2.2.2.1. Kinh nghiệm quản lý về an toàn thực phẩm của một số Chi cục QLTT trên các tỉnh, thành phố nước ta
a. Tại Thành phố Hà Nội
Thủ đô Hà Nội hiện có 30 quận, huyện, thị xã và 584 xã, phường, thị trấn với tổng dân số khoảng gần 10 triệu người (gồm cả ngụ cư và khách vãng lai). Hiện thành phố có số cơ sở sản xuất, kinh doanh thực phẩm, dịch vụ ăn uống, thức ăn đường phố rất lớn và ngày càng tăng (năm 2011 có 47.840 cơ sở, năm 2015 có 58.092 cơ sở). Nhu cầu về thực phẩm trung bình mỗi năm cần khoảng 890 nghìn tấn gạo, 139 nghìn tấn thịt lợn, 42 nghìn tấn thịt gà, 900 triệu quả trứng các loại, 54 nghìn tấn hải sản tươi sống và chế biến, 900 nghìn tấn rau… trong đó Hà Nội cung cấp khoảng 69% nhu cầu thịt gia súc các loại, 32% cá các loại, 97,7% trứng gia cầm, 19% sữa, 38% gạo tẻ, 60% rau củ tươi và 18% quả tươi các loại…, số còn lại là từ các tỉnh khác. Diện tích rau an toàn là 5.500 ha/12.000 ha diện tích trồng rau. Có 7 cơ sở giết mổ công nghiệp; 17 cơ sở giết mổ tập trung bán công nghiệp; 04 cơ sở giết mổ tập trung thủ công; có 1.047 điểm giết mổ nhỏ lẻ, thủ công. Hiện có 425 chợ (trong đó có 03 chợ đầu mối, không có chợ đấu giá nông sản) phân bố tại 30/30 quận, huyện, thị xã, 117 siêu thị, 22 Trung tâm thương mại trên địa bàn.
Đứng trước những thách thức đó Chi cục QLTT Hà Nội được sự chỉ đạo của Cục QLTT và Sở Công Thương đã tập trung chỉ đạo và triển khai quyết liệt các nhóm giải pháp chính để quản lý tốt về ATTP. Cụ thể:
Thứ nhất, tham mưu cho Sở Công Thương Hà Nội xây dựng và ban hành
Thứ hai, về công tác thanh tra, kiểm tra và xử lý vi phạm: UBND thành phố yêu cầu các ngành chức năng tăng cường thanh tra, kiểm tra, giám sát chặt chẽ việc chấp hành các quy định về ATTP của các cơ sở sản xuất, kinh doanh thực phẩm. Sở Công Thương phối hợp với Sở NN&PTNT, các cơ quan liên quan tăng cường đấu tranh chống buôn lậu, buôn bán hàng giả, hàng cấm, hàng kém chất lượng và chống các hành vi gian lận thương mại.
Thứ ba, thực hiện tốt công tác tuyên truyền, tập huấn nâng cao nhận thức,
kiến thức pháp luật về ATTP cho các cơ sở kinh doanh, người bán hàng và nông dân; tập huấn, đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ quản lý Nhà nước cấp cơ sở về công tác quản lý sản xuất, kinh doanh, sử dụng thuốc BVTV.
Thứ tư, về nguồn nhân lực: Tăng cường biên chế cho đội ngũ chuyên trách
an toàn thực phẩm của các tuyến, đủ khả năng quản lý và điều hành các hoạt động bảo đảm an toàn thực phẩm tại các tuyến. Tăng cường đầu tư kinh phí cho công tác đảm bảo an toàn thực phẩm.
Một số kết quả QLNN về ATTP mà Hà Nội đã đạt được:
Chỉ tính riêng 6 tháng đầu năm 2016 có 63.898 lượt cơ sở được thanh kiểm tra, phát hiện 11.546 cơ sở vi phạm ATTP, phạt tiền 3.672 cơ sở, các cơ sở vi phạm đã được xử lý đúng theo quy định của pháp luật. Lấy 1.764 mẫu thực phẩm (cùng kỳ năm 2015 lấy 960 mẫu) gửi xét nghiệm, phát hiện 107 mẫu không đạt về chỉ tiêu vi sinh vật, hóa học và theo hồ sơ cơ sở tự công bố. Xét nghiệm nhanh đạt 137.531/152.693 mẫu (90,1%) (cùng kỳ năm 2015 xét nghiệm 141.722 mẫu).
Xét nghiệm 191 mẫu nước tiểu lợn phát hiện 7/191 mẫu dương tính với Salbutamol. Đã triển khai thí điểm thanh tra chuyên ngành tại 10 xã/phường theo Quyết định số 38/2015/QĐ-TTg và hướng dẫn của Bộ Y tế. Kết quả sau 06 tháng thực hiện thí điểm thanh tra chuyên ngành an toàn thực phẩm 2.563 cơ sở được kiểm tra. Tỷ lệ cơ sở vi phạm bị xử lý vi phạm hành chính cao hơn so với 6 tháng cùng kỳ năm 2015 khi thực hiện thí điểm (21,2% so với 17,6%), số tiền phạt cao hơn (750.300.000 đồng so với 222.980.000 đồng).
Đã xây dựng phát triển chuỗi liên kết tiêu thụ sản phẩm với 27 chuỗi có nguồn gốc động vật, 33 chuỗi nguồn gốc trồng trọt. Hình thành và phát triển các vùng sản xuất lúa chất lượng cao với 157 cánh đồng mẫu lớn ở 14 huyện; 5.500 ha rau an toàn được quản lý; 76 xã chăn nuôi trọng điểm với 3.232 trang trại quy mô lớn ngoài khu dân cư, 25 vùng nuôi trồng thủy sản tập trung (1690ha).
Về công tác tuyên truyền: 6 tháng đầu năm 2016, toàn Thành phố đã tổ chức phổ biến kiến thức/xác nhận kiến thức ATTP cho chủ cơ sở và công nhận được 1.107 lớp với 64.936 lượt người. Tổ chức tuyên truyền cho các hội viên đoàn thể và người tiêu dùng được 2.355 lớp với 149.711 lượt người, phát 167.623 tờ gấp. Tổ chức ký cam kết ATTP 32.789 cơ sở. Loa đài của các phường, xã, thị trấn phát thanh về ATTP tổng số 48.105 lượt. Báo Hà Nội mới phát động cuộc thi viết “Chung tay vì ATTP”, tổ chức tọa đàm trực tuyến về ATTP.
Công tác về quản lý trong lưu thông về lĩnh vực ATTP đã tăng cường thực hiện việc đẩy mạnh các chương trình liên kết, hợp tác, giao thương giữa Hà Nội và các tỉnh lân cận, giữa các đơn vị sản xuất thực phẩm và đơn vị kinh doanh, phân phối sản phẩm thực phẩm an toàn.
Đã tăng cường kiểm tra, kiểm soát có hiệu quả các tuyến đường vận chuyển thực phẩm vào Thành phố gắn với các chốt kiểm dịch động vật liên ngành của Thành phố nhằm phát huy vai trò trách nhiệm của các chốt kiểm dịch, tránh việc kiểm soát hình thức. Tăng cường công tác hậu kiểm sau cấp giấy chứng nhận đủ điều kiện ATTP.
Công tác quản lý nhà nước, thông tin truyền thông, thí điểm các mô hình xác nhận thực phẩm an toàn đều đã được thực hiện có hiệu quả. Tăng nhân lực chuyên trách cho các tuyến và đào tạo cán bộ có chuyên môn sâu về ATTP.
b. Tại Tỉnh Cao Bằng
Trong những năm qua, công tác quản lý ATTP luôn nhận được sự quan tâm và chỉ đạo sâu sát của các cấp, các ngành trong tỉnh. Các doanh nghiệp, các cơ sở sản xuất kinh doanh thực phẩm không ngừng gia tăng về số lượng. Tình trạng hàng giả, hàng nhái, hàng buôn lậu diễn ra khá phức tạp. Trước thực trạng đó UBND tỉnh Cao Bằng đã có một số giải pháp như sau:
Thứ nhất, hoàn thiện hệ thống các văn bản pháp luật về ATTP. Công tác
quản lý nhà nước về ATTP phải được kiện toàn. Chi cục QLTT tỉnh Cao Bằng (cơ quan thường trực của Ban chỉ đạo liên ngành về ATTP tỉnh) chủ trì, phối hợp các cơ quan liên quan tham mưu giúp Sở Công Thương trình Ban chỉ đạo liên ngành ATTP tỉnh, ban hành kế hoạch và chỉ đạo triển khai công tác bảo đảm ATTP trên địa bàn tỉnh.
chức năng liên quan như: Sở Tài Chính, Sở Công Thương, Công an tỉnh; Thủ trưởng các cơ quan: Chi cục Hải Quan, Bộ Chỉ huy Bộ đội biên phòng tỉnh, Báo Cao Bằng, Đài phát thanh - Truyền hình tỉnh và UBND các cấp để quản lý các hoạt động sản xuất kinh doanh, buôn bán và tiêu thụ thực phẩm trên địa bàn.
Thứ ba, tăng cường công tác kiểm tra, giám sát chặt chẽ các hoạt động kinh
doanh và quảng cáo về ATTP trên các phương tiện thông tin đại chúng, kiên quyết xử lý những cơ sở không đủ điều kiện về ATTP và vi phạm kinh doanh, sử dụng chất cấm, thực phẩm kém chất lượng và hết hạn sử dụng.
Thứ tư, tăng cường công tác tập huấn, tuyên truyền hướng dẫn người nông
dân các kiến thức về ATTP,với nhiều hình thức phong phú như phát tờ rơi, xây dựng phóng sự, tổ chức các cuộc thi tìm hiểu về ATTP….
Tỉnh Cao Bằng đã đạt được những tín hiệu tốt từ công tác QLNN về ATTP như sau:
Về hệ thống các văn bản ban hành: Tỉnh ủy Cao Bằng đã ban hành Kế hoạch số 79-KH/TU ngày 20/4/2012 về thực hiện Chỉ thị số 08-CT/TW của Ban Bí thư về tăng cường sự lãnh đạo của Đảng đối với vấn đề ATTP trong tình hình mới; Xây dựng chương trình hành động thực hiện Chỉ thị số 08-CT/TW ngày 21 /10/2011 của ban Bí thư Trung ương Đảng về sự lãnh đạo của Đảng đối với vấn đề an toàn thực phẩm trong tình hình mới; Chiến lược quốc gia an toàn thực phẩm giai đoạn 2011-2020 tầm nhìn đến năm 2030 tỉnh Cao Bằng. Từ năm 2012 đến năm 2014, UBND tỉnh Cao Bằng đã ban hành Chương trình hành động số 2625/CTr-UBND ngày 28/9/2012 của UBND tỉnh Cao Bằng về thực hiện ATTP; Kế hoạch số 783/KH-BCĐ ngày 8/4/2013; xây dựng các Kế hoạch đảm bảo ATTP năm 2012, năm 2013, năm 2014 của Ban chỉ đạo liên ngành về ATTP tỉnh; Kế hoạch triển khai tháng hành động vì chất lượng ATTP. Kế hoạch số 1588/KH-BCĐLNVSATTP ngày 30/8/2013 về việc kiểm tra liên ngành an toàn thực phẩm trong dịp tết Trung thu.. Hàng năm, các ngành và các địa phương đã xây dựng kế hoạch và các văn bản chỉ đạo, triển khai công tác bảo đảm ATTP trên địa bàn. Ban chỉ đạo liên ngành về ATTP tỉnh được thành lập, kiện toàn theo Quyết định số 1447/QĐ-UBND ngày 30/9/2014; Về Quy chế hoạt động của Ban chỉ đạo và Tổ công tác liên ngành về ATTP do Sở Y tế là cơ quan thường trực đang soạn thảo trình UBND tỉnh phê duyệt. Ban chỉ đạo liên ngành về ATTP tỉnh Cao Bằng thực hiện trách nhiệm về mặt quản lý Nhà nước theo lĩnh vực được phân công tại Thông tư Liên tịch số 13/2014/TTLT- BYT-BNNPTNT-BCT
hướng dẫn việc phân công phối hợp trong quản lý Nhà nước về an toàn thực phẩm; các thành viên Ban chỉ đạo đi vào hoạt động nề nếp nhằm giúp UBND tỉnh trong công tác quản lý nhà nước về ATTP.
Chi cục QLTT tỉnh Cao Bằng đã triển khai các quy định của pháp luật về an toàn thực phẩm trên toàn địa tỉnh. Các quy định này đã tác động tích cực tới nhận thức của người dân trong việc sản xuất, tiêu thụ thực phẩm an toàn, nâng cao năng lực quản lý của đội ngũ cán bộ Ban quản lý chợ về vệ sinh an toàn thực phẩm, nâng cao ý thức của các thương nhân trong việc chọn thực phẩm đảm vệ sinh an toàn để kinh doanh, góp phần bảo vệ sức khỏe của người dân, từng bước thực hiện tốt công tác giám sát yếu tố nguy cơ, phòng ngừa, hạn chế xảy ra ngộ độc do thực phẩm gây ra, đáp ứng yêu cầu phát triển, ổn định và bền vững kinh tế - xã hội của tỉnh.
c. Tại Tỉnh Lạng Sơn
Lạng Sơn là tỉnh miền núi biên giới phía Bắc, vị trí địa lý đóng vai trò đặc biệt quan trọng đối với kinh tế, an ninh - quốc phòng của cả nước, là địa bàn trung chuyển hàng hóa xuất nhập khẩu lớn sang nước bạn Trung Quốc. Việc quản lý, thực hiện chính sách pháp luật về an toàn thực phẩm là vấn đề quan trọng và phức tạp; đặc biệt là trong công tác chống buôn lậu do Lạng Sơn có đường biên giới dài, nhiều đường mòn, lối mở, nhiều điểm buôn bán ngay sát biên giới nên công tác quản lý phức tạp, gây khó khăn cho lực lượng quản lý thị trường. Thủ đoạn hoạt động của các đối tượng, các tội phạm trên địa bàn tỉnh Lạng Sơn ngày càng tinh vi, các đối tượng lợi dụng những sơ hở, thiếu đồng bộ của hệ thống pháp luật và chính sách phát triển kinh tế - xã hội, lợi dụng tập quán ăn uống, tiêu dùng thực phẩm dễ dãi của người dân để thực hiện và che giấu hành vi vi phạm.
Việc kiểm soát chất lượng thực phẩm gặp phải nhiều yếu tố tiêu cực, các vi phạm trong hoạt động vận chuyển thực phẩm cũng trở nên thông dụng hơn. Các đối tượng thực hiện các hoạt động xuất nhập khẩu, vận chuyển và kinh doanh các loại thực phẩm kém chất lượng vào Việt Nam. Thời gian tới xuất hiện hành vi VPPL trong vận chuyển “ngược” các sản phẩm là phế phẩm, thực phẩm ô nhiễm ở trong nước qua biên giới sang Trung Quốc để chế biến lại bằng việc dùng các chất phụ gia, chất tẩy, các loại hooc môn, thuốc bảo quản... trong danh mục cấm sử dụng và sau đó “tuồn” trở về Việt Nam để tiêu thụ…
Hậu quả, tác hại: Có thể xảy ra các vụ việc ngộ độc thực phẩm nếu không được kiểm soát tốt sẽ gây ra hậu quả và tổn thất lớn, với tỉ lệ người chết vì ngộ độc thực phẩm ngày càng gia tăng. Hậu quả, thiệt hại còn tác động tới sự phát triển của xã hội.
Từ những thực trạng trên UBND tỉnh Lạng Sơn phối kết hợp với các cơ quan quản lý đã đưa ra các kinh nghiệm, giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả công tác quản lý nhà nước về an toàn thực phẩm thời gian tới như sau:
Thứ nhất, tiếp tục hoàn thiện hệ thống pháp luật tạo hành lang pháp lý vững
chắc cho hoạt động của lực lượng Cảnh sát môi trường. Từng bước xây dựng và hoàn thiện các quy định pháp luật về ATTP. Ban hành hướng dẫn cụ thể việc thực hiện Luật ATTP, Luật Bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng và đảm bảo cho những luật này được thực hiện nghiêm túc; đóng góp ý kiến xây dựng Thông tư hướng dẫn áp dụng Chương trình tội phạm về môi trường trong Bộ luật hình sự để đảm bảo tính khả thi; tham gia ý kiến sửa đổi, bổ sung một số điều luật có liên quan để đảm bảo tính đồng bộ, thống nhất giữa các thông tư hướng dẫn, các văn bản quy định khác phục vụ công tác quản lý phù hợp với Luật An toàn thực phẩm cũng như các yêu cầu của hội nhập quốc tế.
Thứ hai, tăng cường công tác tuyên truyền, giáo dục nâng cao nhận thức và
trách nhiệm của mọi công dân trong phòng ngừa, đấu tranh chống VPPL về ATTP. Có thể nói rằng đây nhóm giải pháp rất quan trọng trong công tác phòng ngừa VPPL về ATTP. Nguyên nhân của tình trạng VPPL phần lớn xuất phát từ nhận thức còn kém, văn hóa tiêu dùng thực phẩm sạch còn thấp của chính những nhà quản lý về chất lượng ATTP cho đến ý thức của chính người tiêu dùng. Chính vì vậy, cần đẩy mạnh công tác tuyên truyền để họ nhận thức sâu xa hơn tầm quan trọng của việc đảm bảo ATTP, thay đổi văn hóa, những quan niệm dễ dãi, sai lầm trong việc sử dụng thực phẩm ô nhiễm – “kẻ thù” nguy hiểm nhất cho sức khỏe và tính mạng của mỗi công dân.
Thứ ba, tăng cường quan hệ phối hợp với các ban ngành và cơ quan chuyên
trách trong công tác phòng ngừa tội phạm và vi phạm pháp luật trong lĩnh vực VSATTP. Trong quá trình tiến hành thanh tra, kiểm tra lực lượng QLTT Tỉnh Lạng Sơn cần phối hợp chặt chẽ với lực lượng Thanh tra của sở Y tế, Chi cục An toàn thực phẩm… và cần tập trung chú ý vào một số nội dung như: Hoàn thiện các thể chế, các quy định trong hoạt động thanh tra, kiểm tra để kiểm soát được ATTP trong toàn bộ chuỗi cung cấp thực phẩm; việc sản xuất, kinh doanh hóa
chất bảo vệ thực vật và các vật tư nông nghiệp khác, bảo đảm sử dụng đúng chất lượng, chủng loại, liều lượng, thời gian cách ly của các loại vật tư nông nghiệp sử dụng trong trồng trọt, chăn nuôi, bảo quản, chế biến nông sản thực phẩm; tổ chức thường xuyên giám sát, kiểm tra tồn dư hoá chất độc hại trong nông sản, thuỷ sản thực phẩm; kiểm soát chặt chẽ giết mổ và vệ sinh thú y, vệ sinh thuỷ sản; kiểm tra việc thực hiện các quy định bảo đảm điều kiện vệ sinh an toàn thực phẩm tại các chợ, siêu thị, đặc biệt là các chợ đầu mối. Chú ý đối với các cơ sở đã có hành vi vi phạm; việc kinh doanh hàng thực phẩm giả, kém chất lượng, quá hạn sử dụng, vi phạm quy định ghi nhãn hàng hóa, có nguồn gốc nhập lậu và