* Về lập dự toỏn và chấp hành ngõn sỏch: một số đơn vị do kế toỏn cũn hạn
chế về năng lực, trỡnh độ và kinh nghiệm trong cụng tỏc tài chớnh Đảng, chƣa xỏc định đƣợc nhiệm vụ đột xuất của cỏc cấp ủy đảng nờn việc lập dự toỏn chƣa sỏt thực tế nhiệm vụ đƣợc giao, trong năm phải bổ sung kinh phớ nhiều lần.
* Về quản lý ngõn sỏch, quyết toỏn ngõn sỏch:
Kế toỏn cỏc đơn vị chƣa thƣờng xuyờn cập nhật thụng tin, chế độ chớnh sỏch mới và cỏc hƣớng dẫn của cơ quan tài chớnh cấp trờn, do đú việc tham mƣu cho lónh đạo trong cụng tỏc quản lý ngõn sỏch và tài sản đảng chƣa kịp thời.
Một số chứng từ kế toỏn chƣa đầy đủ tớnh phỏp lý theo quy định của Bộ tài chớnh. Quy chế chi tiờu nội bộ, quản lý tài chớnh, tài sản ở một số đơn vị cũn cú điểm chƣa phự hợp.
Do lạm phỏt gia tăng, giỏ cả thị trƣờng biến động; Một số quy định về chế độ chớnh sỏch của Đảng, Nhà nƣớc ban hành đó lõu, đến nay khụng cũn phự hợp; một số chế độ, chớnh sỏch mới chƣa đƣợc triển khai, tổ chức thực hiện đồng bộ giữa cỏc cấp, cỏc ngành từ Trung ƣơng đến cơ sở.
Mặt khỏc, do chủ trƣơng thực hành tiết kiệm chi thƣờng cuyờn của đơn vị để tạo nguồn cải cỏch tiền lƣơng và đảm bảo an sinh xó hội năm 2015 tăng nờn việc cấp phỏt, quản lý và sử dụng ngõn sỏch, đảm bảo chi đỳng chế độ, đủ kinh phỳ phục vụ hoạt động của cỏc cấp ủy đảng gặp khú khăn nhất định.
* Đối với quản lý chi thường xuyờn
Những tồn tại, yếu kộm trờn lĩnh vực quản lý chi thƣờng xuyờn tập trung ở cỏc vấn đề nhƣ: xõy dựng định mức chi, lập dự toỏn chi, chấp hành dự toỏn và quyết toỏn cỏc khoản chi thƣờng xuyờn.
Thứ nhất, cụng tỏc xõy dựng định mức chi
Đối với việc xõy dựng định mức sử dụng ngõn sỏch: theo quy định hiện hành, thẩm quyền ban hành cỏc định mức này chủ yếu thuộc về Bộ Tài chớnh và HĐND huyện. Thực tế HĐND huyện Tiờn Du cũng đó ban hành nhiều định mức sử dụng ngõn sỏch ở địa phƣơng trong đú tập trung vào cỏc nội dung chi hành chớnh nhƣ chế độ hội nghị, cụng tỏc phớ, tầu xe phộp, sử dụng phƣơng tiện thụng tin liờn lạc, chế độ phụ cấp cho cỏn bộ xó, phƣờng, cụng an xó… Tuy nhiờn phần lớn cỏc định mức đều lạc hậu và chậm đƣợc sửa đổi bổ sung cho phự hợp và gõy khú khăn trong cụng tỏc quản lý, và kẽ hở tạo ra sự khụng trung thực của một bộ phận cỏn bộ, cụng chức.
Thứ hai, cụng tỏc lập dự toỏn chi thƣờng xuyờn
- Quy trỡnh lập dự toỏn chi thƣờng xuyờn theo quy định của Luật NSNN, Thụng tƣ 216/2004/TTLT-BTCQT-BTC ngày 29/3/2004 hƣớng dẫn thực hiện cơ chế quản lý tài chớnh cho cụng tỏc Đảng rất phức tạp, đũi hỏi phải thực hiện qua nhiều bƣớc, tốn kộm rất nhiều thời gian và cụng sức của cỏc đơn vị cơ sở và cơ quan tài chớnh cỏc cấp. Hạn chế lớn nhất ở đõy là trỡnh độ xõy dựng dự toỏn của cỏc đơn vị sử dụng ngõn sỏch cũn yếu, thƣờng khụng đảm bảo quy định cả về căn cứ, nội dung, phƣơng phỏp, trỡnh tự, hệ thống mẫu biểu, thời gian, phổ biến là lập cho cú. Trong thực tế cụng tỏc lập và thảo luận dự toỏn cũn mang nặng tớnh hỡnh thức thiếu dõn chủ, ỏp đặt một chiều từ trờn xuống.
- Cụng tỏc lập, quyết định, phõn bổ dự toỏn ngõn sỏch cũn chậm về thời gian theo quy định, thƣờng là khụng đủ thời gian chuẩn bị do thời gian giữa kỳ họp HĐND huyện và Huyện ủy quỏ ngắn. Đối với cấp huyện cụng tỏc này khụng thực chất vỡ phải thực hiện theo quyết định của UBND huyện giao.
Thứ ba, việc chấp hành dự toỏn chi thƣờng xuyờn
- Việc phõn bổ dự toỏn của một số đơn vị sử dụng ngõn sỏch chƣa thực hiện tốt, đụi khi chƣa khớp đỳng về tổng mức, phõn bổ chi tiết khụng sỏt với yờu cầu chi thực tế. Do việc phõn bổ dự toỏn chƣa thực sự sỏt với nhu cầu chi nờn thƣờng xuyờn xảy ra tỡnh trạng mục thừa, mục thiếu nờn phải điều chỉnh, bổ sung gõy
khú khăn cho cụng tỏc quản lý của cơ quan tài chớnh và kiểm soỏt chi của KBNN cung cấp.
- Tỡnh trạng lóng phớ trong chi thƣờng xuyờn cũn lớn và tƣơng đối phổ biến. Thể hiện ở việc mua sắm trang thiết bị, phƣơng tiện làm việc khụng đỳng tiờu chuẩn, định mức; quản lý và sử dụng đất đai trụ sở làm việc khụng đỳng mục đớch, vƣợt tiờu chuẩn định mức; chi tổ chức lễ hội, ngày kỷ niệm cũn mang tớnh chất phụ trƣơng, hỡnh thức, gõy tốn kộm cho ngõn sỏch; một số trƣờng hợp chi khen thƣởng khụng đỳng quy định.
- Chƣa tớnh toỏn, xỏc định đƣợc hiệu quả chi ngõn sỏch. Hiện nay chỳng ta đang quản lý tài chớnh cho cụng tỏc Đảng theo đầu vào mà chƣa tớnh đến kết quả đầu ra, núi cỏch khỏc là hiệu quả KT-XH của cỏc khoản chi tiờu ngõn sỏch chƣa đƣợc quan tõm đầy đủ. Việc quản lý chi tiờu chủ yếu dựa vào hệ thống định mức, tiờu chuẩn, chế độ cú sẵn, kết quả là khụng thể đỏnh giỏ đƣợc hiệu quả của mỗi đồng kinh phớ thƣờng xuyờn đó sử dụng. Khụng cú thụng tin phản hồi từ hiệu quả chi thƣờng xuyờn sẽ cản trở việc đỏnh giỏ kết quả sử dụng cỏc khoản chi này.
- Cụng tỏc thanh tra kiểm tra tuy cú tiến hành thƣờng xuyờn nhƣng chƣa mang lại hiệu quả cao, nhiều trƣờng hợp cũn nể nang, ngại va chạm, chƣa xử lý kiờn quyết đối với cỏc đơn vị cú sai phạm về tài chớnh, ngõn sỏch, chƣa kết hợp đƣợc thanh tra với phõn tớch hiệu quả sử dụng kinh phớ chi thƣờng xuyờn để tham mƣu cỏc biện phỏp nõng cao hiệu quả quản lý sử dụng ngõn sỏch.
- Cụng tỏc kiểm soỏt chi của KBNN cơ bản bảo đảm đỳng quy định, tuy nhiờn cũng cũn nhiều trƣờng hợp “lọt lƣới”, mặt khỏc cụng tỏc cải cỏch thủ tục hành chớnh của KBNN cũn chậm, giải quyết cụng việc đụi khi cũn cứng nhắc, gõy khú khăn cho cỏc đơn vị sử dụng ngõn sỏch trong quan hệ giao dịch với kho bạc. Nhiều đơn vị sử dụng ngõn sỏch thƣờng phàn nàn KBNN cũn cú thỏi độ quan liờu, cửa quyền, sỏch nhiễu. Chế độ thụng tin bỏo cỏo của KBNN cho cơ quan tài chớnh cung cấp thƣờng chƣa đầy đủ và khụng kịp thời.
Thứ tư, cụng tỏc quyết toỏn chi thƣờng xuyờn
- Bỏo cỏo quyết toỏn của cỏc đơn vị sử dụng ngõn sỏch thƣờng chƣa đảm bảo theo quy định về thời gian, hệ thống mẫu biểu (nhất là cỏc bỏo cỏo phõn tớch chi tiết cỏc khoản chi khỏc, tiếp khỏch, mua sắm…), chất lƣợng bỏo cỏo chƣa cỏo, nhiều trƣờng hợp chƣa khớp đỳng giữa chi tiết và tổng hợp.
- Chất lƣợng cụng tỏc thẩm định, xột duyệt bỏo cỏo quyết toỏn chƣa cao, đụi khi cũn mang tớnh hỡnh thức, chƣa kiờn quyết xử lý xuất toỏn đối với cỏc khoản chi khụng đỳng quy định mà thƣởng chỉ rỳt kinh nghiệm. Cụng tỏc xột duyệt bỏo cỏo quyết toỏn thƣờng chỉ dừng lại ở việc xỏc định số liệu thu, chi trong năm của đơn vị mà chƣa phõn tớch, đỏnh giỏ số liệu quyết toỏn đú để rỳt ra những vấn đề cần điều chỉnh về xõy dựng định mức phõn bố ngõn sỏch, định mức sử dụng ngõn sỏch của cỏc cơ quan tài chớnh, những bài học kinh nghiệm về việc chấp hành dự toỏn để nõng cao chất lƣợng quản lý, sử dụng ngõn sỏch.
Thứ năm, Một số đơn vị trong việc lập dự toỏn chi hàng năm chƣa toàn diện
và thiếu cụ thể nờn cũn phải điều chỉnh bổ sung; chƣa bỏm sỏt chế độ, tiờu chuẩn dẫn đến chƣa thực hiện tốt chế độ quản lý tài chớnh. Dự toỏn đƣợc giao ở khối đảng huyện chƣa đƣợc Ngõn sỏch Nhà nƣớc giao khoản kinh phớ dự phũng từ 2% - 5% tổng chi thƣờng xuyờn đƣợc duyệt theo quy định tại thụng tƣ liờn tớch số 216/2004/TTLT-BTCQTTW-BTC, khối đảng khụng chủ động đƣợc kinh phớ. Định mức phõn bổ ngõn sỏch cho khối đảng huyện thấp, hệ số lƣơng và phụ cấp của cỏn bộ cụng chức cao, ngõn sỏch đảng khụng chủ động kinh phớ cho những khoản chi đặc thự, đột xuất do nhiệm vụ đƣợc Thƣờng trực Huyện ủy và Ban Thƣờng vụ Huyện ủy giao.
Thứ sỏu, Quản lý theo phƣơng ỏn hai của Thụng tƣ liờn tịch 216: “Huyện
ủy, Thị ủy, Thành ủy trực thuộc tỉnh là đơn vị dự toỏn thuộc ngõn sỏch cấp
huyện” cũng cú mặt thuận lợi, khú khăn: Huyện nào cú nguồn thu lớn thỡ việc
chuyển kinh phớ cho đảng đƣợc nhiều, cũn huyện nào khụng cú nguồn thu hoặc ớt nguồn thu thỡ việc chuyển kinh phớ cho đảng ớt, đồng thời phải tiết kiệm 20% để thực hiện cải cỏch tiền lƣơng và thực hiện cỏc chớnh sỏch an sinh xó hội theo Quyết định số 1792/QĐ-TTg ngày 30/12/2012 của Thủ tƣớng Chớnh phủ. Kinh phớ chi hoạt động của từng đơn vị cú sự chờnh lệch, khú khăn, khụng đồng đều.
* Tỡnh hỡnh thực hiện cụng khai tài chớnh Đảng và việc thực hành tiết kiệm chống lóng phớ trong chi tiờu ngõn sỏch ở cỏc cơ quan Đảng
Việc cụng khai tài chớnh tỉnh thực hiện đỳng Quy định số 1494- QĐ/BTCQTTW về cụng khai tài chớnh trong cơ quan Đảng cỏc cấp, bằng việc bỏo cỏo trực tiếp tại hội nghị cỏn bộ cụng nhõn viờn chức ở cơ quan, trong đú cụng khai dự toỏn, quyết toỏn chi ngõn sỏch năm chi tiết theo loại, khoản, mục của mục lục ngõn sỏch nhà nƣớc.
Trong thực hành tiết kiệm chống lóng phớ, hầu hết cỏc đơn vị đó xõy dựng quy chế chi tiờu nội bộ, đó khoỏn một số khoản chi cho cỏn bộ cụng nhõn viờn trong cơ quan nhƣ: chi khoỏn cụng tỏc phớ, văn phũng phẩm, chố nƣớc, điện thoại, điện thắp sỏng… Nhằm nõng cao ý thức trỏch nhiệm đến từng cỏn bộ, đảng viờn trong cơ quan.
* Những mặt được
- Huyện uỷ Tiờn Du đó quy định nguyờn tắc chung về quản lý sử dụng kinh phớ, tài sản thống nhất trong toàn Đảng từ huyện đến địa phƣơng.
- Đó phõn cấp quản lý ngõn sỏch Đảng theo một hệ thống từ huyện đến địa phƣơng, tƣơng ứng với cỏc cấp ngõn sỏch Nhà nƣớc, đảm bảo sự phự hợp về phõn cấp quản lý ngõn sỏch của Đảng đối với quản lý ngõn sỏch Nhà nƣớc.
- Việc xõy dựng dự toỏn chi ngõn sỏch thƣờng xuyờn đảm bảo cho hoạt động của bộ mỏy đó căn cƣ tiờu chuẩn, định mức chi ngõn sỏch ỏp dụng đối với cơ quan hành chớnh Nhà nƣớc cựng cấp.
- Cỏc khoản chi ngõn sỏch thƣờng xuyờn của Đảng nhƣ cụng tỏc phớ, hội họp, mua sắm tài sản đó căn cứ vào tiờu chuẩn, chế độ, định mức do Nhà nƣớc ban hành làm cơ sở thanh quyết toỏn.
- Việc kế toỏn, quyết toỏn ngõn sỏch thƣờng xuyờn của Đảng đó cơ bản ỏp dụng chế độ do cơ quan Nhà nƣớc ban hành.
* Những mặt hạn chế
- Ban tài chớnh - quản trị Trung ƣơng Đảng là cơ quan tài chớnh cao nhất của Đảng cộng sản Việt Nam nhƣng khụng thực hiện chức năng quản lý ngõn sỏch, quản lý tài chớnh, tài sản thống nhất trong toàn Đảng.
- Việc phõn cấp quản lý ngõn sỏch Đảng tạo ra sự khụng thống nhất, cỏc cấp ngõn sỏch tƣơng đối độc lập với nhau, tài chớnh cấp dƣới rất ớt phụ thuộc vào tài chớnh cấp ủy cấp trờn.
- Dự toỏn chi ngấn sỏch Đảng hằng năm do Ban Thƣờng vụ phờ duyệt, thực hiện theo chế độ tập thể, khụng cú sự tham gia của cơ quan chuyờn mụn, nhất là cơ quan tài chớnh Nhà nƣớc vào dự toỏn chi ngõn sỏch Đảng là rất hạn chế.
- Do sự chia cắt trong quản lý ngõn sỏch nờn sảy ra tỡnh trạng một số chớnh sỏch chi tiờu tài chớnh, quản lý, sử dụng tài sản trong Đảng khụng thống nhất giữa cỏc Huyện ủy trong cựng một Tỉnh ủy, giữa cỏc Tỉnh ủy ủy trong cựng
một địa bàn nhƣ nhau,... nhƣ chi chớnh sỏch cỏn bộ lóo thành cỏch mạng, chi chớnh trị phớ, chi ăn trƣa, chi hội họp,...
- Mặt khỏc, việc cú nhiều khoản chi ngoài định mức chi thƣờng xuyờn, nhƣng khụng quy định chế độ, tiờu chuẩn, định mức cụ thể là khụng chặt chẽ trong quản lý và tạo ra sự khụng thống nhất trong Đảng, khụng cụng bằng giữa cỏc đối tƣợng đƣợc hƣởng.
- Việc kiểm tra tài chớnh Đảng do Ủy ban kiểm tra cấp ủy cấp trờn và Ủ ban kiểm tra cấp ủy cựng cấp thực hiện, thoỏt ly khỏi sự kiểm tra của cỏc cơ quan chức năng của Nhà nƣớc.