địa bàn huyện Đông Hưng trong thời gian tới
Qua thực tế nghiên cứu tại địa phương về công tác quản lý chi NSX trên địa bàn trong giai đoạn 2014 - 2016, tôi xin mạnh dạn đưa ra một số giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý chi NSX trên địa bàn huyện Đông Hưng trong thời gian tới như sau:
4.4.3.1. Hoàn thiện phân cấp nhiệm vụ chi ngân sách xã phù hợp với phân cấp quản lý kinh tế - xã hội
Thiết lập các định mức chi NSX trên cơ sở các định mức của Nhà nước ban hành. Định mức chi vừa là cơ sở xây dựng kế hoạch chi, vừa là căn cứ để thực hiện việc kiểm soát các khoản chi của ngân sách nhà nước. Nguyên tắc chung để thiết lập các định mức chi là phải đảm đảm phù hợp với thực tiễn khách quan của địa phương vừa phải đảm bảo yêu cầu tiết kiệm và hiệu quả.
HĐND tỉnh Thái Bình cần có cơ chế phân cấp quản lý hợp lý, rõ ràng phù hợp với phân cấp nhiệm vụ chi NSX, bảo đảm cho chính quyền cấp xã có sự chủ động lớn hơn về thẩm quyền quyết định chi ngân sách, trên cơ sở đó chủ động bố trí và thực hiện tốt kế hoạch quản lý nhà nước và công tác chuyên môn tại địa phương.
Xây dựng hệ thống định mức, tiêu chuẩn chỉ tiêu cho phù hợp đảm bảo đủ nguồn để chi tiêu. Cùng với đà phát triển và hội nhập của đất nước, hệ thống các tiêu chuẩn, định mức chi tiêu cũng cần phải được thay đổi để đáp ứng yêu cầu hội nhập và tốc độ tăng giá. Các định mức chi tiêu hợp lý giúp các cơ quan, đợn vị tính toán chính xác hơn các nguồn lực tài chính cần thiết cũng như có căn cứ khoa học để chi tiêu kinh phí một cách tiết kiệm và thích hợp. Cho đến nay hệ thống các định mức, tiêu chuẩn chi tiêu vẫn còn sử dụng nhiều định mức cũ mang tính lạc hậu, cần tiếp tục hoàn thiện các định mức chi tiêu cụ thể - đặc biệt trong lĩnh vực hành chính, trên cơ sở khách quan và sát hơn với thực tế, theo hướng tạo ra sự chủ động cho cơ quan, đơn vị và khuyến khích tiết kiệm. Để xây dựng hệ thống định mức tiêu chuẩn chi tiêu ngân sách phù hợp cần thực hiện tốt các khâu sau:
chủ yếu, quan trọng nhất trong phạm vi toàn quốc. Còn ở địa phương quyết định mức phân bổ chỉ tiêu cho các mục tiêu trên cơ sở tiêu chuẩn định mức của trung ương. Các định mức xây dựng phải được đo lường trên cơ sở các đối tượng cụ thể, đảm bảo tính thống nhất trên toàn ngành và toàn quốc.
- Để đảm bảo thực hiện thống nhất, cấp chính quyền địa phương chỉ được phép ban hành các tiêu chuẩn định mức căn cứ trên cơ sở định mức của Trung ương và trong phạm vi thẩm quyền được giao.
- Định mức, tiêu chuẩn do địa phương ban hành phải đảm bảo bám sát với thực tế của địa phương, có tính khả thi cao không những phù hợp với điều kiện đặc thù chi của từng ngành, từng lĩnh vực mà còn với điều kiện địa lý, kinh tế - xã hội của từng vùng.
4.4.3.2. Tăng cường quản lý chu trình thực hiện chi ngân sách xã
Cần đổi mới các hoạt động từ khâu lập dự toán cho đến chấp hành và quyết toán chi NSX có tính khoa học và phù hợp hơn với thực tế. Cụ thể là cần tiếp tục đổi mới các căn cứ và quy trình lập dự toán, hoàn thiện thủ tục và cơ chế chấp hành dự toán, cũng như đổi mới phương thức quyết toán chi NSX.
* Đối với công tác lập dự toán
Dự toán chi NSX xây dựng phải đảm bảo phù hợp với phân cấp quản lý kinh tế xã hội, phân cấp nhiệm vụ chi của HĐND tỉnh Thái Bình và khả năng huy động nguồn kinh phí để thực hiện nhiệm vụ chi của địa phương, phải đảm bảo nguyên tắc cân đối ngân sách.
- Xây dựng dự toán chi đầu tư phát triển phải căn cứ dựa trên cơ sở dự toán các nguồn kinh phí có khả năng thực hiện, chi đầu tư XDCB phải thực hiện phân bổ chi tiết cho từng công trình cụ thể.
- Đối với dự toán chi thường xuyên phải dựa trên cơ sở nguồn thu và nhiệm vụ chi đã được phân cấp theo nghị quyết của HĐND và quyết định của UBND tỉnh, chế độ chính sách, định mức chi hiện hành; tình hình thực hiện năm trước, nhiệm vụ phát sinh trong năm, đặc biệt là các nhiệm vụ chi cho sự nghiệp kinh tế, các chính sách, chế độ mới liên quan đến con người, đối tượng đảm bảo xã hội dự kiến phát sinh trong năm theo hướng triệt để tiết kiệm, chống lãng phí ngay từ khâu dự toán; chủ động sắp xếp thứ tự các nhiệm vụ chi ưu tiên theo mức độ cấp thiết, khả năng triển khai trong năm để hoàn thành nhiệm vụ chính trị, các chương trình, dự án, đề án đã được cấp có thẩm quyền phê duyệt trên cơ sở
nguồn lực NSNN được phân bổ. Phân nhóm các nhiệm vụ chi để chủ động điều hành, cắt giảm trong trường hợp cần thiết, phải lập dự toán cụ thể, có thuyết minh chi tiết để đề nghị cấp trên bổ sung nguồn thực hiện.
* Đối với công tác chấp hành dự toán
UBND xã có trách nhiệm thống nhất, quản lý điều hành chi NSX theo dự toán được HĐND xã quyết định. Quá trình điều hành dự toán chi NSX của UBND xã cần phải đảm bảo các nội dung chủ yếu sau:
- Tổ chức điều hành chi ngân sách phải được thực hiện theo đúng dự toán đã được phê duyệt một cách chặt chẽ, thiết thực, hiệu quả, thực hành tiết kiệm, chống lãng phí, chi đúng nội dung, mục đích, đảm bảo đúng định mức, chính sách chế độ, thực hiện quyết toán theo đúng Mục lục NSNN, gắn trách nhiệm đối với chủ tài khoản cũng như kế toán NSX. Đối với nguồn kinh phí được sử dụng chi NSX chưa giao dự toán chi tiết như: Nguồn tăng thu, chi khác và dự phòng ngân sách khi thực hiện phân bổ phải báo cáo và có ý kiến đồng ý của Thường trực HĐND xã. Các nhiệm vụ chi đột xuất ngoài dự toán phải được cân nhắc, tính toán trước khi quyết định, với nguyên tắc là tìm được nguồn bổ sung hợp pháp mới quyết định chi, trường hợp phát sinh những nhiệm vụ chi ngoài dự toán nhưng không thể trì hoãn được mà dự phòng ngân sách không đủ, UBND xã phải sắp xếp lại các nhiệm vụ chi chưa thật cần thiết, thống nhất với Chủ tịch và Phó chủ tịch HĐND cấp xã để thực hiện, tuyệt đối không thực hiện vay cá nhân, sử dụng nguồn thu chưa qua ngân sách để "đáp ứng" chi.
- Cơ cấu lại chi NSX để nâng cao hiệu quả sử dụng ngân sách, thực hiện nghiêm quy định của Luật NSNN, bố trí ngân sách tập trung, chống dàn trải gây thất thoát vốn, sử dụng ngân sách có mục đích, hiệu quả. Vốn đầu tư từ NSX tập trung phát triển cơ sở hạ tầng kinh tế - xã hội, tập trung ưu tiên thực hiện chính sách cải cách tiền lương, chi đảm bảo xã hội, tăng chi NSX cho các lĩnh vực giáo dục - đào tạo, văn hóa thông tin, thể dục thể thao, đảm bảo chi cho an ninh trật tự, an toàn xã hội tại địa phương.
- Các xã phải có kế hoạch, phương án phân bổ dự toán chi tiết đến từng quý, từng tháng cân đối phù hợp với nguồn thu để từ đó chủ động điều hành chi, đảm bảo hợp lý và đạt được hiệu quả. Đồng thời tránh được tình trạng ứ đọng các khoản chi về cuối năm, dẫn đến tình trạng để tồn ngân sách trong khi nguồn NSX còn hạn hẹp. Kiên quyết không để các xã có hiện tượng nợ đọng lương, phụ cấp và các khoản đóng góp theo lương của cán bộ xã; nghiêm cấm việc để phát sinh
công nợ về chi thường xuyên. Đối với chi đầu tư XDCB, các công trình phải được phê duyệt của cấp có thẩm quyền, phải xác định được đủ nguồn vốn đầu tư thì mới cho phép tiến hành xây dựng.
- Đối với lĩnh vực chi thường xuyên: Phấn đấu xây dựng định mức chi phù hợp với quy mô của từng khối xã để làm căn cứ phân bổ dự toán chi cho NSX hàng năm. Về những khoản chi hành chính nhà nước, yêu cầu phải đảm bảo cho chính quyền xã hoạt động có hiệu lực, hiệu quả, về nguyên tắc chi phải đảm bảo đúng chế độ, kịp thời các khoản phụ cấp sinh hoạt phí của cán bộ xã đương chức. Khuyến khích các đơn vị thực hiện cơ chế khoán chi hành chính để đảm bảo chi tiêu tiết kiệm, thiết thực và hiệu quả, tránh lãng phí những khoản chi về hội nghị, tiếp khách, khánh tiết và mua sắm tài sản.
- Xác lập thứ tự ưu tiên các khoản chi theo mức độ cần thiết đối với từng khoản chi trong quá trình cụ thể phát triển kinh tế xã hội về việc thực hiện các chức năng của chính quyền cấp xã.
- Một số khoản chi thường xuyên phục vụ quản lý nhà nước nên thực hiện khoán cho từng cán bộ công chức cấp xã, để chủ động trong quá trình sử dụng ngân sách như: khoán tiền điện thắp sáng, tiền điện thoại, tiền văn phòng phẩm, tiếp khách.
- Mọi thủ tục XDCB chính quyền xã phải thực hiện đúng quy chế quản lý và trình tự đầu tư xây dựng ban hành theo Nghị định 12/2009/NĐ-CP ngày 12/12/2009 của Chính Phủ quy định về quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình và Quyết định số 21/2013/QĐ-UBND ngày 22/11/2013 của UBND tỉnh Thái Bình ban hành Quy định phân cấp quản lý quy hoạch đô thị, quy hoạch xây dựng; Quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình; Quản lý cấp giấy phép xây dựng; Quản lý chi phí đầu tư xây dựng công trình và Quản lý chất lượng công trình xây dựng trên địa bàn tỉnh Thái Bình. Các dự án đầu tư do cấp xã quản lý phải có trong quy hoạch được cấp có thẩm quyền phê duyệt và phù hợp với các điều kiện phát triển kinh tế - xã hội của xã, có đầy đủ thủ tục đầu tư và xây dựng theo quy định hiện hành của nhà nước. Nghiêm cấm việc triển khai dự án khi chưa có nguồn vốn đảm bảo. Các khoản đóng góp bằng tiền của các tổ chức, cá nhân; vốn hỗ trợ của các tổ chức trong nước; vốn viện trợ của các tổ chức, các nhân ngoài nước để chi đầu tư cho các dự án do xã quản lý phải được hạch toán, quản lý qua NSX. Chủ tịch UBND xã thực hiện việc quản lý vốn đầu tư phải đảm bảo đúng mục đích, tiết kiệm, hiệu quả, dân chủ công khai, minh bạch; chấp hành
đúng chế độ quản lý tài chính - đầu tư - xây dựng của nhà nước.
- Việc xây dựng kế hoạch đầu tư XDCB hàng năm phải tuân thủ chặt chẽ những quy định của Nhà nước về quản lý đầu tư và xây dựng. Việc bố trí danh mục dự án chuẩn bị đầu tư, dự án quy hoạch, chuẩn bị thực hiện, thực hiện đầu tư phải tuân thủ chặc chẽ các điều kiện để được ghi vốn; cơ cấu vốn đầu tư phải đảm bảo định hướng phát triển KT- XH của địa phương, không bố trí dàn trải, bố trí vượt quá khả năng cân đối của ngân sách. Ưu tiên bố trí vốn các công trình chuyển tiếp, các công trình đã được phê duyệt quyết toán còn thiếu vốn.
- Cần tập trung rà soát đánh giá hiệu quả đầu tư ở trong những năm vừa qua, nhất là đánh giá các công trình thuộc các chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới như: chương trình giao thông nông thôn. Chương trình kiên cố hóa kênh mương, kiên cố hóa trường học. Từ đó khắc phục những tồn tại, loại bỏ những dự án,công trình xét thấy đầu tư không hiệu quả để tránh lãng phí.
- Chấp hành nghiêm túc luật đấu thầu đã được Quốc hội thông qua và các văn bản hướng dẫn thực hiện. Đối với các công trình có giá trị xây lắp trên một tỷ đồng cần thực hiện đấu thầu rộng rãi. Nâng cao chất lượng công tác đấu thầu, trong công tác đấu thầu phải thể hiện được nguyên tắc công khai, minh bạch, bình đẳng, xử lý nghiêm các trường hợp thông thầu. Nâng cao chất lượng công tác xét thầu, thẩm định và phê duyệt kết quả đấu thầu.
- Thường xuyên tiến hành công tác thanh tra, kiểm tra đối với công tác đầu tư và xây dựng để kịp thời phát hiện sai phạm, cần tham mưu người có thẩm quyền xử lý kiên quyết những sai phạm qua thanh tra, kiểm tra, tiến hành thu hồi nộp vào ngân sách các khoản tiền vi phạm.
* Đối với công tác quyết toán chi ngân sách
- Trước khi khóa sổ cuối năm, kế toán NSX cần phải thực hiện:
+ Rà soát lại tất cả nội dung chi để tiến hành xử lý dứt điểm các nhu cầu chi theo dự toán.
+ Trước khi thực hiện khóa sổ phải xem xét lại các số liệu chi NSX đã hạch toán và đối chiếu với KBNN nơi giao dịch để đảm bảo rằng các số liệu đều chính xác, đầy đủ và theo đúng Mục lục NSNN.
+ Kiểm kê, đối chiếu toàn bộ tài sản, vật tư, công nợ, tiền mặt, tiền gửi và các loại nguồn vốn quỹ của xã để xác định số thực có ở thời điểm cuối năm báo cáo có hoàn toàn khớp đúng hay không.
- Công tác quyết toán chi NSX cần phải được UBND cấp xã quan tâm thực hiện, thuyết minh quyết toán chi NSX phải được giải trình một cách rõ ràng, đánh giá khái quát được tình hình thực hiện dự toán, phân tích rõ nguyên nhân tăng, giảm các chỉ tiêu chi so với dự toán đầu năm để có cơ sở cho HĐND thảo luận và phê chuẩn quyết toán; đồng thời cung cấp thêm các thông tin cần thiết cho công tác quản lý NSX ở những chu trình sau. HĐND xã phải đề cao trách nhiệm của mình trong quá trình thảo luận và phê chuẩn quyết toán chi NSX. Trước khi trình HĐND xã phê duyệt quyết toán, Ban kinh tế - xã hội HĐND xã phải thẩm tra và có báo cáo thẩm tra về quyết toán chi NSX. Nội dung thẩm định quyết toán, bao gồm:
+ Thẩm tra tính hợp lệ, hợp pháp của hồ sơ quyết toán, bộ hồ sơ quyết toán chi NSX phải có đủ về số lượng các báo cáo theo quy định. Các nội dung thể hiện trong các báo cáo cũng phải tuân thủ theo những nguyên tắc lập báo cáo đã được quy định chung, có đầy đủ chữ ký và dấu của các cá nhân có liên quan. Số liệu trong các bản báo cáo của hồ sơ quyết toán chi NSX phải đầy đủ, đúng đắn, chính xác, trung thực và có bằng chứng tinh cậy và hợp pháp.
+ So sánh mức độ thực hiện từng chỉ tiêu chi so với dự toán để thấy được sự chênh lệch diễn ra theo xu hướng nào. Tìm hiểu nguyên nhân chủ quan khách quan dẫn đến sự chênh lệch đó và xác định với những nguyên nhân chủ quan thì đối tượng nào chịu trách nhiệm.
+ So sánh giữa mức độ chi tiêu cho từng công việc với mức độ đạt được về số lượng và chất lượng của các công việc đó; xác định những hậu quả có thể xảy ra do sự kém chất lượng của công việc đó.
Dựa vào những đánh giá nêu trên, HĐND xã thảo luận và đi đến biểu quyết trong kỳ họp toàn thể những nội dung: thông qua những khoản chi nào, những khoản chi nào còn tiếp tục phải thẩm tra, những khoản chi nào buộc phải xuất toán.
Khi báo cáo quyết toán chi NSX được đại đa số đại biểu HĐND xã tán thành, thì HĐND xã ra nghị quyết phê chuẩn quyết toán NSX.
- Báo cáo quyết toán chi NSX nộp phòng Tài chính - kế hoạch cũng cần