Huyện uỷ Tiờn Du
4.2.4.1. Áp dụng quy trỡnh lập dự toỏn và phõn bổ dự toỏn ngõn sỏch theo hướng kết quả đầu ra nhằm gắn kết chớnh sỏch, kế hoạch với ngõn sỏch cho cụng tỏc Đảng
Để cụng cụ ngõn sỏch thực sự trở thành cụng cụ đắc lực của Chớnh phủ, cỏc cấp chớnh quyền trong điều tiết phỏt triển kinh tế, cần xỏc định mục tiờu cải cỏch quản lý tài chớnh theo khung chi tiờu trung hạn mức (thực hiện khuụn khổ chi tiờu trung hạn mức cú nghĩa là mọi khoản chi tiờu của Huyện uỷ, chi thƣờng xuyờn hay chi đầu tƣ cho khoảng thời gian từ 3 đến 5 năm phải đƣợc hoạch định trong một khuụn khổ kinh tế vĩ mụ xỏc định.
Thực hiện khuụn khổ chi tiờu hạn mức cần phải: - Thiết lập kỷ luật tài chớnh tụngt thể.
- Xỏc định những ƣu tiờn màn tớnh chiến lƣợc của địa phƣơng. - Phõn bổ hiệu quả nguồn lực vốn hạn hẹp.
Để thực hiện quy trỡnh lập kế hoạch dự toỏn ngõn sỏch theo kết quả đầu ra cú tầm nhỡn trung hạn thỡ cần tổ chức lập và phõn bổ ngõn sỏch theo ba giai đoạn nhƣ sau:
Giai đoạn 1: Xõy dựng và quyết định một khuụn khổ tài chớnh trung hạn
trờn cơ sở xỏc lập cỏc chiến lƣợc, chớnh sỏch, cỏc chỉ tiờu, cỏc dự bỏo kinh tế - tài chớnh vĩ mụ trờn địa bàn.
Giai đoạn 2: Xõy dựng và quyết định khuụn khổ ngõn sỏch trung hạn, xỏc
Giai đoạn 3: Xõy dựng và quyết định khuụn khổ chi tiờu trung hạn cho cỏc cơ quan, ban ngành.
Xỏc lập khuụn khổ chi tiờu trung hạn đƣợc tiến hành theo hai bƣớc:
Bước 1: Xỏc định cỏc chỉ tiờu tài chớnh.
Bước 2: Phõn bổ nguồn nhõn lục cụng theo cỏc ƣu tiờn chiến lƣợc nhằm
đạt đƣợc cỏc chỉ tiờu kết quả đầu ra, kinh phớ đƣợc giới hạn trong khuụn khổ cỏc chỉ tiờu tài chớnh.
Việc chuẩn bị cỏc dự toỏn ngõn sỏch theo khuụn khổ chi tiờu trung hạn bao gồm việc cõn đối cỏc nhu cầu của cỏc lĩnh vực với tổng nguồn lực, trờn cơ sở cỏc ƣu tiờn tổng thể cấp quốc gia và cỏc ƣu tiờn của từng ngành, lĩnh vực. Tổng nhu cầu chi tiờu đƣợc xỏc định trờn cơ sở xỏc định chi phớ cho cỏc hoạt động đó đƣợc quyết định, đƣợc lựa chọn ƣu tiờn nhằm đạt đƣợc cỏc sản phẩm đầu ra trong mỗi lĩnh vực. Khi triển khai thực hiện khuụn khổ chi tiờu trung hạn, cần triển khai theo 7 bƣớc, đú là:
Bước 1: Xỏc định khung kinh tế vĩ mụ và dự bỏo khả năng nguồn lực của
huyện nhằm đảm bảo sự tƣơng thớch giữa chớnh sỏch, kế hoạch với khả năng nguồn lực và đảm bảo chi tiờu trong phạm vi nguồn lực. Việc xỏc định khung kinh tế vĩ mụ trờn địa bàn huyện phải căn cứ vào định hƣớng phỏt triển chung của cả nƣớc và vị thế của tỉnh trong định hƣớng phat triển kinh tế - xó hội địa phƣơng. Yờu cầu tập hợp tất cả cỏc nguồn lực cú thể của khung chi tiờu trung hạn cần đƣợc quỏn triệt nghiờm tỳc. Tổng nguồn lực của Huyện uỷ bao gồm toàn bộ cỏc nguồn mà Huyện uỷ đƣợc hƣởng theo phõn cấp, cỏc nguồn huy động trờn địa bàn và nguồn vay nợ cú thể. Mục đớchlà nhằm phõn bổ tối ƣu tổng thể quỹ của Huyện uỷ cho cỏc mục tiờu đặt ra.
Bước 2: Phõn bổ ngõn sỏch cho cỏc ƣu tiờn phỏt triển kinh tế - xó hội
Cỏc cơ quan, ban, ngành, đoàn thể huyện, cỏc địa phƣơng và cỏc đơn vị hƣởng ngõn sỏch phải xỏc định rừ ràng ba loại hoạt động (1) hoạt động cần duy trỡ và ƣu tiờn; (2) hoạt động cần thu hẹp; (3) hoạt động cần loại bỏ. Tất nhiờn, ngõn khoản sẽ đƣợc dành nhiều hơn cho những hoạt động thuộc diện ƣu tiờn chiến lƣợc. Việc xỏc định lĩnh vực ƣu tiờn cú ảnh hƣởng mạnh mẽ đến hoạt động đầu tƣ của huyện. Do vậy, cần phải tiến hành thận trọng và cụng khai.
Cú thể núi ngắn gọn, mục tiờu ở đõy nhằm phõn tớch sự đảnh đổi giữa cỏc ngành và nội bộ ngành về một số quyết định tài trợ.
Bước 3: Xỏc định nhu cầu chi tiờu của lĩnh vực, cơ quan, tổ chức hoạt động bằng nguồn ngõn sỏch địa phƣơng thụng qua cụng tỏc xõy dựng kế hoạch chiến lƣợc. Ở khõu này, để xỏc định nhu cầu kinh phớ của cỏc lĩnh vực, cơ quan, tổ chức thỡ phải rà soỏt nhiệm vụ, mục tiờu hoạt động và những thay đổi nền tảng của cỏc lĩnh vực, cơ quan, tổ chức, đảm bảo tớnh thống nhất với cỏc ƣu tiờn của huyện.
Xỏc định mục tiờu cho cỏc chƣơng trỡnh đó đƣợc chấp thuận và sau dự toỏn nhu cầu chi tiờu của ngành, lĩnh vực, diễn ra trờn những hoạt động sau:
- Thảo luận về mục tiờu, hoạt động và đầu ra những chƣơng trỡnh hoạt động chớnh và phụ một cỏch chi tiết tối đa. Ở bƣớc này, đơn vị thụ hƣởng ngõn sỏch phải xỏc định rừ ràng: (1) đầu ra của cỏc hoạt động là gỡ và chỳng phải đạt đƣợc mục tiờu nào; (2) những chƣơng trỡnh mà cỏc hoạt động đƣợc thể hiện và chi phớ cho mỗi chƣơng trỡnh là bao nhiờu. Bờn cạnh đú, đơn vị thụ hƣởng ngõn sỏch cũng phải xõy dựng hệ thống chỉ tiờu đỏnh giỏ tiến độ thực hiện cỏc chƣơng trỡnh và hoạch định cỏc biện phỏp dự phũng.
Bước 4: Tớnh toỏn chi phớ và cỏc ƣu tiờn hoạt động cho thời kỳ trung hạn
Việc tớnh toỏn chi phớ đƣợc thực hiện trờn cơ sở xỏc định những đầu vào cần thiết - số lƣợng, chất lƣợng để thực hiện cỏc hoạt động nhằm đạt đƣợc đầu ra đó định.
Cần phải ƣu tiờn hoỏ cỏc hoạt động trờn cơ sở so sỏnh nguồn lực với dự toỏn kinh phớ. Nhiều khả năng là nguồn lực khụng đủ để thực hiện tất cả cỏc hoạt động, vỡ vậy cỏc cơ quan, tổ chức phải sắp xếp thứ tự ƣu tiờn cỏc đầu ra, cỏc hoạt động tƣơng ứng. Khi xỏc định thứ tự ƣu tiờn của đầu ra và hoạt động, cỏc yếu tố sau thƣờng đƣợc xem xột, đỏnh giỏ:
- Mức độ đúng gúp trực tiếp vào đầu ra và hợt động vào mục tiờu của ngành, lĩnh vực;
- Thời gian và mức độ lõu dài mà cỏc đầu ra và hoạt động tỏc động tới mục tiờu đặt ra;
- Hiệu suất chi phớ đối với đầu ra và hoạt động tƣơng ứng; - Nhu cầu về vốn, kể cả nhu cầu phỏt sinh trong tƣơng lai.
Thƣờng thỡ việc xỏc định thứ tự ƣu tiờn bắt đầu từ đầu ra. Cỏc cơ quan, tổ chức, cỏc ngành, lĩnh vực cần phải chỉ rừ đõu là cỏc mục tiờu đƣợc ƣu tiờn trong bản chức năng, nhiệm vụ và cỏc mục tiờu đó đƣợc thống nhất.
Bước 5: Quyết định phõn bổ ngõn sỏch cuối cựng
Thực hiện đỏnh đổi giữa cỏc đàu ra, hoạt động của cỏc cơ quan, đơn vị hoạt động bằng ngõn sỏch Đảng trong một lĩnh vực hoặc giữa cỏc lĩnh vực Đảng đƣợc phõn giao, nhằm lựa chọn cỏc cỏch thức, cỏc tổ chức, cơ quan cú đề xuất thực hiện cỏc mục tiờu đó định một cỏch hiệu quả nhất. Thực chất là quyết định cụ thể về việc chuyển giao ngõn sỏch giữa cỏc đơn vị sử dụng, giữa cỏc ngành, lĩnh vực theo đỳng cỏc ƣu tiờn phỏt triển kinh tế - xó hội của huyện, với phƣơng thức hợp lý nhất.
Quỏ trỡnh đỏnh đổi, chuyển giao ngõn sỏch này phụ thuộc vào:
- Những lĩnh vực chồng chộo, trựng lặp và phụ thuộc lẫn nhau giữa cỏc cơ quan, tổ chức, giữa cỏc ngành, lĩnh vực;
- Kế hoạch, chiến lƣợc của từng cơ quan, tổ chức nhằm xỏc định rừ nhiệm vụ, mục tiờu của từng cơ quan, tổ chức; sự thống nhất giữa cỏc nhiệm vụ, mục tiờu này với cỏc mục đớch, mục tiờu của Huyện uỷ; tớnh thực tế của đầu ra và hoạt động;
- Dự toỏn kinh phớ của cơ quan, tổ chức trờn cơ sở mục tiờu và đầu ra đó định, gồm (i) tớnh thực tế của cơ quan; (ii) đúng gúp của cỏc mục tiờu, nhiệm vụ của từng cơ quan, tổ chức vào mục tiờu phỏt triển KT-XH của huyện, (iii) nhu cầu nguồn lực; (iv) cỏc tỏc động, ảnh hƣởng tới mục tiờu KT-XH của huyện nếu hoạt động sẽ bị loại trừ, giảm quy mụ…
Bước 6: Cỏc cơ quan, tổ chức hoàn chỉnh dự toỏn kinh phớ cho 3 năm và
từng năm tƣơng ứng với mức ngõn sỏch đƣợc phõn bổ ở bƣớc 5.
Sau khi huyện thụng qua quyết định cỏc mức phõn bổ ngõn sỏch cuối cựng, cỏc cơ quan, tổ chức hoàn chỉnh lại dự toỏn ngõn sỏch của mỡnh bằng cỏch hoón hoặc giảm thực hiện cỏc hoạt động cú thứ hạng ƣu tiờn thấp (khụng lặp lại dự toỏn) sao cho tổng nhu cầu chi phớ tƣơng ứng với trần ngõn sỏch đƣợc phõn bổ.
Bước 7: Cơ quan tài chớnh xem xột và đỏnh giỏ lần cuối cựng toàn bộ dự
toỏn ngõn sỏch của cỏc đơn vị thụ hƣởng trờn phạm vi toàn đảng bộ, trỡnh ra Ủy ban nhõn dõn huyện. Sau khi xem xột và thảo luận, HĐND huyện phờ chuẩn năm thứ nhất của quy trỡnh.
4.2.4.2. Áp dụng phương thức quản chi ngõn sỏch cho cụng tỏc Đảng theo khung trung hạn nhằm nõng cao hiệu quả sử dụng ngõn sỏch
Thứ nhất, rà soỏt, xỏc định lại rừ ràng chức năng, nhiệm vụ cụ thể trong cỏc bộ phận của cơ quan và của từng cụng chức.
Thức hai, xỏc lập những tiờu chớ đỏnh giỏ kết quả đầu ra đối với hoạt động của cơ quan hành chớnh nhà nƣớc nhất là những lĩnh vực cung cấp cỏc dịch vụ hành chớnh. Những tiờu thức đú cú thể là:
- Hoàn thành tốt cỏc nhiệm vụ đƣợc giao theo từng lĩnh vực quản lý hành chớnh nhà nƣớc với một quy trỡnh quản lý hiệu quả.
- Thỏa món những yờu cầu chớnh đỏng của ngƣời dõn trong việc cung cấp cỏc dịch vụ hành chớnh với yờu cầu tiết kiệm thời gian, cụng sức, tiền của dõn và của nhà nƣớc.
- Mức độ tớn nhiệm của dõn chỳng đối với hoạt động của cơ quan hành chớnh nhà nƣớc thụng qua điều tra xó hội học bỏ phiếu tớn nhiệm.
Thứ ba, xõy dựng nội dung, cỏch thức, quy trỡnh đỏnh giỏ kiểm tra của cỏc cơ quan quyền lực, cú sự tham gia của ngƣời dõn trong việc sử dụng kinh phớ đƣợc cấp đối với cơ quan hành chớnh nhà nƣớc.
Vỡ kiểm tra, thanh tra của cơ quan quyền lực cú sự tham gia của ngƣời dõn chủ yếu hƣớng vào đảm bảo tớnh cụng khai, minh bạch sử dụng nguồn kinh phớ và mức độ đỏp ứng việc cung cấp cỏc dịch vụ hành chớnh cho ngƣời dõn trong giới hạn nguồn lực đƣợc giao.
Việc đổi mới ngõn sỏch theo kết quả đầu ra gắn với tầm nhỡn trung hạn (3 năm) là việc đổi mới cả một cỏch làm, một thúi quen, tiến tới xõy dựng một quy trỡnh mới, một mụ hỡnh mới. Đú là điều khụng dễ, khụng thể một sớm một chiều là cú thể xong ngay đƣợc. Cụng việc đổi mới này là thực sự khú nhƣng cần thiết phải thực hiện.
Việc lập ngõn sỏch theo kết quả đầu ra gắn với tầm nhỡn trung hạn cũng khụng dựa theo tổng nguồn lực hiện cú để xõy dựng và phõn bổ ngõn sỏch. Điều quan trọng là ngay từ bƣớc đầu tiờn của quy trỡnh xõy dựng dự toỏn, cỏc mục tiờu kết quả đầu ra dự kiến sẽ đạt đƣợc phải đƣợc xỏc địch và dựa trờn cơ sở đú mà xỏc định mức độ cấp phỏt ngõn sỏch để thực hiện đƣợc cỏc mục tiờu đú. Do vậy, ngay từ khõu lập dự toỏn, cỏc cấp lónh đạo đó thấy trƣớc đƣợc
những kết quả đầu ra và nguồn tài lực đảm bảo thực hiện cỏc kết quả đầu ra đú. Rừ ràng việc cung cấp nguồn lực tài chớnh và việc thực hiện cỏc mục tiờu chớnh trị đó đƣợc gắn kết, cú thể tiờn liệu đƣợc. Núi cỏch khỏc, thay vỡ chỉ dựa trờn cơ sở nguồn lực hiện cú ở đầu vào để lập dự toỏn và phõn bổ ngõn sỏch, quy trỡnh xõy dựng và quản lý ngõn sỏch mới đặt trọng tõm vào việc xỏc định trƣớc cỏc kết quả đầu ra để xõy dựng kế hoạch và phõn bổ ngõn sỏch theo một tầm nhỡn trung hạn 3 năm liờn tục. Nhƣ vậy, đổi mới quy trỡnh và phƣơng phỏp quản lý ngõn sỏch theo kết quả đầu ra là đổi mới tƣ duy, cỏch thức và quy trỡnh xõy dựng kế hoạch ngõn sỏch theo phƣơng phỏp hiện đại, cú khuụn khổ chi tiờu trung hạn, dựa theo kết quả đầu ra.
4.2.4.3. Hoàn thiện hệ thống định mức phõn bổ, định mức chi ngõn sỏch nhà nước gắn với tăng cường phõn cấp nhiệm vụ chi cho ban Đảng
Xỏc định cụ thể căn cứ của việc lập và thực hiện chớnh sỏch. Chỉ khi căn cứ đƣợc xỏc định cụ thể, rừ ràng thỡ việc lập kế hoạc ngõn sỏch mới cú ý nghĩa thực tế và cũng chỉ khi xỏc định đƣợc căn cứ lập ngõn sỏch, quỏ trỡnh theo dừi giỏm sỏt mới cú thể đƣợc thực hiện. Tăng cƣờng phõn cấp quản lý NSNN cho ban đảng và cấp huyện để gắn trỏch nhiệm chớnh trị hay trỏch nhiệm giải trỡnh của mỗi cấp chớnh quyền đi đụi với thiết lập, duy trỡ và xiết chặt kỷ cƣơng kỷ luật tài chớnh để tạo ra mụi trƣờng tƣơng đối linh hoạt cho địa phƣơng chủ động và nõng cao hiệu quả nguồn kinh phớ ngõn sỏch nhà nƣớc.
Cần thay đổi định mức chi hành chớnh trong việc phõn bổ nguồn lực tài chớnh giữa cỏc khu vực hành chớnh sự nghiệp. Định mức chi hành chớnh cần đƣợc chi tiết húa hơn, kịp thời điều chỉnh cho phự hợp thụng qua quỏ trỡnh tổng kết thực tiễn để tăng thờm giỏ trị thực tiễn trong quỏ trỡnh thực hiện. Theo đú, định mức chi hành chớnh khụng chỉ bao gồm “lƣơng và tiền cụng” và cỏc khoản chi “vận hành và bảo dƣỡng” mà nờn gồm:
- Về khoản mục tiền lƣơng, cần xem xột dựa vào 2 định mức chung, đú là xu hƣớng phỏt triển số lƣợng cụng chức và chớnh sỏch việc làm.
- Cỏc khoản chi thƣờng xuyờn khỏc, việc xỏc định cỏc định mức phõn bổ cần căn cứ vào cỏc tiờu thức sau:
+ Cỏc khoản chi tiờu liờn quan đến trụ sở hành chớnh và trụ sở đi thuờ; + Cỏc khoản chi mua sắm trang thiết bị và đồ dựng;
+ Cỏc khoản chi khỏc liờn quan đến hoạt động thƣờng xuyờn của đơn vị. - Về định mức phõn bổ và phõn cấp giữa ngõn sỏch cấp huyện, ngõn sỏch huyện cần căn cứ vào cỏc tiờu thức:
+ Hiệu quả kinh tế
Đủ lớn để đạt hiệu quả kinh tế theo quy mụ và đủ nhỏ để khụng làm mất hiệu quả kinh tế;
Sẵn sàng cung cấp cỏc dịch vụ thay thế cú giỏ cả và chất lƣợng chấp nhận đƣợc;
- Điều chỉnh chớnh sỏch giỏ đối với cỏc dịch vụ khi cần thiết. + Cụng bằng về tài chớnh
Đủ lớn để cú thể tạo ra lợi ớch trong quỏ trỡnh thực thi chức năng, nhiệm vụ hoặc cú thể bự đắp cho cỏc khu vực khỏc khi cú những yếu tổ ngoại ứng;
Cú đủ tiềm lực tài chớnh để trang trải cho nhiệm vụ cung cấp dịch vụ và sẵn sàng thực hiện cỏc biện phỏp để đạt đƣợc sự cụng bằng về tài khúa giữa cỏc cấp chớnh quyền trong quỏ trỡnh thực thi chức năng, nhiệm vụ.
+ Trỏch nhiệm về chớnh trị
Cỏc chức năng, nhiệm vụ phự hợp cần đƣợc giao cho cỏc cấp chớnh quyền: Cú trỏch nhiệm trong việc thực hiện cỏc chức năng, nhiệm vụ khỏc nhau và cú thể dung hũa đƣợc cỏc xung đột và lợi ớch;
Bao phủ cỏc khu vực địa lý để thực hiện chức năng, nhiệm vụ cú hiệu quả; Khẳng định rừ ràng mục tiờu và phƣơng thức thực thi nhiệm vụ trong việc cung cấp cỏc dịch vụ và định kỳ đỏnh giỏ cỏc mục tiờu đó đặt ra dựa trờn cỏc tiờu chuẩn thực hiện;
Thỳc đẩy sự hợp tỏc để giảm bới sự xung đột về quyền lợi và nghĩa vụ giữa cỏc địa phƣơng;
Cú đủ năng lực phỏp lý để thực hiện cỏc chức năng và nhiệm vụ trong khuụn khổ quyền hạn đó định;
Áp dụng cơ chế khoỏn chi;
Chuyển đổi lập ngõn sỏch đầu vào sang lập ngõn sỏch đầu ra (đỏnh giỏ theo