- Phƣơng phỏp thu thập tài liệu thứ cấp
+ Thu thập cỏc thụng tin thƣ cấp thụng qua niờn giỏm thống kờ, bỏo cỏo quyết toỏn ngõn sỏch hàng năm, bỏo cỏo quy hoạch phỏt triển kinh tế - xó hội, cỏc tài liệu trờn sỏch, bỏo, tạp chớ, trờn cỏc website, cỏc đề tài nghiờn cứu cú liờn quan.
+ Thu thập cỏc văn bản của Trung ƣơng Đảng, của Chớnh phủ, cỏc văn bản của Tỉnh uỷ, Uỷ ban nhõn dõn tỉnh cú liờn quan đến cụng tỏc quản lý ngõn sỏch trờn địa bàn tỉnh Bắc Ninh núi chung và ngõn sỏch Đảng núi riờng.
- Phƣơng phỏp thu thập tài liệu sơ cấp
+ Tỡm hiểu thực tế, thu thập cỏc thụng tin, số liệu cú liờn quan đến quản lý thu, chi ngõn sỏch Đảng tại Huyện uỷ Tiờn Du.
+ Phỏng vấn trực tiếp lónh đạo cỏc Ban xõy dựng Đảng và Văn phũng Huyện uỷ số lƣợng 120 (Bảng 3.5); Thủ trƣởng, kế ttoỏn cỏc Ban Đảng sử dụng ngõn sỏch; Chỏnh Văn phũng, lónh đạo đơn vị và kế toỏn Huyện uỷ và Đảng uỷ cỏc xó, thị trấn phỏng vấn chuyờn viờn phũng Tài chớnh - kế hoạch huyện, Kế toỏn cỏc xó, thị trấn là những ngƣời trực tiếp thực hiện cụng tỏc quản lý tài chớnh, ngõn sỏch để nắm bắt thụng tin, phõn tớch tỡnh hỡnh, để đỏnh giỏ việc quản lý chi ngõn sỏch trong thực tiễn tại cỏc cấp uỷ Đảng.
Bảng 3.5. Số lƣợng phiếu khảo sỏt
ĐVT: Ngƣời
Đơn vị khảo sỏt Số lƣợng phiếu khảo sỏt
Văn phũng Huyện uỷ 10
Phũng tài chớnh Đảng 4
Ban Tổ chức Huyện uỷ 5
Ban Tuyờn giỏo Huyện uỷ 5
Ban Dõn Vận Huyện uỷ 5
Uỷ ban Kiểm tra Huyện uỷ 6
Đảng uỷ thị trấn Lim 5
Đảng uỷ xó Nội Duệ 5
Đảng uỷ xó Liờn Bóo 4
Đảng uỷ xó Phỳ Lõm 3
Đảng uỷ xó Việt Đoàn 4
Đảng uỷ xó Hiờn Võn 8
Đảng uỷ xó Phật Tớch 8
Đảng uỷ xó Cảnh Hƣng 8
Đảng uỷ xó Hoàn Sơn 8
Đảng uỷ xó Đại Đồng 8
Đảng uỷ xó Tri Phƣơng 8
Đảng uỷ xó Lạc Vệ 8
Đảng uỷ xó Tõn Chi 8
3.2.2. Phương phỏp phõn tớch
- Phƣơng phỏp thống kế mụ tả: Phƣơng phỏp này dựng để hệ thống hoỏ tài liệu bằng phõn tổ thống kờ, tớnh cỏc chỉ tiờu tổng hợp về số tuyệt đối, số tƣơng đối, số bỡnh quõn để phõn tớch tỡnh hỡnh.
- Phƣơng phỏp thống kờ so sỏnh: Sử dụng phƣơng phỏp này để thấy đƣợc sự vật hiện tƣợng qua cỏc mốc thời gian, khụng gian và từ đú cú thể suy rộng hệ thống ra đƣợc vấn đề nghiờn cứu.
3.2.3. Hệ thống chỉ tiờu nghiờn cứu
-Tổng thu, tổng chớ ngõn sỏch Đảng, phản ỏnh mức độ thực hiện nhiệm vụ thu, chi ngõn sỏch Đảng trờn địa bàn huyện Tiờn Du.
- Phần trăm (%) thực hiện so với kế hoạch: Phản ỏnh kết quả thực hiện thu, số chi so với kế hoạch năm.
% thực hiện so với kế hoạch = Số (thu, chi ) thực hiện *100 Số (thu, chi) kế hoạch
- Cơ cấu thu: Phản ỏnh tỷ lệ cỏc nội dung thu chiếm trong tổng thu.
% cơ cấu (thu) =
Số (thu, chi ) chi tiết theo nội dung
*100 Tổng (thu, chi)
PHẦN 4. KẾT QUẢ VÀ THẢO LUẬN
4.1. THỰC TRẠNG QUẢN Lí TÀI CHÍNH CHO CễNG TÁC ĐẢNG TẠI HUYỆN UỶ TIấN DU
4.1.1. Khỏi quỏt hệ thống tổ chức quản lý tài chớnh cho cụng tỏc Đảng tại Huyệnủy Tiờn Du Huyệnủy Tiờn Du
Hội đồng Nhõn dõn huyện Ủy ban nhõn dõn huyện
Kho Bạc
Nhà nƣớc Phũng Tài chớnh – KH Ngõn hàng
Văn phũng Huyện ủy
Đảng bộ, Chi bộ cấp dƣới
Sơ đồ 4.1. Hệ thống tổ chức quản lý tài chớnh Đảng tại Huyện ủy Tiờn Du
Nguồn: Phũng Nội vụ huyện Tiờn Du
- Hội đồng nhõn dõn: Quyết định kế hoạch phỏt triển kinh tế - xó hội hàng
năm; chủ trƣơng, biện phỏp về xõy dựng và phỏt triển kinh tế hợp tỏc xó và kinh tế hộ gia đỡnh ở địa phƣơng; Quyết định dự toỏn thu ngõn sỏch nhà nƣớc trờn địa bàn; dự toỏn thu, chi ngõn sỏch địa phƣơng và phõn bổ dự toỏn ngõn sỏch cấp mỡnh; phờ chuẩn quyết toỏn ngõn sỏch địa phƣơng; quyết định cỏc chủ trƣơng, biện phỏp triển khai thực hiện ngõn sỏch; điều chỉnh dự toỏn ngõn sỏch địa phƣơng trong trƣờng hợp cần thiết; giỏm sỏt việc thực hiện ngõn sỏch đó đƣợc Hội đồng nhõn dõn quyết định; Quyết định quy hoạch, kế hoạch phỏt triển mạng lƣới giao thụng, thuỷ lợi và biện phỏp bảo vệ đờ điều, cụng trỡnh thuỷ lợi, bảo vệ rừng theo quy định của phỏp luật; Quyết định biện phỏp thực hành tiết kiệm, chống lóng phớ, chống tham nhũng, chống buụn lậu và gian lận thƣơng mại,...
- Ủy ban nhõn dõn: Xõy dựng kế hoạch phỏt triển kinh tế - xó hội hàng năm trỡnh Hội đồng nhõn dõn cựng cấp thụng qua để trỡnh Uỷ ban nhõn dõn cấp tỉnh phờ duyệt; tổ chức và kiểm tra việc thực hiện kế hoạch đú; Lập dự toỏn thu ngõn sỏch nhà nƣớc trờn địa bàn; dự toỏn thu, chi ngõn sỏch địa phƣơng, phƣơng ỏn phõn bổ dự toỏn ngõn sỏch cấp mỡnh; quyết toỏn ngõn sỏch địa phƣơng; lập dự toỏn điều chỉnh ngõn sỏch địa phƣơng trong trƣờng hợp cần thiết trỡnh Hội đồng nhõn dõn cựng cấp quyết định và bỏo cỏo Uỷ ban nhõn dõn, cơ quan tài chớnh cấp trờn trực tiếp; Tổ chức thực hiện ngõn sỏch địa phƣơng; hƣớng dẫn, kiểm tra Uỷ ban nhõn dõn xó, thị trấn xõy dựng và thực hiện ngõn sỏch và kiểm tra nghị quyết của Hội đồng nhõn dõn xó, thị trấn về thực hiện ngõn sỏch địa phƣơng theo quy định của phỏp luật; Phờ chuẩn kế hoạch kinh tế - xó hội của xó, thị trấn.
- Phũng tài chớnh - kế hoạch
+ Trỡnh Ủy ban nhõn dõn Huyện ban hành cỏc quyết định, chỉ thị; quy hoạch, kế hoạch 5 năm và hàng năm về phỏt triển kinh tế xó hội, lĩnh vực tài chớnh, kế hoạch và đầu tƣ; chƣơng trỡnh, biện phỏp thực hiện nhiệm vụ cải cỏch hành chớnh Nhà nƣớc trong lĩnh vực tài chớnh, kế hoạch và đầu tƣ trờn địa bàn Huyện. Tổ chức thực hiện cỏc văn bản quy phạm phỏp luật, cơ chế, chớnh sỏch, cỏc quy hoạch, kế hoạch, chƣơng trỡnh, dự ỏn, đề ỏn đó đƣợc cấp cú thẩm quyền phờ duyệt; thụng tin, tuyờn truyền, phổ biến, giỏo dục phỏp luật; kiểm tra việc thi hành phỏp luật về tài chớnh, kế hoạch và đầu tƣ trờn địa bàn Huyện; giỳp Ủy ban nhõn dõn Huyện giải quyết khiếu nại, tố cỏo, cỏc tranh chấp theo quy định của phỏp luật.
+ Hƣớng dẫn cỏc cơ quan, đơn vị dự toỏn thuộc Huyện, Ủy ban nhõn dõn xó - thị trấn xõy dựng dự toỏn ngõn sỏch hàng năm; xõy dựng, trỡnh Ủy ban nhõn dõn Huyện dự toỏn ngõn sỏch Huyện theo hƣớng dẫn của Sở Tài chớnh; Lập dự toỏn thu ngõn sỏch Nhà nƣớc đối với những khoản thu đƣợc phõn cấp quản lý, dự toỏn chi ngõn sỏch Huyện và tổng hợp dự toỏn ngõn sỏch xó - thị trấn, phƣơng ỏn phõn bổ ngõn sỏch Huyện trỡnh Ủy ban nhõn dõn Huyện; lập dự toỏn ngõn sỏch điều chỉnh trong trƣờng hợp cần thiết để trỡnh Ủy ban nhõn dõn Huyện; tổ chức thực hiện dự toỏn ngõn sỏch đó đƣợc quyết định.
+ Hƣớng dẫn, kiểm tra việc quản lý tài chớnh, ngõn sỏch, giỏ, thực hiện chế độ kế toỏn của chớnh quyền xó - thị trấn, và cỏc cơ quan, đơn vị hành chớnh sự nghiệp của Nhà nƣớc thuộc Huyện; Phối hợp với cỏc cơ quan cú liờn quan trong việc quản lý cụng tỏc thu ngõn sỏch Nhà nƣớc trờn địa bàn theo quy định
+ Thẩm định quyết toỏn thu, chi ngõn sỏch xó - thị trấn; xột duyệt quyết toỏn đối với cỏc cơ quan, đơn vị đƣợc ngõn sỏch hỗ trợ; lập quyết toỏn thu, chi ngõn sỏch Huyện; tổng hợp, lập bỏo cỏo quyết toỏn thu ngõn sỏch Nhà nƣớc trờn địa bàn Huyện và quyết toỏn thu, chi ngõn sỏch huyện (bao gồm quyết toỏn thu, chi ngõn sỏch Huyện và quyết toỏn thu, chi ngõn sỏch xó - thị trấn) bỏo cỏo Ủy ban nhõn dõn Huyện để trỡnh cơ quan Nhà nƣớc cú thẩm quyền phờ chuẩn.
+ Tổ chức thẩm tra, trỡnh Chủ tịch Ủy ban nhõn dõn Huyện phờ duyệt quyết toỏn đối với dự ỏn thuộc thẩm quyền phờ duyệt của Chủ tịch Ủy ban nhõn dõn Huyện. Thẩm tra, phờ duyệt quyết toỏn cỏc dự ỏn đầu tƣ bằng nguồn vốn sự nghiệp cú tớnh chất đầu tƣ xõy dựng cơ bản thuộc ngõn sỏch huyện quản lý; Quản lý tài sản Nhà nƣớc tại cỏc cơ quan hành chớnh, đơn vị sự nghiệp thuộc Huyện quản lý theo quy định của Chớnh phủ và hƣớng dẫn của Bộ Tài chớnh. Thẩm định, trỡnh Ủy ban nhõn dõn Huyện quyết định theo thẩm quyền việc mua sắm, thuờ, thu hồi, điều chuyển, thanh lý, bỏn, tiờu hủy tài sản Nhà nƣớc; Quản lý nguồn kinh phớ đƣợc ủy quyền của cấp trờn; quản lý cỏc dịch vụ tài chớnh theo quy định của phỏp luật;
+ Tham mƣu Ủy ban nhõn dõn Huyện thực hiện cụng tỏc quản lý Nhà nƣớc về giỏ theo quy định của Chớnh phủ và phõn cấp của Ủy ban nhõn dõn Thành phố; phối hợp cỏc cơ quan liờn quan kiểm tra việc chấp hành niờm yết giỏ và bỏn theo giỏ niờm yết của cỏc tổ chức, cỏ nhõn kinh doanh hoạt động trờn địa bàn. Thực hiện cụng tỏc định giỏ cỏc tài sản liờn quan trong tố tụng hỡnh sự và quy định của Chớnh phủ; Hƣớng dẫn và tổ chức thực hiện chế độ cụng khai tài chớnh ngõn sỏch của Nhà nƣớc theo quy định của phỏp luật; Tổng hợp kết quả thực hiện kiến nghị của thanh tra, kiểm toỏn về lĩnh vực tài chớnh ngõn sỏch bỏo cỏo Ủy ban nhõn dõn Huyện.
- Văn phũng Huyện ủy: Là cơ quan thuộc hệ thống cỏc ban đảng, cú chức
năng tham mƣu giỳp Huyện ủy mà trực tiếp là Ban Thƣờng vụ, Thƣờng trực Huyện ủy tổ chức điều hành cụng việc lónh đạo của Huyện ủy, phối hợp, điều hũa hoạt động của cỏc ban đảng phục vụ cho hoạt động chung của cấp ủy; tham mƣu về tổ chức thực hiện cỏc đƣờng lối, chủ trƣơng, chớnh sỏch của Đảng và Nhà nƣớc trong toàn huyện; tổng hợp thụng tin phục vụ sự lónh đạo của Huyện ủy; Phục vụ trực tiếp cỏc hoạt động hàng ngày và cỏc hội nghị của Ban chấp hành, Ban Thƣờng vụ và Thƣờng trực cấp uỷ; nhõn sao, phỏt hành và lƣu trữ tài liệu của Đảng bộ; quản lý ngõn sỏch, tài chớnh, tài sản của Đảng; phục vụ cỏc hoạt
động lễ tõn của Thƣờng trực, Ban Thƣờng vụ Huyện uỷ, đồng thời Chỏnh văn phũng Huyện ủy là chủ tài khoản của Huyện ủy.
- Kho bạc Nhà nước
+ Kho bạc Nhà nƣớc huyện, quận, thị xó, thành phố trực thuộc tỉnh (KBNN huyện) là tổ chức trực thuộc KBNN tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ƣơng (KBNN tỉnh) cú chức năng thực hiện nhiệm vụ KBNN trờn địa bàn theo quy định của phỏp luật. KBNN huyện cú tƣ cỏch phỏp nhõn, cú trụ sở, con dấu riờng và đƣợc mở tài khoản tại ngõn hàng thƣơng mại trờn địa bàn để thực hiện giao dịch, thanh toỏn theo quy định của phỏp luật.
+ Tập trung cỏc khoản thu ngõn sỏch nhà nƣớc (NSNN) trờn địa bàn, hạch toỏn cỏc khoản thu cho cỏc cấp ngõn sỏch; KBNN huyện cú quyền trớch tài khoản tiền gửi của tổ chức, cỏ nhõn để nộp NSNN hoặc ỏp dụng cỏc biện phỏp hành chớnh khỏc để thu cho NSNN theo quy định của phỏp luật.
+ Tổ chức thực hiện kiểm soỏt thanh toỏn, chi trả cỏc khoản chi NSNN trờn địa bàn theo quy định của phỏp luật; Cú quyền từ chối thanh toỏn, chi trả cỏc khoản chi khụng đỳng, khụng đủ cỏc điều kiện theo quy định của phỏp luật và chịu trỏch nhiệm về quyết định của mỡnh.
+ Quản lý quỹ ngõn sỏch huyện và cỏc quỹ tài chớnh khỏc đƣợc giao; quản lý cỏc khoản tạm thu, tạm giữ, tịch thu, ký cƣợc, ký quỹ, thế chấp theo quyết định của cơ quan Nhà nƣớc cú thẩm quyền; quản lý tiền, ấn chỉ đặc biệt, tài sản, cỏc loại chứng chỉ cú giỏ của Nhà nƣớc và của cỏc đơn vị, cỏ nhõn gửi tại KBNN huyện; Thực hiện cụng tỏc phỏt hành, thanh toỏn trỏi phiếu Chớnh phủ theo quy định; Quản lý ngõn quỹ KBNN huyện theo chế độ quy định; Thực hiện cỏc biện phỏp bảo đảm an toàn kho, quỹ tại KBNN huyện.
+ Mở tài khoản, kiểm soỏt tài khoản và thực hiện thanh toỏn bằng tiền mặt, bằng chuyển khoản đối với cỏc cơ quan, đơn vị, cỏ nhõn cú quan hệ giao dịch với KBNN huyện; Mở, quản lý tài khoản tiền gửi của KBNN huyện tại ngõn hàng thƣơng mại trờn địa bàn để thực hiện thanh toỏn, giao dịch theo chế độ quy định.
+ Tổ chức thanh toỏn, đối chiếu, quyết toỏn thanh toỏn liờn kho bạc tại KBNN huyện; Tổ chức thực hiện cụng tỏc kế toỏn nhà nƣớc: hạch toỏn kế toỏn về thu, chi NSNN, cỏc quỹ tài chớnh do KBNN huyện quản lý, cỏc khoản tạm thu, tạm giữ, ký cƣợc, ký quỹ, tiền, ấn chỉ đặc biệt, cỏc loại chứng chỉ cú giỏ của Nhà nƣớc và cỏc đơn vị, cỏ nhõn gửi tại KBNN huyện, cỏc khoản vay nợ, trả nợ
của Chớnh phủ theo quy định của phỏp luật; xỏc nhận số liệu thu, chi NSNN qua KBNN huyện; Tổ chức quản lý và thực hiện ứng dụng cụng nghệ thụng tin tại KBNN huyện.
+ Thực hiện cụng tỏc điện bỏo, bỏo cỏo số liệu về thu, chi NSNN phục vụ cụng tỏc chỉ đạo, điều hành NSNN của cấp cú thẩm quyền; thống kờ, bỏo cỏo, quyết toỏn cỏc nghiệp vụ phỏt sinh tại KBNN huyện; Thực hiện cụng tỏc tiếp cụng dõn tại KBNN huyện theo quy định; Thực hiện nhiệm vụ cải cỏch hành chớnh theo mục tiờu nõng cao chất lƣợng hoạt động, cụng khai hoỏ thủ tục, cải tiến quy trỡnh nghiệp vụ và cung cấp thụng tin để tạo thuận lợi phục vụ khỏch hàng; Quản lý cỏc điểm giao dịch thuộc KBNN huyện theo quy định; Thực hiện cỏc nhiệm vụ khỏc do Giỏm đốc KBNN tỉnh giao.
- Ngõn hàng nụng nghiệp và phỏt triển nụng thụn
+ Trực tiếp kinh doanh tiền tệ, tớn dụng, dịch vụ ngõn hàng và cỏc hoạt động kinh doanh khỏc cú liờn quan vỡ mục tiờu lợi nhuận theo phõn cấp của Ngõn hàng Nụng nghiệp; Tổ chức điều hành kinh doanh, kiểm tra, kiểm soỏt nội bộ theo ủy quyền của Hội đồng quản trị và Tổng giỏm đốc; Thực hiện cỏc nhiệm vụ khỏc của Hội đồng quản trị, hoặc Tổng giỏm đốc giao.
+ Kinh doanh cỏc dịch vụ ngõn hàng gồm: Thu, phỏt tiền mặt; mua bỏn vàng bạc, tiền tệ; mỏy rỳt tiền tự động, dịch vụ thẻ; kột sắt, nhận bảo quản, cất giữ, chiết khấu thƣơng phiếu và cỏc loại giấy tờ cú giỏ khỏc, thẻ thanh toỏn; nhận uỷ thỏc cho vay của cỏc tổ chức tài chớnh, tớn dụng, tổ chức, cỏ nhõn trong và ngoài nƣớc; đại lý cho thuờ tài chớnh, chứng khoỏn, bảo hiểm... và cỏc dịch vụ ngõn hàng khỏc đƣợc Nhà nƣớc và Ngõn hàng Nụng nghiệp cho phộp.
4.1.2. Hệ thống quản lý tài chớnh cho cụng tỏc Đảng tại Huyện ủy Tiờn Du
Quản lý tài chớnh cho cụng tỏc Đảng là một bộ phận trong hệ thống ngõn sỏch nhà nƣớc, nhận thức đƣợc tầm quan trong của Quản lý tài chớnh cho cụng tỏc Đảng trong hệ thống NSNN, trong những năm qua, quản lý tài chớnh cho cụng tỏc Đảng tại Huyện uỷ Tiờn Du thƣờng xuyờn đƣợc Huyện ủy, HĐND và UBND huyện quan tõm chỉ đạo, do đú quản lý tài chớnh cho cụng tỏc Đảng tại Huyện uỷ đó cú nhiều chuyển biến tớch cực.
Vị trớ, chức năng Văn phũng Huyện uỷ là tham mƣu về tổ chức thực hiện cỏc đƣờng lối, chủ trƣơng, chớnh sỏch của Đảng và Nhà nƣớc trong toàn huyện; Phục vụ trực tiếp cỏc hoạt động hàng ngày và cỏc hội nghị của Ban chấp hành, Ban Thƣờng vụ và Thƣờng trực cấp uỷ; Quản lý ngõn sỏch, tài chớnh, tài sản của
Đảng; phục vụ cỏc hoạt động lễ tõn của Ban Thƣờng vụ Huyện uỷ. Tổ chức thực hiện và theo dừi, kiểm tra, đụn đốc việc thực hiện cỏc nghị quyết, chỉ thị của cấp ủy cựng cấp và cấp ủy cấp trờn.
Tổ chức bộ mỏy quản lý của Văn phũng Huyện uỷ Tiờn Du đƣợc thể hiện