4.1.2.1. Cấu trúc tổ chức bộ máy quản lý nhà nước
Bộ máy quản lý nhà nước đóng vai trò quan trọng khẳng định kết quả của hệ thống quản lý nhà nước thông qua đội ngũ cán bộ quản lý chuyên môn sâu, công tâm và trách nhiệm cao. An toàn thực phẩm ảnh hưởng trực tiếp đến sức khỏe cộng đồngdo đó vấn đề đảm bảo ATTP chịu sự quản lý giám sát của nhiều cơ quan quản lý nhà nước từ Trung ương đến địa phương.
i) Hệ thống các cơ quan quản lý nhà nước về chuyên môn ATTP bao gồm Cục VSATTP - Chi cục VSATTP - Đội VSATTP.
ii) Hệ thống các cơ quan Quản lý thị trường gồm Cục QLTT - Chi cục QLTT - Đội QLTT.
Các cơ quan ban ngành khác như: Bộ Tài chính (Tổng cục Hải quan), Bộ Công an (Công an kinh tế, Cảnh sát môi trường...) đã được quy định rõ trách nhiệm, quyền hạn và nghĩa vụ đối với hoạt động quản lý nhà nước về ATTP. Điều này được thể hiện rõ thông qua Luật ATTP (2010).
Ở Trung ương, Chính phủ thống nhất quản lý nhà nước về ATTP trong phạm vi cả nước, Bộ Y tế là cơ quan chủ quản chịu trách nhiệm trước Chính phủ thực hiện quản lý nhà nước về ATTP và các Bộ/Ngành khác liên quan trong phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn của mình phối kết hợp Bộ Y tế thực hiện việc quản lý nhà nước về ATTP theo chuyên môn: i) Bộ Y tế phối hợp với Bộ NN&PTNT quy định các biện pháp phòng ngừa, ngăn chặn sự cố mất an toàn thực phẩm; ii)
Bộ Công Thương chủ trì và phối hợp với Bộ NN&PTNT trong việc quản lý sản
xuất, kinh doanh thực phẩm, phòng chống buôn lậu, hàng giả hàng kém chất lượng và gian lận thương mại; iii) Bộ Khoa học và Công nghệ phối hợp với Bộ Y tế, Bộ NN&PTNT xây dựng, quyết định việc nghiên cứu khoa học và phát triển công nghệ trong lĩnh vực ATTP.
Ở Thái Nguyên, Bộ máy quản lý nhà nước về ATTP tỉnh Thái Nguyên đã được tổ chức, thực hiện theo quy định của pháp luật. UBND tỉnh Thái Nguyên chỉ đạo các Sở Y tế, Sở Công Thương, Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn thực hiện nhiệm vụ quản lý nhà nước về ATTP. Các Chi cục trực thuộc Sở trực tiếp thực hiện nhiệm vụ quản lý nhà nước về an toàn thực phẩm bao gồm Chi cục Quản lý thị trường, Chi cục An toàn VSTP, Chi cục Quản lý chất lượng nông lâm thủy sản. Dưới Chi cục là các đơn vị tham gia vào công tác chuyên môn.
Mạng lưới quản lý nhà nước về an toàn vệ sinh thực phẩm được thể hiện qua sơ đồ sau:
Sơ đồ 4.1. Mạng lưới quản lý nhà nước về ATTP cấp tỉnh
Nguồn: Thư viện Pháp luật Việt Nam (2016)
Như vậy, bộ máy quản lý nhà nước về ATTP từ Trung ương đến địa phương đã đáp ứng yêu cầu của Luật ATTP (2010). Trong đó việc tăng cường trách nhiệm quản lý nhà nước của Chính phủ, các bộ, UBND các cấp và hệ thống các cơ quan chuyên ngành quản lý nhà nước về ATTP đã được quy định cụ thể thông qua Chỉ thị 13/CT-TTg ngày 09/5/2016 của Thủ tướng Chính phủ.
4.1.2.2. Trách nhiệm của cơ quan quản lý nhà nước về an toàn thực phẩm
* Trách nhiệm trong quản lý
Quản lý nhà nước về an toàn thực phẩm là trách nhiệm của Bộ Y tế, Bộ Công Thương, Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn, Ủy Ban nhân dân các cấp. Căn cứ Luật an toàn thực phẩm, số 55/2010/QH12 ngày 17 tháng 6 năm 2010 và Nghị định số 38/2012/NĐ-CP ngày 25 tháng 4 năm 2012 của Chính phủ quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật an toàn thực phẩm, quy định rõ trách nhiệm của từng Bộ trong quản lý nhà nước về vệ sinh an toàn thực phẩm, cụ thể:
UBND tỉnh
SỞ CÔNG THƯƠNG SỞ Y TẾ SỞ NÔNG NGHIỆP
CHI CỤC QLTT CHI CỤC ATVSTP CHI CỤC QL
CLNLTS Các đơn vị trực thuộc Các đơn vị trực thuộc Các đơn vị trực thuộc
* Trách nhiệm Bộ Y tế:
Chủ trì xây dựng, trình cơ quan nhà nước có thẩm quyền ban hành và tổ chức thực hiện chiến lược quốc gia, quy hoạch tổng thể về an toàn thực phẩm;
Ban hành quy chuẩn kỹ thuật quốc gia về chỉ tiêu và mức giới hạn an toàn đối với sản phẩm thực phẩm; dụng cụ, vật liệu bao gói chứa đựng thực phẩm;
Yêu cầu các Bộ, ngành, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh báo cáo định kỳ, đột xuất về công tác quản lý an toàn thực phẩm;
Quy định về điều kiện chung bảo đảm an toàn thực phẩm đối với cơ sở sản xuất, kinh doanh thực phẩm;
Chủ trì tổ chức thực hiện công tác tuyên truyền, giáo dục pháp luật về an toàn thực phẩm; cảnh báo sự cố ngộ độc thực phẩm;
Thanh tra, kiểm tra đột xuất đối với toàn bộ quá trình sản xuất, nhập khẩu, kinh doanh thực phẩm thuộc phạm vi quản lý của các bộ khác khi cần thiết.
Trách nhiệm trong quản lý ngành:
Chủ trì xây dựng, ban hành hoặc trình cơ quan nhà nước có thẩm quyền ban hành và tổ chức thực hiện chiến lược, chính sách, quy hoạch, kế hoạch và văn bản quy phạm pháp luật về an toàn thực phẩm thuộc lĩnh vực được phân công quản lý;
Quản lý an toàn thực phẩm trong suốt quá trình sản xuất, sơ chế, chế biến, bảo quản, vận chuyển, xuất khẩu, nhập khẩu, kinh doanh đối với phụ gia thực phẩm, chất hỗ trợ chế biến thực phẩm, nuốc uống đóng chai, nước khoáng thiên nhiên, thực phẩm chức năng và các thực phẩm khác theo quy định của Chính Phủ;
Quản lý an toàn thực phẩm đối với dụng cụ, vật liệu bao gói, chứa đựng thực phẩm trong quá trình sản xuất, chế biến, kinh doanh thực phẩm thuộc lĩnh vực được phân công quản lý;
Thanh tra, kiểm tra, xử lý vi phạm pháp luật về an toàn thực phẩm trong quá trình sản xuất, xuất khẩu, nhập khẩu, kinh doanh thực phẩm thuộc lĩnh vực được phân công quản lý.
* Trách nhiệm Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn:
Chủ trì xây dựng, ban hành hoặc trình cơ quan nhà nước có thẩm quyền ban hành và tổ chức thực hiện các chính sách, chiến lược, quy hoạch, kế hoạch, văn
bản quy phạm pháp luật về an toàn thực phẩm thuộc lĩnh vực được phẩn công quản lý;
Quản lý an toàn thực phẩm đối với sản xuất ban dầu nông, lâm, thủy sản, muối;
Quản lý an toàn thực phẩm trong suốt quá trình sản xuất, thu gom, giết mổ, sơ chế, chế biến, bảo quản, vận chuyển, xuất khẩu, nhập khẩu, kinh doanh đối với ngũ cốc, thịt và các sản phẩm từ thịt, thủy sản và sản phẩm thủy sản, rau, củ, quả, trứng và các sản phẩm từ trứng, sữa tươi nguyên liệu, mật ong và các sản phẩm từ mật ong, thực phẩm biến đổi gen, muối và các nông sản thực phẩm khác theo quy định của Chính Phủ;
Quản lý an toàn thực phẩm đối với dụng cụ, vật liệu bao gói, chứa đựng thực phẩm trong quá trình sản xuất, chế biến, kinh doanh thực phẩm thuộc lĩnh vực được phân công quản lý;
Báo cáo định kỳ, đột xuất về công tác quản lý an toàn thực phẩm thuộc lĩnh vực được phân công quản lý;
Thanh tra, kiểm tra, xử lý vi phạm pháp luật về an toàn thực phẩm trong quá trình sản xuất, xuất khẩu, nhập khẩu, kinh doanh thực phẩm thuộc lĩnh vực được phân công quản lý.
* Trách nhiệm Bộ Công Thương:
Chủ trì xây dựng, ban hành hoặc trình cơ quan nhà nước có thẩm quyền ban hành và tổ chức thực hiện chiến lược, chính sách, quy hoạch, kế hoạch và văn bản quy phạm pháp luật về an toàn thực phẩm thuộc lĩnh vực được phân công quản lý;
Quản lý an toàn thực phẩm trong suốt quá trình sản xuất, chế biến, bảo quản, vận chuyển, xuất khẩu, nhập khẩu, kinh doanh đối với các loại rượu, bia, nước giải khát, sữa chế biến, dầu thực vật, sản phẩm chế biến bột và tinh bột, thực phẩm khác theo quy định của Chỉnh phủ;
Quản lý an toàn thực phẩm đối với dụng cụ, vật liệu bao gói, chứa đựng thực phẩm trong quá trình sản xuất, chế biến, kinh doanh thực phẩm thuộc lĩnh vực được phân công quản lý;
Ban hành chính sách, quy hoạch về chợ, siêu thị, quy định điều kiện kinh doanh thực phẩm tại các chợ, siêu thị.
Chủ trì việc phòng chống thực phẩm giả, gian lận thương mại trong lưu thông, kinh doanh thực phẩm;
Báo cáo định kỳ, đột xuất về công tác quản lý an toàn thực phẩm thuộc lĩnh vực được phân công quản lý;
Thanh tra, kiểm tra, xử lý vi phạm pháp luật về an toàn thực phẩm trong quá trình sản xuất, xuất khẩu, nhập khẩu, kinh doanh thực phẩm thuộc lĩnh vực được phân công quản lý.
* Trách nhiệm Ủy ban nhân dân các cấp:
Ban hành theo thẩm quyền hoặc trình cơ quan nhà nước có thẩm quyền ban hành văn bản quy phạm pháp luật, quy chuẩn kỹ thuật địa phương; xây dựng và tổ chức thực hiện quy hoạch vùng, cơ sở sản xuất thực phẩm an toàn đề bảo đảm việc quản lý được thực hiện trong toàn bộ chuỗi cung cấp thực phẩm;
Chịu trách nhiệm quản lý an toàn thực phẩm trên địa bàn; quản lý điều kiện bảo đảm an toàn thực phẩm đối với cơ sở sản xuất, kinh doanh thực phẩm nhỏ lẻ, thức ăn đường phố, cơ sở kinh doanh, dịch vụ ăn uống, an toàn thực phẩm tại các chợ trên địa bàn và các đối tượng theo phân cấp quản lý;
Báo cáo định kỳ, đột xuất về công tác quản lý an toàn vệ sinh thực phẩm trên địa bàn.
Bố trí nguồn lực, tổ chức bồi dưỡng nâng cao chất lượng nhân lực cho công tác đảm bảo an toàn thực phẩm trên địa bàn;
Tổ chức tuyên truyền, giáo dục, truyền thông, nâng cao nhận thức về an toàn thực phẩm, ý thức chấp hành pháp luật về quản lý an toàn thực phẩm, ý thức trách nhiệm của tổ chức, cá nhân sản xuất, kinh doanh thực phẩm đối với cộng đồng, ý thức của người tiêu dùng thực phẩm;
Thanh tra, kiểm tra, xử lý vi phạm pháp luật về an toàn thực phẩm trên địa bàn quản lý. Chịu trách nhiệm trước pháp luật về kết quả kiểm tra, có kết luận liên quan.
* Trách nhiệm của Cơ quan chuyên môn Quản lý thị trường
Chi cục Quản lý thị trường có trách nhiệm thực hiện chức năng tham mưu, giúp Giám đốc Sở Công Thương thực hiện chức năng quản lý nhà nước về công tác quản lý thị trường. Chi cục Quản lý thị trường có trách nhiệm bảo đảm hàng hóa lưu thông theo pháp luật; tổ chức thực hiện kiểm tra, kiểm soát thị trường,
đấu tranh chống các hành vi vi phạm pháp luật trong hoạt động thương mại trên địa bàn toàn tỉnh.
Các Đội Quản lý thị trường có trách nhiệm trực tiếp thực hiện nhiệm vụ kiểm soát thị trường, chống các hành vi vi phạm pháp luật trong hoạt động thương mại.
Ngoài ra, công tác quản lý nhà nước về ATTP còn có sự vào cuộc của các cơ quan khác như: Sở Công Thương, Sở Y tế, các Chi cục chuyên ngành... có trách nhiệm chống buôn lậu, hàng giả, gian lận thương mại. Trách nhiệm của cơ quan quản lý nhà nước về an toàn thực phẩm được thể hiện qua sơ đồ 4.2 sau:
Sơ đồ 4.2 Trách nhiệm của cơ quan quản lý nhà nước về an toàn thực phẩm
Nguồn: Thư viện pháp luật Việt Nam (2016)
THỦ TƯỚNG CHÍNH PHỦ ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH
BỘ NN&PTNT BỘ CÔNG THƯƠNG BỘ Y TẾ BỘ TÀI CHÍNH
CỤC QLCL NÔNG LÂM SẢN VÀ THỦY SẢN VỤ KH&CN CỤC QLTT CỤC
VSATTP TỔNG CỤC HẢI QUAN
CÁC CHI CỤC CHUYÊN NGÀNH SỞ CÔNG THƯƠNG CHI CỤC QLTT SỞ Y TẾ PHỐI HỢP KIỂM SOÁT THỰC PHẨM NHẬPLẬU CÁC TRẠM THUỘC CHI CỤC CHUYÊN NGÀNH ĐỘI QLTT HUYÊN- ĐỘIVSATTP SẢN XUẤT THỰC PHẨM: Chăn nuôi, Trồng trọt CHẾ BIẾN THỰC PHẨM LƯU THÔNG THỰC PHẨM UBND HUYỆN UBND XÃ THỰC PHẨM TIÊU DÙNG
4.1.2.3. Công tác phối hợp quản lý nhà nước về an toàn thực phẩm
a. Sự phân công, phối hợp QLNN về ATTP trong ngành Công thương
Ngày 9 tháng 4 năm 2014, Liên Bộ Y tế - Nông nghiệp và Phát triển nông thôn - Công Thương đã ban hành Thông tư liên tịch số 13/2014/TTLT-BYT- BNNPTNT-BCT hướng dẫn việc phân công, phối hợp trong quản lý nhà nước về an toàn thực phẩm. Thông tư quy định nguyên tắc: “một sản phẩm, một cơ sở sản xuất, kinh doanh chỉ chịu sự quản lý của một cơ quan quản lý nhà nước”. Trường hợp cơ sở sản xuất nhiều loại sản phẩm nhưng trong đó có sản phẩm thuộc thẩm quyền quản lý của Bộ Y tế thì Bộ Y tế chịu trách nhiệm quản lý; cơ cơ sở sản xuất nhiều loại sản phẩm thuộc quyền quản lý của Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn và Bộ Công Thương thì Bộ Công Thương quản lý.
Ngày 21/11/2016 UBND tỉnh Thái Nguyên đã ban hành Quyết định số 32/2016/QĐ-UBND về quy định trách nhiệm quản lý an toàn thực phẩm ngành Công thương trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên. Theo quy định này thì đối tượng áp dụng bao gồm:
+ Các cơ quan quản lý nhà nước về an toàn thực phẩm thuộc trách nhiệm quản lý của ngành Công Thương trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên.
+ Các tổ chức, cá nhân sản xuất, kinh doanh thực phẩm thuộc trách nhiệm quản lý của ngành Công Thương trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên.
+ Các tổ chức, cá nhân khác có liên quan.
Quy định cũng đã nêu rõ trách nhiệm quản lý của Sở Công Thương đối với các cơ sở sản xuất trên địa bàn tỉnh. Theo đó Sở Công Thương có trách nhiệm trong việc cấp giấy chứng nhận cơ sở đủ điều kiện an toàn thực phẩm đối với các cơ sở sản xuất, kinh doanh thực phẩm theo quy định.
Sở Công Thương: Chủ trì phối hợp với các cấp, các ngành liên quan tham mưu cho UBND tỉnh về quản lý an toàn thực phẩm thuộc lĩnh vực ngành Công Thương trên địa bàn tỉnh. Trực tiếp quản lý, cấp giấy chứng nhận cơ sở đủ điều kiện an toàn thực phẩm đối với những cơ sở sản xuất, kinh doanh thực phẩm tại Điều 8, Quy định này. Sở Công Thương còn phối hợp với các đơn vị chuyên môn trong việc:
+ Xác nhận cam kết đảm bảo an toàn thực phẩm đối với những tổ chức kinh doanh các loại thực phẩm không có yêu cầu bảo quản đặc biệt theo phân cấp quản lý.
+ Tổ chức sát hạch cấp giấy xác nhận kiến thức an toàn thực phẩm cho những người tiếp xúc với thực phẩm ngành Công Thương với tần suất 01 lần/tháng.
+ Thanh tra, kiểm tra, xử lý hành vi vi phạm pháp luật về an toàn thực phẩm thuộc lĩnh vực quản lý trên địa bàn tỉnh.
+ Báo cáo định kỳ về Thường trực Ban Chỉ đạo liên ngành vệ sinh an toàn thực phẩm tỉnh, Bộ Công Thương về công tác đảm bảo an toàn thực phẩm ngành Công Thương trước ngày 25/6 và ngày 25/12 hằng năm.
+ Kiểm tra về công tác cấp giấy chứng nhận cơ sở đủ điều kiện an toàn thực phẩm tại cấp huyện, giấy xác nhận cam kết đảm bảo an toàn thực phẩm tại cấp xã.
+ Thông báo công khai trên phương tiện thông tin đại chúng danh sách chủ cơ sở và cơ sở sản xuất, kinh doanh thực phẩm vi phạm các quy định về điều kiện an toàn thực phẩm và thu hồi giấy chứng nhận cơ sở đủ điều kiện an toàn thực phẩm theo quy định.
+ Thực hiện các quy định của pháp luật có liên quan đến quản lý an toàn thực phẩm.
Chi cục Quản lý thị trường: Giúp Giám đốc Sở Công Thương thực hiện chức năng quản lý Nhà nước và tổ chức thực hiện nhiệm vụ kiểm tra, kiểm soát thị trường, đấu tranh chống các vi phạm pháp luật trong hoạt động thương mại trên địa bàn tỉnh do Chủ tịch Uỷ ban nhân dân tỉnh giao. Ngoài ra, Chi cục QLTT là Cơ quan thường trực Tiểu ban giúp việc BCĐ 389 tỉnh.
Phối hợp hoạt động giữa các ngành chức năng kiểm tra, kiểm soát thị trường, chống đầu cơ, buôn lậu, buôn bán hàng giả, hàng kém chất lượng, gian