Phũng Tài chớnh - Kế hoạch huyện Tiờn Du thẩm tra việc phõn bổ dự toỏn ngõn sỏch nhà nƣớc cấp cho hoạt động cụng tỏc Đảng tại Huyện uỷ Tiờn Du sử dụng ngõn sỏch nhà nƣớc. Trƣờng hợp việc phõn bổ khụng phự hợp với nội dung trong dự toỏn, khụng đỳng chớnh sỏch, chế độ thỡ yờu cầu cơ quan phõn bổ ngõn sỏch điều chỉnh lại; Trƣờng hợp tồn quỹ ngõn sỏch cỏc cấp khụng đỏp ứng đủ nhu cầu chi, cơ quan tài chớnh đƣợc quyền yờu cầu (bằng văn bản) Kho bạc Nhà nƣớc tạm dừng thanh toỏn một số khoản chi về mua sắm, sửa chữa theo từng nhiệm vụ cụ thể để đảm bảo cõn đối quỹ ngõn sỏch nhà nƣớc, nhƣng khụng ảnh hƣởng đến việc tổ chức thực hiện nhiệm vụ chớnh đƣợc giao của đơn vị; Kiểm tra, giỏm sỏt việc thực hiện chi tiờu và sử dụng ngõn sỏch Đảng ở cỏc đơn vị sử dụng ngõn sỏch nhà nƣớc, trƣờng hợp phỏt hiện cỏc khoản chi vƣợt nguồn cho phộp, khụng đỳng chế độ quy định hoặc đơn vị khụng chấp hành chế độ bỏo cỏo, thỡ cú quyền yờu cầu Kho bạc Nhà nƣớc tạm dừng thanh toỏn. Chịu trỏch nhiệm nhập dự toỏn chi ngõn sỏch vào hệ thống thụng tin quản lý ngõn sỏch Đảng và kho bạc (sau đõy gọi tắt là TABMIS) theo quy định về hƣớng dẫn quản lý điều hành ngõn sỏch nhà nƣớc trong điều kiện ỏp dụng hệ thống TABMIS. Đối với những khoản chi do cơ quan tài chớnh quyết định chi bằng hỡnh thức “lệnh chi tiền”: Cơ quan tài chớnh chịu trỏch nhiệm kiểm tra, kiểm soỏt nội dung, tớnh chất của từng khoản chi, bảo đảm khoản chi đủ cỏc điều kiện chi ngõn sỏch theo quy định.
Đơn vị sử dụng ngõn sỏch và cỏc tổ chức đƣợc ngõn sỏch nhà nƣớc hỗ trợ thƣờng xuyờn phải mở tài khoản tại Kho bạc Nhà nƣớc; chịu sự kiểm tra, kiểm soỏt của cơ quan tài chớnh, Kho bạc Nhà nƣớc trong quỏ trỡnh thực hiện dự toỏn ngõn sỏch đƣợc giao và quyết toỏn ngõn sỏch theo đỳng chế độ quy định. Lập chứng từ thanh toỏn theo đỳng mẫu do Bộ Tài chớnh quy định; chịu trỏch nhiệm về tớnh chớnh xỏc của cỏc nội dung chi đó kờ trờn bảng kờ chứng từ thanh toỏn gửi Kho bạc nhà nƣớc; Thủ trƣởng cỏc đơn vị sử dụng ngõn sỏch Đảng cú trỏch nhiệm: Quyết định chi theo chế độ, tiờu chuẩn và mức chi trong phạm vi dự toỏn
chi ngõn sỏch cho cụng tỏc Đảng đƣợc cấp cú thẩm quyền giao. Thủ trƣởng cơ quan, đơn vị sử dụng NSNN chịu trỏch nhiệm về quyết định chi và tớnh chớnh xỏc của cỏc nội dung chi trờn bảng kờ chứng từ gửi KBNN; Quản lý, sử dụng ngõn sỏch và tài sản nhà nƣớc theo đỳng chế độ, tiờu chuẩn, định mức chi ngõn sỏch; đỳng định mức mua sắm, trang bị tài sản; đỳng mục đớch, tiết kiệm, cú hiệu quả. Trƣờng hợp vi phạm, tựy theo tớnh chất và mức độ, sẽ bị xử lý kỷ luật, xử phạt hành chớnh hoặc bị truy cứu trỏch nhiệm hỡnh sự theo quy định của phỏp luật.
Kho bạc Nhà nƣớc cú trỏch nhiệm: Kiểm soỏt cỏc hồ sơ, chứng từ chi và thực hiện thanh toỏn kịp thời cỏc khoản chi ngõn sỏch đủ điều kiện thanh toỏn theo quy định tại Điều 51 của Nghị định số 60/2003/NĐ-CP và cỏc quy định tại Thụng tƣ này; Tham gia với cơ quan tài chớnh, cơ quan quản lý nhà nƣớc cú thẩm quyền trong việc kiểm tra tỡnh hỡnh sử dụng ngõn sỏch; xỏc nhận số thực chi, số tạm ứng, số dƣ kinh phớ cuối năm ngõn sỏch của cỏc đơn vị sử dụng ngõn sỏch tại Kho bạc Nhà nƣớc; Kho bạc Nhà nƣớc cú quyền tạm đỡnh chỉ, từ chối thanh toỏn và thụng bỏo bằng văn bản cho đơn vị sử dụng ngõn sỏch biết; đồng thời, chịu trỏch nhiệm về quyết định của mỡnh trong trƣờng hợp chi khụng đỳng chế độ, tiờu chuẩn, định mức chi do cơ quan nhà nƣớc cú thẩm quyền quy định; Kho bạc Nhà nƣớc khụng chịu trỏch nhiệm về những hồ sơ, chứng từ theo quy định khụng phải gửi đến Kho bạc Nhà nƣớc để kiểm soỏt; Cú trỏch nhiệm tạm dừng thanh toỏn theo yờu cầu của cơ quan tài chớnh (bằng văn bản) đối với cỏc trƣờng hợp quy định; Cỏn bộ cụng chức Kho bạc Nhà nƣớc khụng tuõn thủ thời gian quy định về kiểm soỏt chi theo quy định hoặc cố tỡnh gõy phiền hà đối với đơn vị sử dụng NSNN thỡ tựy theo tớnh chất và mức độ vi phạm sẽ bị xử lý kỷ luật, xử phạt hành chớnh theo quy định của phỏp luật.
4.2. CÁC YẾU TỐ ẢNH HƢỞNG TỚI QUẢN Lí CHI NGÂN SÁCH ĐẢNG TẠI HUYỆN ỦY TIấN DU, TỈNH BẮC NINH
4.2.1. Cỏc yếu tố bờn ngoài
Thứ nhất, thời gian qua hệ thống cỏc văn bản phỏp luật trờn lĩnh vực NSNN
khụng ngừng đƣợc sửa đổi bổ sung hoàn thiện nhƣng cũn những vấn đề cần phải tiếp tục đƣợc nghiờn cứu điều chỉnh, cỏc văn bản dƣới luật cũn thiếu, chƣa đồng bộ, đụi khi cũn chồng chộo, ban hành chậm so với yờu cầu.
Thứ hai, hệ thống định mức phõn bổ ngõn sỏch, định mức sử dụng ngõn sỏch,
nhƣng chậm đƣợc sửa đổi bổ sung cho phự hợp. Đối với địa phƣơng nhiều định mức phõn bổ ngõn sỏch trờn cỏc lĩnh vực KT-XH cũn mang tớnh bỡnh quõn chung, chƣa thấy hết đặc thự của Đảng.
Thứ ba, cụng tỏc tuyờn truyền, quỏn triệt luật NSNN đến cỏc đơn vị sử dụng
ngõn sỏch chƣa sõu sắc, chƣa đạt đƣợc mục tiờu đề ra, do vậy nhận thức về luật NSNN và cỏc văn bản phỏp luật về quản lý, sử dụng NSNN và Ngõn sỏch Đảng của cỏc cơ quan đơn vị và của cỏn bộ cũn hạn chế.
Thứ tư, một số cấp ủy Đảng sử dụng cỏc khoản chi NSNN chƣa chấp hành
tốt cỏc quy định của luật, chƣa nõng cao ý thức quản lý sử dụng vốn tiết kiệm, cú hiệu quả. Việc chấp hành cơ chế quản lý tài chớnh, quản lý chi tiờu NSNN khụng đỳng quy định là nguyờn nhõn nảy sinh lóng phớ ở một số khõu, một số khoản chi. Một số ớt lónh đạo, cỏn bộ cụng chức ở cỏc ban thuộc Huyện ủy chƣa nõng cao ý thức tiết kiệm trong chi tiờu ngõn sỏch.
Thứ năm, một số ban Đảng sử dụng cỏc khoản chi NSNN chƣa chấp hành
tốt cỏc quy định của luật, chƣa nõng cao ý thức quản lý sử dụng vốn tiết kiệm, cú hiệu quả. Việc chấp hành cơ chế quản lý tài chớnh, quản lý chi tiờu NSNN khụng đỳng quy định là nguyờn nhõn nảy sinh lóng phớ ở một số khõu, một số khoản chi. Một số ớt lónh đạo, cỏn bộ cụng chức ở cỏc ban thuộc Huyện ủy chƣa nõng cao ý thức tiết kiệm trong chi tiờu ngõn sỏch.
Thứ năm, chƣa quy định rừ trỏch nhiệm của cỏc thủ trƣởng cỏc đơn vị trong
việc quản lý sử dụng ngõn sỏch, chế tài khi vi phạm cũn thiếu dẫn đến khi cú vụ việc vi phạm về tài chớnh xảy ra thƣờng khú quy trỏch nhiệm cỏ nhõn. Tỡnh trạng khụng ớt lónh đạo cỏc cơ quan vẫn cũn tƣ tƣởng vận dụng tựy tiện, thiếu trỏch nhiệm trong việc quản lý cỏc khoản chi này. Mặt khỏc, do thiếu cơ chế ràng buộc trỏch nhiệm đối với cỏn bộ lónh đạo cơ quan đơn vị dẫn đến tỡnh trạng ngƣời thực hiện đỳng và sử dụng cú hiệu quả cỏc khoản chi thƣờng xuyờn thỡ khụng đƣợc khen thƣởng; ngƣời sử dụng tựy tiện kộm hiệu quả thỡ khụng bị xử lý.
Thứ sỏu, chƣa thực hiện tốt cụng tỏc thanh tra, kiểm tra, kiờn quyết xử lý
nghiờm minh cỏc trƣờng hợp khi thấy dấu hiệu chi sai nguyờn tắc tài chớnh. Sự phối hợp thanh tra, kiểm tra cụng tỏc quản lý chi tài chớnh chƣa đƣợc tiến hành thƣờng xuyờn, chƣa xử lý nghiờm minh cỏc trƣờng hợp vi phạm quản lý chi NSNN một cỏch đỳng mức để làm gƣơng cho ngƣời khỏc. Đõy là một nguyờn nhõn rất quan trọng. Bởi vỡ thực tế hiện nay cỏn bộ cú chức, cú quyền vi phạm trong quản lý chi tiờu ngõn sỏch ngày càng tăng lờn.
Thứ bẩy, một số lĩnh vực cũn chƣa cú quy định cụ thể về cụng khai, việc triển khai thực hiện quy chế dõn chủ ở cơ sở đối với cỏc phũng, ban và xó, thị trấn chƣa đƣợc quan tõm đỳng mức, cú nơi cũn mang tớnh hỡnh thức làm hạn chế hiệu quả giỏm sỏt của cỏn bộ, cụng chức, của cỏc đoàn thể chớnh trị - xó hội, của cỏc tầng lớp nhõn dõn đối với việc quản lý và xử dụng NSNN tại cỏc đơn vị sử dụng ngõn sỏch, cỏc cấp ngõn sỏch.
4.2.2. Cỏc yếu tố bờn trong
Một số cấp ủy và thủ trƣởng cỏc cơ quan Đảng chƣa quan tõm đỳng mức cụng tỏc tài chớnh Đảng. Trỡnh độ chuyờn mụn nghiệp vụ của cỏn bộ làm cụng tỏc tài chớnh Đảng ở một số đơn vị cũn hạn chế. Một số quy định về chế độ chớnh sỏch, của Đảng, Nhà nƣớc ban hành đó lõu, đến nay khụng cũn phự hợp; một số chế độ, chớnh sỏch mới chƣa đƣợc triển khai, tổ chức thực hiện đồng bộ giữa cỏc cấp, cỏc ngành từ Trung ƣơng đến cơ sở.
4.2.3. Đỏnh giỏ những hạn chế, tồn tại trong quản lý thu, chi ngõn sỏch Đảng
* Về lập dự toỏn và chấp hành ngõn sỏch: một số đơn vị do kế toỏn cũn hạn
chế về năng lực, trỡnh độ và kinh nghiệm trong cụng tỏc tài chớnh Đảng, chƣa xỏc định đƣợc nhiệm vụ đột xuất của cỏc cấp ủy đảng nờn việc lập dự toỏn chƣa sỏt thực tế nhiệm vụ đƣợc giao, trong năm phải bổ sung kinh phớ nhiều lần.
* Về quản lý ngõn sỏch, quyết toỏn ngõn sỏch:
Kế toỏn cỏc đơn vị chƣa thƣờng xuyờn cập nhật thụng tin, chế độ chớnh sỏch mới và cỏc hƣớng dẫn của cơ quan tài chớnh cấp trờn, do đú việc tham mƣu cho lónh đạo trong cụng tỏc quản lý ngõn sỏch và tài sản đảng chƣa kịp thời.
Một số chứng từ kế toỏn chƣa đầy đủ tớnh phỏp lý theo quy định của Bộ tài chớnh. Quy chế chi tiờu nội bộ, quản lý tài chớnh, tài sản ở một số đơn vị cũn cú điểm chƣa phự hợp.
Do lạm phỏt gia tăng, giỏ cả thị trƣờng biến động; Một số quy định về chế độ chớnh sỏch của Đảng, Nhà nƣớc ban hành đó lõu, đến nay khụng cũn phự hợp; một số chế độ, chớnh sỏch mới chƣa đƣợc triển khai, tổ chức thực hiện đồng bộ giữa cỏc cấp, cỏc ngành từ Trung ƣơng đến cơ sở.
Mặt khỏc, do chủ trƣơng thực hành tiết kiệm chi thƣờng cuyờn của đơn vị để tạo nguồn cải cỏch tiền lƣơng và đảm bảo an sinh xó hội năm 2015 tăng nờn việc cấp phỏt, quản lý và sử dụng ngõn sỏch, đảm bảo chi đỳng chế độ, đủ kinh phỳ phục vụ hoạt động của cỏc cấp ủy đảng gặp khú khăn nhất định.
* Đối với quản lý chi thường xuyờn
Những tồn tại, yếu kộm trờn lĩnh vực quản lý chi thƣờng xuyờn tập trung ở cỏc vấn đề nhƣ: xõy dựng định mức chi, lập dự toỏn chi, chấp hành dự toỏn và quyết toỏn cỏc khoản chi thƣờng xuyờn.
Thứ nhất, cụng tỏc xõy dựng định mức chi
Đối với việc xõy dựng định mức sử dụng ngõn sỏch: theo quy định hiện hành, thẩm quyền ban hành cỏc định mức này chủ yếu thuộc về Bộ Tài chớnh và HĐND huyện. Thực tế HĐND huyện Tiờn Du cũng đó ban hành nhiều định mức sử dụng ngõn sỏch ở địa phƣơng trong đú tập trung vào cỏc nội dung chi hành chớnh nhƣ chế độ hội nghị, cụng tỏc phớ, tầu xe phộp, sử dụng phƣơng tiện thụng tin liờn lạc, chế độ phụ cấp cho cỏn bộ xó, phƣờng, cụng an xó… Tuy nhiờn phần lớn cỏc định mức đều lạc hậu và chậm đƣợc sửa đổi bổ sung cho phự hợp và gõy khú khăn trong cụng tỏc quản lý, và kẽ hở tạo ra sự khụng trung thực của một bộ phận cỏn bộ, cụng chức.
Thứ hai, cụng tỏc lập dự toỏn chi thƣờng xuyờn
- Quy trỡnh lập dự toỏn chi thƣờng xuyờn theo quy định của Luật NSNN, Thụng tƣ 216/2004/TTLT-BTCQT-BTC ngày 29/3/2004 hƣớng dẫn thực hiện cơ chế quản lý tài chớnh cho cụng tỏc Đảng rất phức tạp, đũi hỏi phải thực hiện qua nhiều bƣớc, tốn kộm rất nhiều thời gian và cụng sức của cỏc đơn vị cơ sở và cơ quan tài chớnh cỏc cấp. Hạn chế lớn nhất ở đõy là trỡnh độ xõy dựng dự toỏn của cỏc đơn vị sử dụng ngõn sỏch cũn yếu, thƣờng khụng đảm bảo quy định cả về căn cứ, nội dung, phƣơng phỏp, trỡnh tự, hệ thống mẫu biểu, thời gian, phổ biến là lập cho cú. Trong thực tế cụng tỏc lập và thảo luận dự toỏn cũn mang nặng tớnh hỡnh thức thiếu dõn chủ, ỏp đặt một chiều từ trờn xuống.
- Cụng tỏc lập, quyết định, phõn bổ dự toỏn ngõn sỏch cũn chậm về thời gian theo quy định, thƣờng là khụng đủ thời gian chuẩn bị do thời gian giữa kỳ họp HĐND huyện và Huyện ủy quỏ ngắn. Đối với cấp huyện cụng tỏc này khụng thực chất vỡ phải thực hiện theo quyết định của UBND huyện giao.
Thứ ba, việc chấp hành dự toỏn chi thƣờng xuyờn
- Việc phõn bổ dự toỏn của một số đơn vị sử dụng ngõn sỏch chƣa thực hiện tốt, đụi khi chƣa khớp đỳng về tổng mức, phõn bổ chi tiết khụng sỏt với yờu cầu chi thực tế. Do việc phõn bổ dự toỏn chƣa thực sự sỏt với nhu cầu chi nờn thƣờng xuyờn xảy ra tỡnh trạng mục thừa, mục thiếu nờn phải điều chỉnh, bổ sung gõy
khú khăn cho cụng tỏc quản lý của cơ quan tài chớnh và kiểm soỏt chi của KBNN cung cấp.
- Tỡnh trạng lóng phớ trong chi thƣờng xuyờn cũn lớn và tƣơng đối phổ biến. Thể hiện ở việc mua sắm trang thiết bị, phƣơng tiện làm việc khụng đỳng tiờu chuẩn, định mức; quản lý và sử dụng đất đai trụ sở làm việc khụng đỳng mục đớch, vƣợt tiờu chuẩn định mức; chi tổ chức lễ hội, ngày kỷ niệm cũn mang tớnh chất phụ trƣơng, hỡnh thức, gõy tốn kộm cho ngõn sỏch; một số trƣờng hợp chi khen thƣởng khụng đỳng quy định.
- Chƣa tớnh toỏn, xỏc định đƣợc hiệu quả chi ngõn sỏch. Hiện nay chỳng ta đang quản lý tài chớnh cho cụng tỏc Đảng theo đầu vào mà chƣa tớnh đến kết quả đầu ra, núi cỏch khỏc là hiệu quả KT-XH của cỏc khoản chi tiờu ngõn sỏch chƣa đƣợc quan tõm đầy đủ. Việc quản lý chi tiờu chủ yếu dựa vào hệ thống định mức, tiờu chuẩn, chế độ cú sẵn, kết quả là khụng thể đỏnh giỏ đƣợc hiệu quả của mỗi đồng kinh phớ thƣờng xuyờn đó sử dụng. Khụng cú thụng tin phản hồi từ hiệu quả chi thƣờng xuyờn sẽ cản trở việc đỏnh giỏ kết quả sử dụng cỏc khoản chi này.
- Cụng tỏc thanh tra kiểm tra tuy cú tiến hành thƣờng xuyờn nhƣng chƣa mang lại hiệu quả cao, nhiều trƣờng hợp cũn nể nang, ngại va chạm, chƣa xử lý kiờn quyết đối với cỏc đơn vị cú sai phạm về tài chớnh, ngõn sỏch, chƣa kết hợp đƣợc thanh tra với phõn tớch hiệu quả sử dụng kinh phớ chi thƣờng xuyờn để tham mƣu cỏc biện phỏp nõng cao hiệu quả quản lý sử dụng ngõn sỏch.
- Cụng tỏc kiểm soỏt chi của KBNN cơ bản bảo đảm đỳng quy định, tuy nhiờn cũng cũn nhiều trƣờng hợp “lọt lƣới”, mặt khỏc cụng tỏc cải cỏch thủ tục hành chớnh của KBNN cũn chậm, giải quyết cụng việc đụi khi cũn cứng nhắc, gõy khú khăn cho cỏc đơn vị sử dụng ngõn sỏch trong quan hệ giao dịch với kho bạc. Nhiều đơn vị sử dụng ngõn sỏch thƣờng phàn nàn KBNN cũn cú thỏi độ quan liờu, cửa quyền, sỏch nhiễu. Chế độ thụng tin bỏo cỏo của KBNN cho cơ quan tài chớnh cung cấp thƣờng chƣa đầy đủ và khụng kịp thời.
Thứ tư, cụng tỏc quyết toỏn chi thƣờng xuyờn
- Bỏo cỏo quyết toỏn của cỏc đơn vị sử dụng ngõn sỏch thƣờng chƣa đảm bảo theo quy định về thời gian, hệ thống mẫu biểu (nhất là cỏc bỏo cỏo phõn tớch chi tiết cỏc khoản chi khỏc, tiếp khỏch, mua sắm…), chất lƣợng bỏo cỏo chƣa cỏo, nhiều trƣờng hợp chƣa khớp đỳng giữa chi tiết và tổng hợp.