3.2.1. Phương pháp chọn điểm nghiên cứu
Thực hiện nghiên cứu trên Sản phẩm nông nghiệp ngành trồng trọt: xã Canh Nậu, xã An Thương và xã Đồng Tâm. Đây là những địa phương thuộc huyện Yên thế có thế mạnh phát triển sản xuất nông nghiệp với những sản phẩm như: Gà đồi, Chè xanh, Vải…
3.2.2. Phương pháp thu thập thông tin
3.2.2.1. Thông tin thứ cấp
Thông tin thứ cấp là các loại thông tin đã được công bố bởi các các cơquan, tổ chức, là kết quả của nghiên cứu đã được thực hiện trên các phương tiện thông tin như sách, báo, mạng internet, đài, tivi… Thu thập thông tin đã công bố phải đảm bảo được độ tin cậy của số liệu, nguồn cung cấp số liệu phải có cơ sở pháp lý và cơ sở khoa học. Việc thu thập thông tin thứ cấp được liệt kê cụ thể qua bảng sau:
Bảng 3.5. Nguồn thu thập thông tin thứ cấp
Vấn đề
nghiên cứu Tài liệu
Nguồn thu thập Phương pháp thu thập - Cơ sở lý luận. - Cơ sở thực tiễn về quản lý VSATTP nói chung và VSATTP trong sản xuất nông nghiệp nói riêng.
- Các bài viết, các thảo luận, bài báo có liên quan đến đề tài.
- Sách và giáo trình. - Các luận văn có liên quan đến đề tài nghiên cứu.
- Internet. - Thư viện. - Sách.
- Liệt kê các số liệu thông tin cần thiết có thể thu thập, hệ thống hóa theo nội dung hay địa điểm thu thập và dự kiến cơ quan cung cấp thông tin.
- Liên hệ với các cơ quan cung cấp thông tin. - Tiến hành thu thập bằng ghi chép, sao, chụp lại. - Kiểm tra tính thực tế của thông tin qua kiểm tra - Tình hình phát triển
kinh tế xã hội của tỉnh Bắc Giang - Thực trạng quản lý VSATTP trong lĩnh vực nông nghiệp của tỉnh - Định hướng và giải pháp để tăng cường công tác quản lý VSATTP trong lĩnh vực nông nghiệp
- Báo cáo kết quả KT- XH của tỉnh qua các năm. - Báo cáo tình hình thực hiện nhiệm vụ quản lý VSATTP trong lĩnh vực nông nghiệp - Báo cáo tình hình VSATTP trên địa bàn tỉnh
- Chính sách về quản lý VSATTP trong lĩnh vực nông nghiệp
- Niên giám thống kê.
- UBND tỉnh - Sở NN&PTNT - Chi cục quản lý chất lượng nông lâm sản và thủy sản - Chi cục an toàn VSTP
3.2.2.2. Thông tin sơ cấp
Để phục vụ cho việc nghiên cứu, tôi đã tiến hành xây dựng phiếu điều tra phỏng vấn cho các đối tượng điều tra, phỏng vấn cán bộ thực hiện công tác quản lý VSATTP trong sản xuất nông nghiệp từ tỉnh xuống huyện, cụ thể: Sở Nông nghiệp và phát triển nông thôn (các phòng nghiệp vụ), Chi cục An toàn vệ sinh thực phẩm (thanh tra sở Nông nghiệp và phát triển nông thôn, thanh tra Chi cục bảo vệ thực vật, thanh tra Chi cục thú y), Chi cục quản lý chất lượng nông lâm sản và thủy sản, để thấy thực trạng công tác quản lý về ATVSTP trong sản xuất nông nghiệp. Ngoài ra chúng tôi còn tiến hành thu thập số liệu từ Chi cục quản lý theo tỉnh thành, cán bộ các đơn vị quản lý nhiều tỉnh. Diễn biến ATVSTP tại các cơ sở sản xuất, chế biến ở bếp ăn tập thể và các đối tượng điều tra là người tiêu dùng để biết được mức độ hiểu biết của người tiêu dùng về vấn đề ATVSTP trong lĩnh vực nông nghiệp, mối quan tâm của họ đến vấn đề
ATVSTP và mức độ an tâm (tin tưởng) của người tiêu dùng đến thực phẩm từ sản xuất nông nghiệp hiện nay như thế nào và việc đánh giá chủ quan của người tiêu dùng về công tác quản lý về ATVSTP trong lĩnh vực nông nghiệp hiện nay ở Bắc Giang.
Từ các phiếu điều tra, phỏng vấn, thu thập số liệu sơ cấp để có được các nhận xét đánh giá về tình hình thực hiện quản lý nhà nước về ATVSTP trong lĩnh vực nông nghiệp trên địa bàn tỉnh Bắc Giang.
Bảng 3.6. Nguồn thu thập thông tin sơ cấp
Loại mẫu Đối tượng phỏng vấn
Số
mẫu Nội dung thu thập
1. Cơ quan quản lý về VSATTP trong sản xuất nông nghiệp - Phòng NN&PTNT huyện - Cấp xã 10 10 - Số lượng, trình độ cán bộ quản lý
- Tình hình đảm bảo vệ sinh ATTP trong chăn nuôi
- Tình hình đảm bảo vệ sinh ATTP trong lĩnh vực trồng trọt
- Việc thanh, kiểm tra và xử lý vi phạm, tuyên truyền…
- Công tác tập huấn, phổ biến kiến thức và các quy trình sản xuất nông nghiệp đảm bảo VSATTP - Tham mưu xây dựng văn bản, chế độ về VSATTP.
2. Người sản xuất
- Người sản xuất 90 - Kiến thức và thực hành về VSATTP
- Chấp hành quy định về VSATTP trong lĩnh vực nông nghiệp.
- Đánh giá về công tác Tuyên truyền, phố biến các quy định về VSATTP trong lĩnh vực NN.
3. Người kinh doanh vật tư nông nghiệp
Người kinh doanh 10 - Hiểu biết về Quy định VSATTP trong lĩnh vực nông nghiệp.
- Đánh giá về công tác Tuyên truyền, phố biến các quy định về VSATTP trong lĩnh vực NN.
- Ý thức - Thực hành - Thói quen
3.2.2.3. Phương pháp PRA
Phương pháp PRA bao gồm các nội dung: thảo luận về vấn đề VSATTP tại các điểm nghiên cứu, cây vấn đề xác định các khó khăn đối với người dân về VSATTP trong sản xuất nông nghiệp như thiếu hiểu biết về VSATTP trong sản xuất, thiếu kiến thức, hạn chế về trình độ sản xuất nông nghiệp theo các tiêu chuẩn sạch. Cây mục tiêu, xác định các mục tiêu để đề xuất các giải pháp nhằm tháo gỡ khó khăn để đạt được các mục tiêu nhằm sản xuất nông nghiệp đạt tiêu chuẩn VSATTP…Ngoài ra còn để phân tích thực trạng bộ máy quản lý, tìm hiểu các vấn đề tồn tại, nguyên nhân dẫn đến tồn tại đó, qua đó nhận định các giải pháp tháo gỡ phù hợp.
3.2.3. Phương pháp xử lý số liệu
Các thông tin, số liệu thu thập được từ các báo cáo, kết quả điều tra, được tổng hợp, xử lý, hiệu chỉnh bằng cách thống kê, phân tổ, … trên cơ sở hỗ trợ của máy vi tính và phần mềm Excel.
3.2.4. Phương pháp phân tích
3.2.4.1. Thống kê mô tả
Mô tả về bộ máy quản lý về VSATTP trong lĩnh vực nông nghiệp, số lượng cán bộ, kết quả hoạt động của cơ quan quản lý: kết quả thanh tra, kiểm tra an toàn vệ sinh thực phẩm, số lượng đơn vị vi phạm về điều kiện an toàn vệ sinh thực phẩm và số vụ ngộ độc thực phẩm trong địa bàn tỉnh Bắc Giang.
3.2.4.2. Phương pháp so sánh
Phương pháp so sánh để làm rõ sự khác biệt của bộ máy quản lý, kết quả hoạt động của công tác quản lý VSATTP, nguồn nhân lực trong quản lý an toàn vệ sinh thực phẩm trong sản xuất nông nghiệp trong 3 năm 2014 – 2016. Cụ thể:
- Các cơ quan phối hợp quản lý VSATTP trong 3 năm, số lượng cán bộ tham gia phối hợp quản lý;
- Số buổi tuyên truyền về VSATTP trong lĩnh vực nông nghiệp qua các năm, so sánh giữa việc thực hiện và kế hoạch; các vụ vi phạm VSTTTP; kết quả xử lý; số cơ sở vi phạm, số tiền nộp phạt.
- Số lượng, chủng loại sản phẩm nông nghiệp đạt quy định về VSATTP…
3.2.4.3. Phân tích thể chế
Đánh giá chức năng, nhiệm vụ của cơ quan quản lý vệ sinh an toàn thực phẩm trong lĩnh vực nông nghiệp.
3.2.4.4. Phương pháp chuyên gia
Đi sâu đánh giá điển hình về kiến thức, thực hành của cán bộ làm công tác quản lý ATTP trong lĩnh vực nông nghiệp và người sản xuất, chế biến, kinh doanh và người tiêu dùng ở các điểm nghiên cứu, qua đó nhận định vấn đề nổi cộm, điển hình đi sâu phân tích tìm ưu điểm và tồn tại, nhận định nguyên nhân để có giải pháp thích hợp.
3.2.5. Hệ thống các chỉ tiêu nghiên cứu
- Nhóm chỉ tiêu phản ánh về số lượng và trình độ cán bộ làm công tác VSATTP trong sản xuất nông nghiệp
+ Số lượng cán bộ + Trình độ cán bộ
+ Hiệu quả công việc của cán bộ
- Nhóm phản ánh về quy mô trong quản lý
+ Cơ chế chính sách: Các văn bản quy phạm pháp luật về ATTP trong lĩnh vực nông nghiệp.
+ Nguồn lực: Số lượng kinh phí đầu tư cho ATVSTP trong lĩnh vực nông nghiệp, số lượng cán bộ làm công tác quản lý qua các năm
- Nhóm chỉ tiêu phản ánh hoạt động quản lý về VSATTP trong sản xuất nông nghiệp.
+ Đào tạo, bồi dưỡng: Số lượng cán bộ được đào tạo, số lớp tập huấn được tổ chức.
+ Thông tin, truyền thông: Số lượng kênh thông tin tuyên truyền, số lượng bài viết, tin đưa
+ Kiểm tra, thanh tra và xử lý vi phạm: Số đoàn thanh kiểm tra được thành lập, số cơ sở được kiểm tra, số cơ sở vi phạm, số cơ sở bị xử lý xử phạt, số lần thanh kiểm tra
+ Cấp phép về VSATTP trong sản xuất nông nghiệp: Số cơ sở được cấp phép đủ điều kiện VSATTP, tiếp nhận công bố hợp quy.
+ Công tác xét nghiệm: Số phòng xét nghiệm đạt chuẩn, số lượng chỉ tiêu làm xét nghiệm, số lượng mẫu làm xét nghiệm.
PHẦN 4. KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU
4.1. TÌNH HÌNH QUẢN LÝ VỆ SINH AN TOÀN THỰC PHẨM TRONGSẢN XUẤT NÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN YÊN THẾ SẢN XUẤT NÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN YÊN THẾ
4.1.1. Tổ chức quản lý vệ sinh an toàn thực phẩm trong sản xuất nông nghiệp
Hiện nay, Sở Nông nghiệp và phát triển nông thôn tỉnh là cơ quan đầu mối tham mưu trực tiếp cho UBND tỉnh về quản lý vệ sinh an toàn thực phẩm trong sản xuất nông nghiệp. Các chi cục: Quản lý chất lượng Nông lâm thủy sản; Chăn nuôi và thú y; Trồng trọt và BVTV; Trung tâm khuyến nông là các cơ quan chuyên môn trực thuộc Sở NN&PTNT có chức năng và nhiệm vụ tham mưu trực tiếp về chuyên môn trong sản xuất nông nghiệp, giúp cho Sở NN&PTNT trong quản lý VSATTP trong sản xuất.
Chi cục quản lý chất lượng Nông lâm thủy sản là đấu mối tham mưu, tổng hợp giúp Giám đốc sở NN&PTNT quản lý Nhà nước về chất lượng, an toàn thực phẩm thuộc quản lý của Sở NN&PTNT; Thực hiện quản lý chất lượng, an toàn thực phẩm nông, lâm, thủy sản và muối; Thực hiện thanh tra, kiểm tra chuyên ngành về chất lượng, an toàn thực phẩm nông lâm thủy sản theo quy định;
Chi cục Chăn nuôi thú y có trách nhiệm hướng dẫn sản xuất chăn nuôi đảm bảo VSATTP; Quản lý giống vật nuôi; Quản lý thức ăn và môi trường chăn nuôi; Phòng, chống dịch bệnh động vật; Xây dựng vùng, cơ sở an toàn dịch bệnh động vật; Kiểm dịch động vật, sản phẩm động vật, kiểm soát giết mổ, kiểm tra vệ sinh thú y; Quản lý thuốc thú y, chế phẩm sinh học, vi sinh vật, hóa chất dùng trong thú y; thực hiện chức năng thanh tra chuyên ngành về chăn nuôi, thú y theo quy định của pháp luật.
Chi cục Trồng trọt và BVTV có trách nhiệm quản lý sản xuất trồng trọt đảm bảo VSATTP; Quản lý phân bón; Quản lý sử dụng đất sản xuất nông nghiệp; Bảo vệ thực vật; Kiểm dịch thực vật; Quản lý thuốc bảo vệ thực vật; Tổ chức, thực hiện công tác quản lý ATTP, bảo vệ môi trường trong lĩnh vực trồng trọt và bảo vệ thực vật; Thực hiện công tác thanh tra, kiểm tra trong lĩnh vực trồng trọt và BVTV theo quy định của pháp luật.
Trung tâm Khuyến nông chủ trì xây dựng chương trình, tài liệu hướng dẫn khuyến nông; tổ chức tập huấn kỹ thuật, nghiệp vụ cho cán bộ, cộng tác viên khuyến nông các cấp và nông dân; Hướng dẫn về nội dung, phương pháp hoạt động khuyến nông cho các cơ quan, đơn vị tham gia hoạt động khuyến nông;
Sở Nông nghiệp & PTNT Chi cục quản lý chất lượng NLTS Chi cục Chăn nuôi và Thú Y Chi cục trồng trọt và BVTV Trung tâm khuyến nông Chi cục phát triển nông thôn Trung tâm giống cây trồng Phòng NN&PTNT cấp huyện Ban Nông nghiệp cấp xã
Sơ đồ 4.1. Cơ cấu tổ chức bộ máy quản lý VSATTP trong sản xuất nông nghiệp tỉnh Bắc Giang
Nguồn: Sở nông nghiệp & PTNT tỉnh Bắc Giang (2017)
Phòng Nông nghiệp và PTNT cấp huyện có trách nhiệm xây dựng kế hoạch và thực hiện các chương trình, kế hoạch về sản xuất nông nghiệp đảm bảo VSATTP do cấp trên yêu cầu và hướng dẫn, chỉ đạo các xã thực hiện các nội dung về đảm bảo VSATTP trong sản xuất nông nghiệp trên địa bàn.
Để đánh giá công tác tổ chức bộ máy quản lý chất lượng VSATTP trên địa bàn tỉnh. Chúng tôi tiến hành điều tra các cán bộ làm công tác quản lý VSATTP từ cấp tỉnh đến cấp xã. Kết quả như sau:
Bảng 4.1. Ý kiến đánh giá về tổ chức bộ máy quản lý VSATTP trên địa bàn huyện Yên Thế TT Chỉ tiêu Ý kiến (n=20) Hợp lý Tỷ lệ (%) Chưa hợp lý Tỷ lệ (%) 1 Cấp huyện (n= 10) 9 90,00 1 10,00 2 Cấp xã (n= 10) 7 70,00 3 30,00 3 Tổng cộng 16 80,00 4 20,00
Nguồn: Tổng hợp số liệu điều tra (2017)
Kết quả điều tra cho thấy, đa số các cán bộ đều cho rằng tổ chức bộ máy quản lý VSATTP trong sản xuất nông nghiệp là hợp lý với 16 ý kiến, tương ứng 80%. Tuy nhiên, bên cạnh đó vẫn còn 4 ý kiến cho rằng chưa hợp lý, đặc biệt là cán bộ cấp tỉnh. Các ý kiến cho rằng cơ cấu bộ máy quản lý sản xuất nông nghiệp cấp tỉnh còn rườm rà, nhiều lúc, nhiều nơi nhiệm vụ vẫn còn chồng chéo, không phân rõ trách nhiệm dẫn đến các đơn vị thực hiện không hiệu quả.
4.1.2. Công tác xây dựng văn bản, các quy hoạch, kế hoạch
a. Xây dựng văn bản QPPL, tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật
Trong giai đoạn 2014 – 2016, Sở nông nghiệp và phát triển nông thôn tỉnh Bắc Giang đã xây dựng dựng 40 văn bản quy phạm pháp luật, 02 tiêu chuẩn kỹ thuật về quản lý chất lượng nông lâm sản và thủy sản. Tham mưu cho UBND tỉnh ban hành quyết định Quyết định số 40/QĐ-UBND ngày 14 /01/2014 và Quyết định số 41/QĐ-UBND ngày 14 /01/2014 của Chủ tịch UBND tỉnh Bắc Giang thành lập 02 đoàn kiểm tra liên ngành kiểm tra, giám sát các loại vật tư nông nghiệp trong quá trình sản xuất, lưu thông trên thị trường. Ban hành Quyết định số 119/QĐ-SNN ngày 15/4/2014 của Giám đốc Sở Nông nghiệp và PTNT về việc thành lập đoàn kiểm tra liên ngành ATTP năm; thành lập 07 đoàn kiểm tra chuyên ngành trong đó: Chi cục Thú Y 04 đoàn; Chi cục BVTV 01 đoàn; Chi
cục Quản lý Chất lượng Nông lâm sản và Thủy sản 01 đoàn, Chi cục thủy sản 01 đoàn kiểm tra đánh giá các cơ sở sản xuất, kinh doanh vật tư nông nghiệp và nông, lâm, thủy sản.
Ngoài ra, Sở NN&PTNT đã trình UBND tỉnh số 188/TTr-SNN ngày 26 tháng 11 năm 2015 về việc ban hành quyết định phân công, phân cấp kiểm tra cơ sở kinh doanh vật tư nông nghiệp và kiểm tra chứng nhận cơ sở sản xuất kinh doanh nông lâm thủy sản đủ điều kiện an toàn thực phẩm thuộc phạm vi quản lý của ngành nông nghiệp trên địa bàn tỉnh Bắc Giang. Tham mưu cho UBND tỉnh thành lập 02 đoàn kiểm tra liên ngành kiểm tra, giám sát các loại vật tư nông nghiệp trong quá trình sản xuất, lưu thông trên thị trường (Quyết định số 2151/QĐ-UBND ngày 31 tháng 12 năm 2014 về việc thành lập đoàn kiểm tra liên ngành kiểm tra sản xuất, kinh doanh giống vật nuôi, thức ăn chăn nuôi, thuốc thú y, thủy sản năm 2015; Quyết định số 2150/QĐ-UBND ngày 31 tháng 12 năm 2014 về sản xuất kinh doanh phân bón và thuốc BVTV). Thành lập 02 đoàn Thanh, kiểm tra liên ngành của Sở Nông nghiệp và PTNT (Quyết định số 100/QĐ-SNN ngày 16/3/2015 thành lập đoàn Thanh tra chuyên ngành về ATTP nông lâm thủy sản trên địa bàn tỉnh BG; Quyết định số 148/QĐ-SNN ngày