2.1.5.1. Nhõn tố bờn ngoài
- Điều kiện tự nhiờn
Ở mỗi vựng, mỗi lónh thổ cú điều kiện tự nhiờn khỏc nhau thỡ chi ngõn sỏch Đảng cũng sẽ khỏc nhau, những nơi cú điều kiện tự nhiờn khụng thuận lợi định mức phõn bổ ngõn sỏch sẽ đƣợc ƣu tiờn hơn. Chẳng hạn, ở địa phƣơng miền nỳi sẽ đƣợc phõn bổ định mức chi ngõn sỏch cao hơn vựng đồng bằng hoặc những vựng nhiều sụng, lại hay xảy ra lũ lụt thỡ cỏc khoản chi ngõn sỏch Nhà nƣớc sẽ tập trung vào xõy dựng đờ, kố, và tu sửa đờ, khi xõy dựng cụng trỡnh phải trỏnh mựa mƣa, bóo và cú những biện phỏp hữu hiệu để trỏnh thiệt hai xảy ra nhằm đảm bảo chất lƣợng cụng trỡnh; hoặc địa phƣơng cú địa hỡnh chủ yếu là đồi nỳi, dốc thỡ chỳ ý đầu tƣ cho giao thụng thuận lợi để cú phỏt triển kinh tế và phỏt triển ngành nghề phự hợp với điều kiện địa hỡnh đú. Vỡ vậy, quản lý chi ngõn sỏch Nhà nƣớc trong đầu tƣ xõy dựng cơ bản chịu ảnh hƣởng nhiều từ cỏc điều kiện tự nhiờn ở địa phƣơng.
- Điều kiện kinh tế - xó hội
Quản lý chi ngõn sỏch Đảng trờn địa bàn huyện Tiờn Du đều chịu ảnh hƣởng bởi điều kiện kinh tế xó hội. Với mụi trƣờng kinh tế ổn định, vốn đầu tƣ sẽ đƣợc cung cấp đầy đủ, đỳng tiến độ. Ngƣợc lại nền kinh tế mất ổn định, mức tăng trƣởng kinh tế chậm Nhà nƣớc sẽ thắt chặt tớn dụng để kỡm chế lạm phỏt, cỏc dự ỏn sẽ bị điều chỉnh cơ cấu vốn đầu tƣ, Chi ngõn sỏch Nhà nƣớc giảm. Lạm phỏt cũng làm cho giỏ cả nguyờn vật liệu tăng, làm chi phớ cụng trỡnh tăng, điều này cú thể hoón thực hiện dự ỏn vỡ khụng đủ vốn đầu tƣ để thực hiện. Vỡ vậy, cú
thể núi cỏc yếu tố về kinh tế - xó hội cú ảnh hƣởng khụng nhỏ đến quản lý chi ngõn sỏch nhà nƣớc trờn địa bàn huyện Tiờn Du.
- Cơ chế chớnh sỏch và cỏc quy định của Nhà nước về quản lý chi ngõn sỏch cho cụng tỏc Đảng
+ Trong kinh tế thị trƣờng cú sự điều tiết của Nhà nƣớc, phỏp luật đó trở thành một bộ phận kụng thể thiếu trong việc quản lý Nhà nƣớc núi chung và quản lý chi ngõn sỏch Nhà nƣớc núi riờng. Hệ thống phỏp luật với vai trũ hƣớng dẫn và tạo điều kiện cho cỏc thành phần kinh tế trong xó hội hoạt động theo trật tự, trong khuụn khổ phỏp luật, đảm bảo sự cụng bằng, an toàn và hiệu quả đũi hởi phải rất đầy đủ, chuẩn tắc và đồng bộ. Vỡ vậy, hệ thống phỏp luật, cỏc chớnh sỏch liờn quan đến quản lý chi ngõn sỏch nhà nƣớc cú tỏc dụng kỡm hóm hay thỳc đẩy hoạt động quản lý hiệu quả hay khụng hiệu quả chi ngõn sỏch Nhà nƣớc ở địa phƣơng.
+ Mụi trƣờng phỏp lý là nhõn tố cú ảnh hƣởng rất lớn tới quản lý chi ngõn sỏch ở địa phƣơng. Chẳng hạn, định mức chi tiờu của Nhà nƣớc là một trong những căn cứ quan trọng để xõy dựng dự toỏn, phõn bổ dự toỏn và kiểm soỏt chi ngõn sỏch Nhà nƣớc, cũng là một trong những chỉ tiờu để đỏnh giỏ chất lƣợng quản lý và điều hành ngõn sỏch Nhà nƣớc của cỏc cấp uỷ Đảng ở địa phƣơng. Việc ban hành cỏc định mức chi một cỏch khoa học, cụ thể, kịp thời sẽ gúp phần khụng nhỏ trong việc quản lý chi tiờu ngõn sỏch Nhà nƣớc đƣợc chặt chẽ hơn, hiệu quả hơn. Hay nhƣ, sự phõn định trỏch nhiệm, quyền hạn của cỏc cơ quan, cỏc cấp uỷ Đảng trong việc quản lý quản lý chi ngõn sỏch Nhà nƣớc cũng ảnh hƣởng khụng nhỏ đến chất lƣợng cụng tỏc quản lý chi ngõn sỏch Nhà nƣớc. Chỉ trờn cơ sở phõn cụng trỏch nhiệm, quyền hạn rừ ràng của từng cơ quan, địa phƣơng sẽ tạo điều kiện cho cụng tỏc quản lý chi ngõn sỏch Nhà nƣớc đạt hiệu quả, khụng lóng phớ cụng sức, tiền của. Sự phõn định trỏch nhiệm, quyền hạn phải đƣợc tụn trọng và thể chế hoỏ thành Luật để cỏc cơ quan cũng nhƣ từng cỏ nhõn cú liờn quan biết đƣợc phạm vi trỏch nhiệm và quyền hạn của mỡnh trong thực hiện nhiệm vu, qua đú cụng việc đƣợc tiến hành trụi chảy, dựa trờn nguyờn tắc rừ ràng sẽ gúp phần nõng cao chất lƣợng quản lý chi ngõn sỏch Nhà nƣớc.
- Khả năng về nguồn lực tài chớnh cụng
Dự toỏn chi ngõn sỏch Nhà nƣớc đƣợc lập luụn luụn dựa vào tớnh toỏn cú khoa học của nguồn lực tài chớnh cụng huy động đƣợc, tức là căn cứ vào thực
tiễn thu ngõn sỏch và cỏc khoản thu khỏc cỏc năm trƣớc và dự bỏo tăng thu trong năm nay mà đề ra kế hoạch huy động nguồn thu. Vỡ vậy, chi ngõn sỏch Nhà nƣớc khụng đƣợc vƣợt quỏ nguồn thu huy động đƣợc, đồng thời cũng căn cứ vào nhiệm vụ phỏt triển kinh tế - xó hội ở địa phƣơng để lập dự toỏn chi ngõn sỏch Nhà nƣớc hàng năm. Đối với cỏc địa phƣơng cú nguồn thu lớn thỡ khụng phụ thuộc vào ngõn sỏch tỉnh cấp thỡ chủ động hơn trong việc lập dự toỏn chi tiờu và quản lý chi ngõn sỏch Nhà nƣớc.
+ Nhõn tố về thể chế tài chớnh: Thể chế tài chớnh quy định phạm vi, đối tƣợng thu, chi của cỏc cấp uỷ Đảng; quy định chế định việc phõn cụng, phõn cấp nhiệm vụ chi, quản lý chi của cỏc cấp uỷ Đảng; quy định quy trỡnh, nội dung lập, chấp hành cỏc quyết toỏn ngõn sỏch. Quy định chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền của cơ quan Nhà nƣớc trong quỏ trỡnh quản lý thu, chi ngõn sỏch, sử dụng quỹ ngõn sỏch. Thể chế tài chớnh quy định, chế định những nguyờn tắc, chế độ, định mức chi tiờu. Do vậy, núi đến nhõn tố ảnh hƣởng đến quản lý thu, chi ngõn sỏch trƣớc hết phải núi đến thể chế tài chớnh. Vỡ nú chớnh là những văn bản của Nhà nƣớc cú tớnh quy phạm phỏp luật chi phối mọi quỏ trỡnh hoạt động của cỏc cơ quan Nhà nƣớc trong quỏ trỡnh quản lý thu, chi ngõn sỏch. Thực tế cho thấy nhõn tố về thể chế tài chớnh cú ảnh hƣởng rất lớn đến hiệu quả quản lý thu, chi ngõn sỏch trờn một lónh thổ địa bàn nhất định, do vậy đũi hỏi phải ban hành những thể chế tài chớnh đỳng đắn phự hợp mới tạo điều kiện cho cụng tỏc núi trờn đạt đƣợc hiệu quả.
2.1.5.2. Nhõn tố bờn trong
- Nhõn tố về bộ mỏy và cỏn bộ
Khi núi đến cơ cấu tổ chức một bộ mỏy quản lý thu, chi ngõn sỏch ngƣời ta thƣờng đề cập đến quy mụ nhõn sự của nú và trong sự thiết lập ấy chớnh là cơ cấu tổ chức bộ mỏy và cỏn bộ quản lý thu, chi ngõn sỏch và cỏc mối quan hệ giữa cấp trờn và cấp dƣới, giữa cỏc bộ phận trong quỏ trỡnh thực hiện chức năng này. Hay núi cỏch khỏc, điều quan trọng hơn cả là phải thiết lập cụ thể rừ ràng, thụng suốt cỏc "mối quan hệ ngang" và cỏc "mối quan hệ dọc". Sự thiết lập ấy đƣợc biểu hiện thụng qua quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn giữa cỏc cấp, cỏc bộ phận trong tổ chức bộ mỏy và cỏn bộ quản lý thu, chi ngõn sỏch. Quy định chức năng nhiệm vụ của bộ mỏy và cỏn bộ quản lý thu, chi theo chức năng trỏch nhiệm, quyền hạn giữa bộ phận này với bộ phận khỏc, giữa cấp trờn với cấp dƣới
trong quỏ trỡnh phõn cụng cấp quản lý đú. Nếu việc quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của Huyện uỷ khụng rừ ràng, cụ thể thỡ rễ xảy ra tỡnh trạng hoặc thiếu trỏch nhiệm, hoặc lạm quyền trong thực hiện nhiệm vụ quản lý thu, chi ngõn sỏch. Nếu bộ mỏy và cỏn bộ năng lực trỡnh độ thấp thỡ sẽ ảnh hƣởng đến hiệu quả quản lý thu, chi ngõn sỏch. Do đú, tổ chức bộ mỏy và cỏn bộ là nhõn tố rất quan trọng trong quỏ trỡnh tổ chức quản lý thu, chi ngõn sỏch.
- Năng lực và trỡnh độ chuyờn mụn của đội ngũ cỏn bộ trong bộ mỏy quản lý chi ngõn sỏch cho cụng tỏc Đảng
+ Năng lực chuyờn mụn của cỏc bộ phận quản lý cỏc khoản chi ngõn sỏch Nhà nƣớc ở địa phƣơng lại là yếu tố quyết định hiệu quả chi ngõn sỏch Nhà nƣớc. Nếu cỏn bộ quản lý cú năng lực chuyờn mụn cao sẽ giảm thiểu đƣợc sai lệch trong cung cấp thụng tin của đối tƣợng sử dụng nguồn lực tài chớnh cụng, kiểm soỏt đƣợc toàn bộ nội dung chi, nguyờn tắc chi và tuõn thủ theo cỏc quy định về quản lý nguồn tài chớnh cụng đảm bảo theo dự toỏn đó đễ ra.
+ Bờn cạnh năng lực chuyờn mụn thỡ đối với cỏn bộ cụng chức cũng cần phải trỏnh xu nịnh, chiều ý cấp trờn, thúi quen xin cho, hạch sỏch, thiếu ý thức, chịu trỏch nhiệm cỏ nhõn. Thậm chớ là sa sỳt về phẩm chất đạo đức nhƣ đũi hối lộ, đƣa đỳt lút, thụng đồng, múc ngoặc, gian lận,... đõy là những nhõn tố ảnh hƣởng khụng tốt tới quỏ trỡnh quản lý chi ngõn sỏch Nhà nƣớc, gõy giảm hiệu quả sử dụng nguồn lực tài chớnh cụng nghiờm trọng.
- Tổ chức bộ mỏy quản lý chi tài chớnh cho cụng tỏc Đảng
Tổ chức bộ mỏy quản lý chi ngõn sỏch Nhà nƣớc trờn địa bàn địa phƣơng và việc vận dụng quy trỡnh nghiệp vụ quản lý vào thực tiễn địa phƣơng: Hoạt động quản lý chi ngõn sỏch Nhà nƣớc đƣợc triển khai cú thuận lợi và hiệu quả hay khụng phụ thuộc rất lớn vào tổ chức bộ mỏy quản lý chi ngõn sỏch nhà nƣớc và quy trỡnh nghiệp vụ, trong đú đặc biệt là quy trỡnh nghiệp vụ quản lý. Tổ chức bộ mỏy và quy trỡnh quản lý, quyền hạn trỏch nhiệm của từng khõu, từng bộ phận, mối quan hệ của từng bộ phận trong quỏ trỡnh thực hiện từ lập dự toỏn, chấp hành, quyết toỏn và kiểm toỏn chi ngõn sỏch Nhà nƣớc cú tỏc động rất lớn đến quản lý chi ngõn sỏch Nhà nƣớc. Tổ chức bộ mỏy quản lý phự hợp sẽ nõng cao chất lƣợng quản lý, hạn chế tỡnh trạng sai phạm trong quản lý. Quy trỡnh quản lý đuợc bố trớ càng khoa học, rừ ràng thỡ càng gúp phần quan trọng làm nõng cao chất lƣợng của thụng tin tới cấp ra quyết định quản lý chi ngõn sỏch,
giảm cỏc yếu tố sai lệch thụng tin. Từ đú nõng cao hiệu quả quản lý chi ngõn sỏch trờn địa bàn địa phƣơng.
- Cụng nghệ thụng tin quản lý chi ngõn sỏch trờn địa bàn địa phương
Việc ứng dụng cụng nghệ tin học vào trong cuộc sống ngày nay đó và đang thực sự chứng tỏ vai trũ khụng thể thiếu đƣợc của nú. Thực tế đó chứng minh với việc ứng dụng cụng nghệ tin học vào trong cụng tỏc quản lý chi ngõn sỏch ở địa phƣơng sẽ giỳp tiết kiệm đƣợc thời gian xử lý cụng việc, đảm bảo tớnh chớnh xỏc, nhanh chúng và thống nhất về mặt dữ liệu, tạo tiền đề cho những quy trỡnh cải cỏch về mặt nghiệp vụ một cỏch hiệu quả. Chớnh vỡ lẽ đú mà cụng nghệ tin học là một trong những nhõn tố ảnh hƣởng khụng nhỏ đến hiệu quả quản lý chi ngõn sỏch hiện đại trờn địa bàn địa phƣơng.