Phần 4 Kết quả nghiên cứu và thảo luận
4.1. Thực trạng quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước chohoạt động
4.2.3. Chu trình ngân sách (Lập, chấp hành, quyết toán ngân sách)
Kết quả khảo sát cho thấy thực tế việc lập dự toán chưa được các đơn vị quan tâm, mặc dù dự toán chi đã thể hiện đầy đủ những nội dung theo quy định của các văn bản hướng dẫn hiện hành, tuy nhiên việc lập dự toán của các đơn vị hầu hết là cho bộ phận kế toán đơn vị xây dựng, chưa có sự tham gia của các bộ phận có liên quan do vậy dự toán được lập thường không được các đơn vị làm căn cứ trong quá trình điều hành chi.
Bảng 4.19. Đánh giá của cán bộ, công chức, viên chức và người dân về công tác lập dự toán chi thường xuyên cho hoạt động y tế cộng đồng
Chỉ tiêu Có Chưa Số ý kiến Tỷ lệ (%) Số ý kiến Tỷ lệ (%) 1. Dự toán lập đã sát với thực tế. 124 74,69 42 25,31
2. Dự toán lập đúng trình tự, thời gian, mẫu biểu quy định.
122 73,49 44 26,51
3. Dự toán thể hiện đầy đủ các khoản chi theo MLNS. 123 74,09 43 25,91 4. DT lập căn cứ vào chế độ, định mức quy định. 125 75,30 41 24,70 Nguồn: Tổng hợp kết quả điều tra, (2018)
Về công tác kiểm tra, giám sát của cơ quan quản lý đối với các đơn vị còn hạn chế, không thường xuyên, chủ yếu tập trung khi quyết toán. Do đội ngũ cán bộ chuyên quản còn mỏng nên quá trình quản lý, giám sát các đơn vị trong quá trình thực hiện chi tiêu là rất khó khăn, dẫn đến còn nhiều khoản chi sai chế độ, chi vượt định mức, chi không đúng đối tượng và thủ tục thanh toán còn chưa đầy đủ. Nhiều khoản chi theo nội dung công việc, mua sắm, sửa chữa với kinh phí lớn nhưng không được giám sát chặt chẽ dẫn đến hiệu quả sử dụng trang thiết bị không cao, gây lãng phí.
Theo quy định hiện nay, tất cả các khoản chi NSNN phải được kiểm tra, kiểm soát trước, trong và sau chu trình cấp phát, thanh toán, các khoản chi phải có trong dự toán NSNN được duyệt, đúng chế độ, tiêu chuẩn, định mức do cơ quan Nhà nước có thẩm quyền quy định và đã được thủ trưởng các đơn vị sử dụng kinh phí NSNN chuẩn chi.
Bảng 4.20. Kết quả khảo sát về công tác tổ chức thực hiện dự toán chi thường xuyên NSNN cho hoạt động y tế cộng đồng
Chỉ tiêu
Đạt Chưa đạt
Số ý
kiến Tỷ lệ (%) Số ý kiến Tỷ lệ (%)
1. Mọi khoản chi tiêu đều trong DT giao đầu năm? 144 86,75 22 13,25 2. Mọi khoản chi đều đúng tiêu chuẩn. định mức.
đúng quy chế của đơn vị? 142 85,54 24 14,46
3. Định mức phân bổ DT đã đạt chỉ tiêu chưa? 143 86,14 23 13,85 4. Tất cả các đơn vị đã xây dựng định mức chi tiêu
cho mỗi khoản chi? 142 85,54 24 14,46
Nguồn: Tổng hợp kết quả điều tra, (2018)
Đối với Sở y tế ngoài việc phân bổ dự toán một cách thích hợp phải tăng cường, kiểm tra, giám sát một cách thường xuyên, liên tục và có hệ thống tình hình nhận, sử dụng tại mỗi đơn vị, sao cho mỗi khoản chi tiêu kinh phí vừa đảm bảo đúng dự toán, đúng tiêu chuẩn của chế độ chi NSNN hiện hành, góp phần nâng cao tính tiết kiệm và hiệu quả trong quản lý.
Qua kết quả khảo sát cho cả 4 đối tượng về việc thường xuyên kiểm tra, giám sát của các cơ quan quản lý cho thấy, có đến 80,13% ý kiến cho rằng công tác kiểm tra chưa được thường xuyên, thời gian tới cần phải có biện pháp cụ thể nhằm tăng cường hơn nữa trong việc quản lý chi tiêu, đảm bảo hiệu quả, tiết kiệm. Cụ thể ở bảng 4.21:
Bảng 4.21. Số lượng và tỷ lệ cán bộ lãnh đạo đơn vị trả lời về công tác kiểm tra, giám sát chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho hoạt động
y tế cộng đồng
Chỉ tiêu
Thường
xuyên thường xuyên Không Số ý kiến Tỷ lệ (%) Số ý kiến Tỷ lệ (%)
1. Công tác kiểm tra, kiểm soát có thường xuyên không? 33 19,87 133 80,13 2. Công tác kiểm tra, kiểm soát có thường xuyên ? 54 32,53 112 67,47 3. Bộ phận thanh tra nhân dân hoạt động có thường
xuyên không? 50 30,12 116 69,88
4. Cách thức tiến hành kiểm tra có thường xuyên không? 42 25,30 124 74,7 Nguồn: Tổng hợp kết quả điều tra, (2018)
Công tác quyết toán còn chậm, trình độ đội ngũ kế toán tại các đơn vị còn yếu kém, khối lượng công việc nhiều, dẫn đến thời gian quyết toán phải kéo dài, ý thức chấp hành chế độ chính sách còn hạn chế, chưa nghiêm túc, chưa coi trọng việc quản lý chi NSNN theo cơ chế tự chủ như hiện nay. Công tác hạch toán chưa kịp thời, dẫn đến tình trạng ứ đọng công việc vào thời điểm cuối năm, khó khăn cho việc rà soát, đối chiếu và khóa sổ cuối năm; mẫu biểu phân tích quyết toán theo quy định còn thiếu hoặc sai mẫu, dẫn đến khó khăn cho công tác tổng hợp số liệu.
Qua khảo sát cho thấy việc quyết toán chi thường xuyên NSNN cho hoạt động y tế cộng đồng hàng năm thấy rằng 32,54% ý kiến được hỏi cho rằng công tác quyết toán thuế còn chậm so với thời gian quy định. Cụ thể ở bảng 4.22:
Bảng 4.22. Khảo sát đánh giá của cán bộ về công tác quyết toán chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho hoạt động thường xuyên tại TP- Việt Trì
Chỉ tiêu Thường xuyên
Không Thường xuyên Số ý
kiến Tỷ lệ (%) Số ý kiến Tỷ lệ (%)
1. Đúng thời gian quy định thường xuyên không 112 67,46 54 32,54 2. Đã phản ánh đầy đủ các nội dung theo mục
lục NSNN quy định thường xuyên chưa? 116 60,88 50 30,12
3. Số liệu quyết toán được công khai thường
xuyên không ? 118 87,11 48 12,89
4. Công tác quản lý chi của đơn vị có đảm bảo
công bằng. hiệu quả thường xuyên chưa? 117 70,48 49 29,52
Nguồn: Tổng hợp kết quả điều tra, (2018)