoạn từ 2014 - 2016, Phòng Thanh tra huyện Đông Hưng thực hiện lồng ghép với các nhiệm vụ được UBND huyện giao, chưa có cuộc thanh tra chuyên đề và chuyên sâu đối với công tác quản lý chi NSX.
Công tác kiểm tra của Phòng Tài chính huyện mới dừng lại ở việc thẩm tra dự toán, quyết toán, chưa tổ chức kiểm tra liên ngành và chuyên sâu với các nhiệm vụ chi cụ thể. Việc kiểm tra khắc phục những tồn tại hạn chế chưa được chú trọng.
4.2.2.5. Nguyên nhân của những tồn tại, hạn chế
Việc phân cấp quản lý kinh tế - xã hội, phân cấp nhiệm vụ chi cho cấp xã hiện nay còn chưa phù hợp với thực tế yêu cầu của địa phương, điều hành chi NSX chủ yếu vẫn phụ thuộc nguồn thu bổ sung từ ngân sách cấp trên. Việc giao cùng một nhiệm vụ chi cho nhiều cấp chính quyền cũng có thể làm suy giảm tính thống nhất trong quản lý cũng như khả năng giải trình của mỗi cấp chính quyền.
Phân cấp nguồn chi đầu tư xây dựng cơ bản cho cấp xã còn nhiều bất cập. Hiện nay vốn đầu tư xây dựng cơ bản NSX, chủ yếu dựa vào nguồn thu tiền sử dụng đất thu được tại địa phương, và nguồn thu hỗ trợ của cấp trên, các xã chưa chủ động được trong thực hiện nhiệm vụ chi đầu tư phát triển.
Các định mức chi của Nhà nước còn có nội dung không phù hợp với tình hình thực tế hiện nay, điều này dẫn đến tình trạng có nội dung thực hiện trên thực tế nhưng lại không thể thực hiện theo định mức chi, dẫn đến tình trạng một số nội dung đơn vị phải hợp thức hoá sang nội dung khác. Điều đó tạo ra một thông lệ xấu là các cơ quan, đơn vị và cá nhân sử dụng kinh phí không đúng bản chất nghiệp vụ kinh tế phát sinh, không khuyến khích sự trung thực và tuân thủ pháp luật, đồng thời tạo cơ hội cho những động cơ không tốt vì lợi cá nhân.
HĐND xã chưa thể hiện hết vai trò giám sát, kiểm tra của mình trong việc quyết định dự toán, quyết toán chi NSX. Ban kinh tế - xã hội của HĐND xã
không thực hiện thẩm tra báo cáo phương án phân bổ dự toán, báo cáo quyết toán chi NSX của UBND để trình HĐND xã phê duyệt.
Việc xây dựng kế hoạch tại các xã, thị trấn chủ yếu dựa vào các chỉ tiêu của huyện giao mà không nghiên cứu, đánh giá các điều kiện thực tế tại địa phương. Việc kiểm tra, thẩm định dự toán, quyết toán NSX của Phòng Tài chính - Kế hoạch chưa sâu do lực lượng mỏng, không thể nắm bắt hết thực tế của từng xã.
Trình độ đội ngũ cán bộ tài chính và công chức làm kế toán NSX tuy đã được tăng cường, củng cố, bồi dưỡng về mặt chuyên môn, nghiệp vụ trong thời gian qua nhưng vẫn chưa thể đáp ứng kịp thời yêu cầu.