hoạt động tín dụng cho hộ nghèo
a. Về nguồn vốn dành cho xóa đói giảm nghèo
Sự nghiệp xoá đói giảm nghèo là của toàn Đảng toàn dân. Do đó cần có sự lỗ lực của tất cả mọi người, trước hết là sự quan tâm của Đảng, Nhà nước hàng năm cần dành một phần ngân sách và có những quy định cụ thể cho các địa phương phải trích một tỉ lệ nhất định từ nguồn vượt thu để bổ sung nguồn vốn cho NHCSXH tăng nguồn lực cho chương trình XĐGN, mặt khác cần đa dạng hoá các nguồn lực trong cộng đồng, hợp tác quốc tế về kinh nghiệm, kỹ thuật, tài chính, nguồn vốn viện trợ nước ngoài thông qua các tổ chức quốc tế, các cơ quan Liên Hiệp Quốc.
b. Về thành lập Tổ tiết kiệm và vay vốn
Nên bố trí xen kẽ và hợp lý các hộ làm ăn tốt, có kinh nghiệm trong SXKD với các hộ cần sự gúp đỡ để họ có thể giúp nhau, quy mô Tổ tiết kiệm và vay vốn nên từ 40 - 50 thành viên (hiện nay theo quy định mới tối đa 60 thành viên) cùng làng xóm, hoạt động có quy chế rõ ràng. Các Tổ viên phải gửi tiền tiết kiệm định kỳ hàng tháng theo đúng quy ước hoạt động của tổ TK&VV.
c. Về hình thức giải ngân
Giải ngân nhanh chóng, kịp thời giải ngân nguồn vốn mới và vốn quay vòng không để tồn đọng vốn. Tiền vay được giải ngân trực tiếp cho hộ vay (đại diện là chủ hộ làm hồ sơ vay vốn) tại điểm giao dịch của NHCSXH được đặt tại các xã, thị trấn.
Triển khai tổ chức thực hiện chương trình tín dụng ưu đãi một cách linh hoạt mà vẫn đảm bảo hiệu quả.
Phải tăng cường năng lực cho đội ngũ cán bộ các tổ chức hội, đoàn thể và Ban quản lý các tổ TK&VV và không ngừng nâng cao nâng cao vai trò quản lý, kiểm tra, giám sát của các tổ chức hội, đoàn thể nhận làm uỷ thác và các tổ TK&VV tránh tình trạng vai trò của các tổ chức hội, đoàn thể nhận làm uỷ thác bị lu mờ.
Hoạt động của ngân hàng phải công khai, minh bạch, đúng tự nguyện của hộ nghèo. Thủ tục đơn giản, phục vụ tại các xã, thị trấn.
PHẦN 3. PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 3.1. ĐẶC ĐIỂM ĐỊA BÀN NGHIÊN CỨU
3.1.1. Đặc điểm điều kiện tự nhiên của huyện Yên Thế, tỉnh Bắc Giang
3.1.1.1. Đặc điểm về vị trí địa lý và địa hình
Yên Thế là huyện miền núi nằm ở phía Tây - Bắc tỉnh Bắc Giang, có tổng diện tích tự nhiên 30.637.05 ha, bằng 7,88% diện tích tự nhiên toàn tỉnh, là huyện lớn thứ 4 của tỉnh Bắc Giang, cách thành phố Bắc Giang 27 km theo tỉnh lộ 398. Huyện Yên Thế gồm 21 xã, thị trấn, có vị trí tiếp giáp với các địa phương của tỉnh Bắc Giang và các tỉnh khác như sau:
Phía Đông giáp huyện Lạng Giang - Bắc Giang Phía Tây giáp Phú Bình – Thái Nguyên
Phía Nam giáp với huyện Tân Yên - Bắc Giang Phía Bắc giáp với huyện Hữu Lũng – Lạng Sơn
Với vị trí địa lý như vậy, Yên Thế rất thuận lợi trong việc giao lưu kinh tế với các huyện khác trong và ngoài tỉnh. Đặc biệt, trên địa bàn huyện có thị trấn Cầu Gồ và thị trấn Bố Hạ là hai trung tâm tập trung dân cư đông đúc, tiềm năng phát triển to lớn chắc chắn sẽ thúc đẩy kinh tế toàn huyện, nói chung, từng xã nói riêng, đặc biệt huyện Yên Thế hiện nay đang tập trung thu hút các nhà đầu tư trên mọi lĩnh vực kinh tế – xã hội.nhiều thành phần. Định hướng phát triển được đầu tư ở nhiều lĩnh vực như đầu tư về du lịch và phát triển có tính bền vững thương hiệu gà đồi Yên Thế...
3.1.1.2. Đặc điểm về địa hình và thổ nhưỡng
Huyện Yên Thế thuộc vùng núi thấp, nhiều sông suối, độ chia cắt khá mạnh, địa hình dốc dần từ Tây Bắc xuống Đông Nam. Có 3 dạng địa hình chính:
- Địa hình vùng núi: Có diện tích khoảng 11.200 ha chiếm 37,3% diện
tích toàn huyện. Phân bố chủ yếu ở phía Bắc huyện, thường bị chia cắt mạnh, độ dốc khá lớn (cấp III và IV). Vùng này đất đai còn khá tốt, độ ẩm khá cao có nhiều tiềm năng phát triển cây lâm nghiệp.
- Địa hình đồi thấp: Có 10.600 ha chiếm 35,2% diện tích tự nhiên. Phân bố rải rác ở các xã trong huyện, độ chia cắt trung bình, địa hình lượn sóng, độ
dốc bình quân 8 - 15o (cấp I, III), có khả năng phát triển cây lâu năm và một số cây hàng năm.
- Địa hình đồng bằng: Chiếm 24,2% diện tích tự nhiên toàn huyện. Đất
đai khá bằng phẳng ven các sông, suối, và kẹp giữa các dãy đồi. Độ dốc bình quân (0 - 8o). Vùng này chủ yếu là đất thuần, có khả năng phát triển cây lương thực, rau màu.
3.1.2. Điều kiện kinh tế - xã hội
3.1.2.1. Tình hình sử dụng đất đai
Theo số liệu thống kê của phòng địa chính nông nghiệp huyện Yên Thế thì tính đến ngày 31 tháng 12 năm 2017, tổng diện tích đất tự nhiên của huyện là 30.637,05 ha trong đó, đất nông nghiệp chiếm 30,93%, đất lâm nghiệp chiếm 48,53%, đất thổ cư chiếm 4,8%, đất chưa sử dụng chiếm 3,66% và đất phi nông nghiệp chiếm 12,08%. Cụ thể qua số liệu bảng 3.1 có thể thấy tình hình sử dụng đất đai của huyện như sau:
Qua 3 năm diện tích đất nông nghiệp có xu hướng giảm nhẹ: Năm 2017 là 25.861,9 ha giảm 0,05% so với năm 2015, tương ứng với 12,9 ha.
Diện tích đất nông nghiệp giảm do nguyên nhân chủ yếu là việc chuyển đổi mục đích sử dụng đất, chuyển từ sản xuất nông nghiệp sang sản xuất công nghiệp – tiểu thủ công nghiệp, vật liệu xây dựng và chuyển sang làm đất thổ cư. Trong diện tích đất nông nghiệp thì đất trồng cây hàng năm là 5.896,6 ha chiếm 22,8% vào năm 2015 và diện tích đất này có xu hướng giảm qua các năm, đến năm 2017 còn 5.885,09 ha giảm 11,5 ha. Nguyên nhân giảm là do một phần diện tích cây hàng năm ở vùng quy hoạch khu dân cư được chuyển sang đất thổ cư.
Diện tích đất trồng cây lâu năm sau một số năm đột biến tăng nhanh thì 3 năm trở lại đây giữ ở mức ổn định khoảng 19,6% diện tích đất tự nhiên toàn huyện. Bình quân 3 năm, diện tích đất trồng cây lâu năm của huyện giảm 0,03%. Nguyên nhân của tình trạng này là do sự đầu tư cho cây vải thiều trên các diện tích đất vườn và đồi một cách ồ ạt, từ mấy năm trước đây đất trồng vải chiếm hơn 50% diện tích cây lâu năm. Vải thiều khi được mùa thì mất giá, khi được giá lại mất mùa, đầu ra cho quả vải thiều Yên Thế gặp rất nhiều khó khăn, không ổn định. Phần diện tích cây lâu năm còn lại được thay bằng giống vải chín sớm hoặc chín muộn cho giá trị kinh tế cao hơn và được tận dụng để lấy bóng mát phục vụ chăn nuôi gà đồi trên địa bàn huyện.
Diện tích đất dùng cho nuôi trồng thủy sản (NTTS) có xu hướng ổn định (bảng 3.1) bình quân 3 năm, tập trung cho việc phát triển diện tích ao nuôi cá thịt các loại như Mè, Trắm, Rô phi đơn tính và nuôi cá giống.
Diện tích đất lâm nghiệp của huyện là khá lớn, chiếm 43,3% tổng diện tích đất tự nhiên năm 2017, tổng diện tích đất lâm nghiệp hầu như không thay đổi đáng kể qua 3 năm. Nguyên nhân của việc giữ được diện tích đất lâm nghiệp như vậy là do hầu hết diện tích đất rừng đã được giao quyền sử dụng và quản lý cho các cá nhân, cơ quan kiểm lâm, các công ty lâm nghiệp đóng trên địa bàn huyện làm rừng sản xuất.
Với các đất còn lại như đất chưa sử dụng, đất phi nông nghiệp cũng có biến đổi qua từng năm nhưng nhìn chung qua 3 năm khá ổn định.
Bảng 3.1. Tình hình sử dụng đất đai của huyện Yên Thế qua 3 năm (2015-2017)
Chỉ tiêu Năm 2015 Năm 2016 Năm 2017 So sánh %
DT (ha) CC % DT (ha) CC % DT (ha) CC % 2016/2015 2017/2016 BQ
I. DT đất tự nhiên 30.637,05 100,00 30.637,05 100,00 30.637,05 100,00 100,00 100,00 100,00
1. Đất NN 25.874,80 84,50 25.871,24 84,40 25.861,90 84,40 99,99 99,96 99,97
- Đất cây trồng hàng năm 5.896,60 19,20 5.893,28 19,20 5.885,09 19,21 99,94 99,86 99,90
- Đất cây trồng lâu năm 6.016,60 19,64 6.016,35 19,60 6.015,21 19,63 99,99 99,98 99,98
- Đất NTTS 669,50 2,20 669,48 2,20 669,47 2,19 99,99 99,99 99,99 - Đất NN khác 13,80 0,04 13,82 0,04 13,82 0,04 100,14 100,00 100,07 - Đất lâm nghiệp 13.278,30 43,30 13.278,31 43,30 13.278,31 43,30 100,00 100,00 100,00 + Đất rừng sản xuất 13.278,30 43,30 13.278,31 43,30 13.278,31 43,30 100,00 100,00 100,00 + Đất rừng phòng hộ 0 0 0 0 0 0 0 0 0 + Đất rừng đặc dụng 0 0 0 0 0 0 0 0 0
2. Đất phi nông nghiệp 4.664,80 15,23 4.668,40 15,20 4.677,74 15,27 100,08 100,19 100,14
- Đất thổ cư 1.442,50 4,73 1.447,19 4,70 1.451,49 4,74 100,32 100,30 100,31 3. Đất chưa sử dụng 97,40 0,32 97,41 0,32 97,41 0,32 100,00 100,00 100,00 II. Một số chỉ tiêu BQ 1. Đất tự nhiên/đầu người 0,32 0,32 0,31 99,38 97,82 98,60 2. Đất NN/Khẩu NN 0,33 0,34 0,34 100,29 100,58 100,44 3. Đất NN/Hộ NN 1,32 1,31 1,41 99,77 107,06 103,41 4. Đất NN/LĐNN 0,65 0,64 0,67 99,53 103,39 101,98
Nguồn: Chi cục Thống kê huyện Yên Thế (2017)
3.1.2.2 Đặc điểm về dân số và lao động
Lao động là một yếu tố đặc biệt quan trọng trong mọi hoạt động sản xuất. Vai trò này càng được thể hiện rõ hơn trong sản xuất nông, lâm nghiệp, khi mà trình độ cơ giới hóa còn chưa theo kịp đòi hỏi của thực tế sản xuất. Dân số và lao động của huyện cũng có nhiều điểm chung với các huyện miền núi khác của tỉnh Bắc Giang.
Qua bảng 3.2 cho thấy tổng dân số của huyện năm 2017 là 97.370 người, tăng 2,24 % so với năm 2016 và 3,08 % so với năm 2015. Bình quân qua 3 năm, dân số của huyện tăng 1,53%. Số nhân khẩu nông nghiệp liên tục giảm (bình quân giảm 0,42 %/năm) và số nhân khẩu phi nông nghiệp liên tục tăng nhanh (bình quân tăng 9,29 %/năm).
Tuy nhiên, số nhân khẩu trong nông nghiệp còn chiếm tỷ lệ khá cao là 77,60 % trong cơ cấu dân số toàn huyện năm 2017.
Năm 2017, toàn huyện có 26.213 hộ, trong đó 69,96 % là hộ nông nghiệp. Bình quân qua 3 năm tổng số hộ tăng lên 3,71 %, số hộ nông nghiệp có giảm (3,25 %), số hộ phi nông nghiệp tăng nhanh (28,33 %).
Cùng với sự gia tăng của nhân khẩu là sự gia tăng lực lượng lao động, bình quân qua 3 năm chỉ tiêu này tăng 3,1%. Trong đó, lao động nông nghiệp tuy đã có xu hướng giảm nhưng vẫn chiếm tỷ lệ khá cao (74,38 % năm 2017) và lao động phi nông nghiệp đã tăng liên tục qua 3 năm bình quân tăng 20,89%. Sự chuyển dịch lao động từ nông nghiệp sang phi nông nghiệp do nhiều nguyên nhân như cơ giới hóa trong sản xuất nông nghiệp, xuất khẩu lao động... trong đó sự mở rộng của các công ty như điện tử, may... đến tận huyện, xã là nguyên nhân quan trọng nhất. Hiện nay, đã có rất nhiều công ty xuống tận thôn, bản vận động những lao động nông nghiệp đi làm công nhân, không đòi hỏi về bằng cấp và trình độ, công ty có trả lương trong thời gian học việc và thử việc (sau 2 tháng) được chuyển chính thức đã thu hút được rất nhiều người tham gia kể cả những lao động đã ngoài 35 tuổi.
Bảng 3.2. Tình hình dân số và lao động của huyện Yên Thế qua 3 năm 2015 - 2017
Chỉ tiêu ĐVT Năm 2015 Năm 2016 Năm 2017 So sánh (%)
SL CC (%) SL CC (%) SL CC (%) 16/15 17/16 BQ
I. Tổng số nhân khẩu Khẩu 94.465 100,00 95.241 100,00 97.370 100,00 100,82 102,24 101,53
1.Khẩu NN Khẩu 76.208 80,67 76.132 79,94 75.563 77,60 99,90 99,25 99,58
2. Khẩu phi NN Khẩu 18.257 19,33 19.109 20,06 21.807 22,40 104,67 114,12 109,29
II. Tổng số hộ Hộ 24.371 100,00 25.136 100,00 26.213 100,00 103,14 104,28 103,71
1. Hộ NN Hộ 19.589 80,38 19.642 78,14 18.338 69,96 100,27 93,36 96,75
2. Hộ phi NN Hộ 4.782 19,62 5.494 21,86 7.875 30,04 114,89 143,34 128,33
III. Tổng số lao động Lao động 48.829 100,00 49.249 100,00 51.903 100,00 100,86 105,39 103,10
1. Lao động NN Lao động 39.732 81,37 39.950 81,12 38.608 74,38 100,55 96,64 98,58
2. Lao động phi NN Lao động 9.097 18,63 9.299 18,88 13.295 25,62 102,22 142,97 120,89
IV. Một số chỉ tiêu BQ
1. Nhân khẩu/hộ Khẩu/hộ 3,88 3,79 3,71 97,78 98,01 97,89
2. Lao động/hộ Lao động/hộ 2,00 1,96 1,98 97,83 101,02 99,41
3.Nhân khẩu/LĐ Khẩu/lao động 1,93 1,93 1,88 99,76 97,20 98,47
Nguồn: Chi cục Thống kê huyện Yên Thế (2017)
Số nhân khẩu/lao động tuy có giảm nhưng vẫn ở mức 1,88 năm 2017, bình quân 3 năm giảm 1,53%. Điều này cùng với diện tích đất nông nghiệp liên tục giảm do quá trình đô thị hóa và lấy đất xây dựng các khu công nghiệp đã tạo không ít khó khăn cho kinh tế hộ gia đình phát triển đặc biệt là những gia đình đông con....
Cũng qua bảng 3.2 cho thấy, trong 3 năm số nhân khẩu/hộ giảm từ 3,88 năm 2015 xuống còn 3,71 năm 2017. Cùng với đó, số lao động/hộ cũng có xu hướng giảm rõ rệt bình quân 3 năm giảm 0,59 %. Sự giảm xuống này là do những năm gần đây, nhiều lao động trên địa bàn huyện đã chuyển vào làm trong các khu công nghiệp, di cư đến các thành phố lớn, 1 số vùng kinh tế mới ở Miền Nam và Tây Nguyên và xuất khẩu lao động ra nước ngoài. Đây là một hướng mới giải quyết vấn đề dư thừa lao động hiện nay ở nông thôn Yên Thế nói riêng và nông thôn Việt Nam nói chung.
3.1.2.3. Đặc điểm về cơ sở hạ tầng của huyện
* Hệ thống đường giao thông
Thực hiện chủ trương của huyện về công nghiệp hóa, hiện đại hóa nông nghiệp nông thôn nên những năm gần đây hệ thống giao thông của huyện đã và đang đượ quan tâm đúng mức. Tính đến năm 2016, huyện có 75 km đường tỉnh lộ chạy qua, đường liên huyện là 75,5 km, đường liên xã là 320 km. Trong đó 100% đường tỉnh lộ đã được rải nhựa, 90% đường liên xã được rải nhựa, bê tông và 40% đường liên thôn được cứng hóa, rải bê tông. Đây là điều kiện quan trọng giúp Yên Thế đi lên phát triển kinh tế xã hội bền vững, giao lưu văn hóa và mở rộng thị trường tiêu thụ sản phẩm nông nghiệp trong vài năm tới.
* Hệ thống điện
Yên Thế đã hoàn chỉnh quy hoạch phát triển điện lực huyện giai đoạn 2009 - 2015. Bàn giao đưa vào sử dụng các công trình thuộc dự án năng lượng nông thôn II ở 05 xã; phối hợp đầu tư để xây dựng mới 24 trạm biến áp và một số tuyến đường dây hạ áp tại 11 xã, thị trấn, nâng tổng số trạm biến áp toàn huyện lên 194 trạm với công suất 35,325 KVA. Hiện nay, đã có 100% số hộ trong toàn huyện được sử dụng điện lưới quốc gia. Điều đó góp phần nâng cao dân trí, cải thiện đời sống vật chất và tinh thần của nhân dân toàn huyện, tạo điều kiện phát
triển sản xuất, chăn nuôi để tiếp tục đẩy mạnh xây dựng nông thôn mới và công nghiệp hóa, hiện đại hóa nông nghiệp, nông thôn.
* Về hệ thống y tế
Công tác chăm sóc sức khỏe trên địa bàn huyện cũng được quan tâm và cải thiện rõ rệt. Toàn huyện có một Bệnh viện đa khoa được đầu tư nâng cấp bảo đảm với 150 giường bệnh đặt tại trung tâm thị trấn Cầu Gồ, 02 phòng khám khu vực và 21 trạm y tế xã, thị trấn. Đã đầu tư xây mới trụ sở Trung tâm Y tế huyện. Ngoài ra còn có các cơ sở khám chữa bệnh tư nhân, các cơ sở Y tế đều có đội ngũ y bác sỹ đảm bảo yêu cầu khám chữa bệnh, góp phần chăm lo sức khoẻ cho dân cư trong và ngoài huyện.
* Hệ thống giáo dục
Toàn huyện có 70 trường học các cấp (trong đó có 22 trường mần non; 20 trường tiểu học, 24 trường THCS và PTCS, 3 trường THPT, 1 trung tâm GDTX và dạy nghề) và 1 trường Trung cấp nghề Miền núi. Đã hoàn thành đưa vào sử