Phần 3 Phương pháp nghiên cứu
3.2. Phương pháp thu thập thông tin
3.2.1. Lý do chọn điểm nghiên cứu
Chi thường xuyên NSNN cho YTCĐ cần đảm bảo đúng mục đích, chế độ và đối tượng được chi. Các đối tượng được hưởng chi từ NSNN rất đa dạng và thuộc nhiều lĩnh vực khác nhau. Chi thường xuyên NSNN là một khoản chi trong các khoản chi NSNN. Số lượng và tỷ trọng khoản chi này có quan hệ với các
khoản chi NSNN khác. Mặt khác, quản lý chi NSNN cho YTCĐ bao gồm hệ thống từ trung ương đến địa phương theo quy trình cụ thể.
Qua tìm hiểu trên địa bàn thành phố Việt Trì có 23 xã phường. Mỗi xã phường đều có trung tâm y tế, mỗi một địa phương có đặc điểm tự nhiên kinh tế xã hội khác nhau, vì thế tác giả lựa chọn một vài điểm nghiên cứu đại diện cho các trạm y tế trên địa bàn thành phố để khái quát chung công tác quản lý chi NSNN cho hoạt động y tế cộng đồng.
Về chọn cơ sở khám chữa bệnh:
- Số lượng: 10 trạm y tế trực thuộc đơn vị cấp thành phố quản lý.
- Căn cứ chọn: Các trạm y tế đóng trên địa bàn phường, xã khác nhau: Đại diện khu vực đô thị và nông thôn.
Về chọn cán bộ quản lý NSNN:
- Cán bộ quản lý, bao gồm: Cán bô ̣ thuộc UBND tỉnh, Sở Tài chı́nh, Sở y tế, KBNN tỉnh. Cán bộ phòng TCKH huyện và cán bô ̣ làm công tác quản lý tài chính - ngân sách ta ̣i các đơn vị y tế trên.
- Căn cứ: Cán bộ liên quan trực tiếp công tác quản lý.
Vì vậy sử dụng cách tiếp cận này chúng tôi tìm hiểu, phân tích hệ thống các khoản chi NSNN, hệ thống thu, chi NSNN cho YTCĐ, hệ thống các đơn vị được hưởng. Xuất phát từ lý do đó, tác giả đề xuất các giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý chi thường xuyên NSNN cho hoạt động YTCĐ trong thời gian tới trên địa bàn thành phố Việt Trì.
3.2.2. Phương pháp thu thập số liệu thứ cấp
Nghiên cứu này sử dụng chủ yếu dữ liệu thứ cấp, các dữ liệu này gồm: - Thông tin lý luận và thực tiễn phục vụ luận văn được thu thập từ sách, báo, tạp chí chuyên ngành, văn bản pháp luật, các văn kiện, nghị quyết, các báo cáo của các cơ quan, ban, ngành của thành phố Việt Trì và các công trình nghiên cứu đã được công bố. Những số liệu này được thu thập bằng cách, đọc, trích dẫn như trích dẫn tài liệu tham khảo. Ngoài ra số liệu thứ cấp được sử dụng trong luận văn còn bao gồm: Đặc điểm tự nhiên, KT-XH của tỉnh, tình hình thu - chi NSNN trên địa bàn thành phố Việt Trì năm 2016 đến năm 2018.
Bảng 3.4. Tổng hợp các số liệu thứ cấp
TT Nội dung số liệu Địa điểm thu thập Phương pháp thu thập
1 Số liệu về cơ sở lý luận, thực tiễn ở Việt Nam
Sách, báo, Internet có liên quan.
Tra cứu, chọn lọc thông tin. 2 Số liệu về đặc điểm địa bàn
nghiên cứu: Tình hình phân bổ dân số, lao động, tình hình phát triển kinh tế, cơ sở hạ tầng.
Phòng thống kê, phòng kinh tế, phòng địa chính của thành phố, các websites của địa phương.
Tìm hiểu, tổng hợp từ các báo cáo.
3 Số liệu thu chi NSNN trên địa bàn thành phố Việt Trì Phòng thống kê, phòng kinh tế thành phố Việt Trì, Phú Thọ Tìm hiểu, khảo sát 4 Số liệu về tình hình thực hiện chuyên môn của các đơn vị sự nghiệp y tế có hoạt động y tế cộng đồng ở thành phố Việt Trì Trung tâm y tế thành phố Trạm y tế xã, Chọn lọc, tổng hợp từ các báo cáo.
Nguồn: Tổng hợp của tác giả, (2018)
3.2.3. Phương pháp thu thập số liệu sơ cấp
3.2.3.1. Phương pháp chọn mẫu
a. Chọn cơ sở khám chữa bệnh
Thành phố Việt trì có 23 phường, xã trực thuộc trong đó có 13 phường và 10 xã, mỗi xã phường đều có trạm y tế.
- Số lượng: 10 trạm y tế trực thuộc đơn vị cấp thành phố quản lý.
- Tiêu chí để chọn mẫu: Các trạm y tế đóng trên địa bàn phường, xã khác nhau. Đại diện khu vực đô thị và nông thôn. Đề tài chọn 5 phường đại diện và 5 xã đại diện từ nông thôn đến khu vực đô thị.
b. Chọn cán bộ quản lý NSNN
- Cán bộ quản lý bao gồm: Cán bô ̣ thuộc UBND tỉnh, Sở tài chı́nh, Sở y tế, KBNN tỉnh. Cán bộ phòng TCKH thành phố và cán bô ̣ làm công tác quản lý tài chính ngân sách ta ̣i các đơn vị y tế trên.
- Căn cứ: Cán bộ liên quan trực tiếp công tác quản lý.
3.2.3.2. Phương pháp điều tra
Điều tra sở y tế: Trung tâm y tế. Trạm y tế xã, phường:
dự toán, quản lý công tác lập dự toán, công tác kiểm tra giám sát chi NSNN, công tác quyết toán chi NSNN.
Đối tượng điều tra người hưởng lợi, người dân: Số mẫu 100
Nội dung điều tra: Đánh giá văn bản chế độ chính sách khung pháp lý trong quản lý chi thường xuyên cho hoạt động y tế cộng đồng, đánh giá mức độ phân bổ chi thường xuyên
3.2.4. Phương pháp xử lý và phân tích thông tin
3.2.4.1. Xử lý dữ liệu
Các dữ liệu thu thập được, chúng tôi tiến hành kiểm tra, hiệu chỉnh, mã hóa số liê ̣u và nhập vào máy tính.
3.2.4.2. Phân tích số liệu
- Phương pháp thống kê mô tả: Phương pháp này chủ yếu thông qua số bình quân, số tuyê ̣t đối, số tương đối để mô tả sự biến đô ̣ng và xu hướng phát triển của mô ̣t hiê ̣n tượng kinh tế xã hô ̣i. Từ đó rút ra những kết luâ ̣n cần thiết cho công tác nghiên cứu và ứng du ̣ng.
- Phương pháp so sánh: Trên cơ sở tổng hợp số liê ̣u thu thâ ̣p và số liê ̣u điều tra để so sánh chi ngân sách thường xuyên cho hoạt động y tế qua các năm, so sánh số lượng lao động trên địa bàn huyện qua đào tạo và chưa qua đào tạo, so sánh dự toán chi, thực hiện chi ngân sách thường xuyên cho hoạt động y tế qua các năm.
Sử dụng các công cụ của phần mềm excel, chúng tôi đã sắp xếp và hệ thống hóa các dữ liệu theo một trình tự, trong đó:
- Phân tổ theo các tiêu thức nghiên cứu (Khoản mục chi, đối tượng chi) - Kết quả tổng hợp được trình bày ở các bảng số liệu, đồ thị.
3.2.5. Hệ thống chỉ tiêu nghiên cứu
3.2.5.1. Nhóm chỉ tiêu thể hiện thực trạng quản lý chi thường xuyên NSNN cho hoạt động y tế cộng đồng
- Định mức các khoản chi phân bổ chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho hoạt động y tế cộng đồng của thành phố Việt Trì
- Tỷ lệ hoàn thành kế hoạch chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho hoạt động y tế cộng đồng.
- Số lượng kinh phí chi thường xuyên ngân sách cho hoạt động y tế cộng đồng cho các năm.
- Số lượng đơn vị được kiểm tra hàng năm.
Số lượng các đơn vị có vi phạm trong quản lý chi ngân sách thường xuyên ngân sách nhà nước cho hoạt động y tế cộng đồng.
- Số lượng kiến nghị được xử lý vi phạm trong quản lý chi ngân sách thường xuyên ngân sách nhà nước cho hoạt động y tế cộng đồng.
3.2.5.2. Nhóm chỉ tiêu thể hiện kết quả quản lý chi thường xuyên NSNN cho hoạt động y tế cộng đồng
- Mức độ hoàn thành kế hoạch chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho hoạt động y tế cộng đồng.
- Kết quả chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho hoạt động y tế công đồng theo nhóm mục chi.
- Kết quả quyết toán chi thường xuyên NSNN: Chất lượng (Tiêu chuẩn, định mức chi), thời gian theo quy định.
- Kết quả thanh tra, kiểm tra: Số đơn vị được kiểm tra, đơn vị có vi phạm trong quản lý chi tiêu ngân sách, kiến nghị xử lý, thu hồi hoàn trả nguồn NSNN sau thanh tra, kiểm tra.
3.2.5.3. Nhóm chỉ tiêu thể hiện các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý chi thường xuyên xuyên NSNN cho hoạt động y tế cộng đồng
- Số ý kiến đánh giá về việc triển khai, áp dụng các văn bản, khung pháp lý đối với các đơn vị có hoạt động y tế cộng đồng (Hợp lý, chưa hợp lý)
- Số ý kiến đánh giá về công tác lập dự toán chi thường xuyên cho hoạt động y tế cộng đồng (Đạt, chưa đạt)
- Kết quả khảo sát về công tác tổ chức thực hiện dự toán chi thường xuyên NSNN cho hoạt động y tế cộng đồng
- Số lượng và tỷ lệ cán bộ lãnh đạo đơn vị trả lời về công tác kiểm tra, giám sát chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho hoạt động
y tế cộng đồng
- Khảo sát đánh giá về công tác quyết toán chi thường xuyên ngân sách Nhà nước cho hoạt động thường xuyên tại thành phố Việt Trì