Phần 2 Tổng quan tài liệu
2.1. Cơ sở lý luận của công tác dồn điền đổi thửa
2.1.2. Cơ sở lý luận của việc dồn điền, đổi thửa
Việc giao đất nông nghiệp cho hộ gia đình, cá nhân theo tinh thần Nghị định 64-CP của Chính phủ nằm trong tình trạng chung: Ruộng của gia đình nào cũng được chia theo tính chất cào bằng, có tốt – có xấu; có gần - có xa, có cao - có thấp. Đây chính là yếu tố thể hiện sự khác nhau về vị trí, độ phì nhiêu, màu mỡ của đất đai, sự thuận lợi hay khó khăn trong quá trình sản xuất. Và điều này còn được thể hiện thông qua việc phân hạng đất được quy định trong Luật Thuế
nông nghiệp, theo đó đất SXNN được phân thành 6 hạng đất khác nhau, mỗi loại tương ứng có một mức thuế khác nhau.
Hiện nay, về cơ bản đối với quỹ đất I (là quỹ đất giao cho hộ nông dân) Nhà nước không thu thuế nông nghiệp (Được miễn theo Nghị quyết số 15/2003/QH11 ngày17/6/2003 của Ban Thường vụ Quốc hội) và quỹ đất II (quỹ đất do UBND xã, phường, thị trấn quản lý) Nhà nước cũng không thu thuế (Được miễn theo Quyết định số 58/2008/QĐ-BTC, ngày 21/7/2008 của Bộ Tài chính). Trong lý luận của C.Mác yếu tố thể hiện sự khác nhau về vị trí, độ phì nhiêu, màu mỡ của đất đai, sự thuận lợi hay khó khăn trong quá trình sản xuất được xem là yếu tố cơ bản sinh ra địa tô chênh lệch trong SXNN.
Theo C.Mác: Địa tô là hình thái dưới đó quyền sở hữu ruộng đất được thực hiện về mặt kinh tế, tức là đem lại thu nhập. Địa tô phản ánh quan hệ thống nhất, đối lập giữa ba giai cấp cấu thành cái bộ xương sống của xã hội cận đại - người công nhân làm thuê, nhà tư bản công nghiệp và địa chủ. Có 2 loại địa tô:
Địa tô chênh lệch I (Rcl1) (Hình thái thứ nhất của địa tô chênh lệch): Là kết quả của năng suất khác nhau, của những tư bản bằng nhau, lao động bằng nhau, đầu tư cùng một lúc vào những khoảnh đất có diện tích bằng nhau nhưng ở vị trí khác nhau, có độ phì khác nhau. Đây là do sự chênh lệch về sản phẩm giữa những tư bản ngang nhau, lao động ngang nhau, đầu tư vào cùng một diện tích ở những mảnh đất khác nhau với giả định mảnh đất xấu nhất không có tô.
Địa tô chênh lệch II (Rcl2) (Hình thái thứ hai của địa tô chênh lệch): Là kết quả khác nhau của những lần đầu tư tư bản nối tiếp nhau trên cùng diện tích. Nó là sự chênh lệch sản phẩm giữa những lần đầu tư khác nhau trên cùng diện tích của một mảnh ruộng.
SXNN hiện nay ở nước ta nhân dân không phải nộp thuế nông nghiệp có nghĩa là không có “tô”, nhưng khi DĐĐT đất nông nghiệp về mặt hình thức chính là sự thay đổi vị trí diện tích, hạng đất. Xét về thực chất, quan hệ đất đai bên trong đó ẩn chứa “địa tô chênh lệch” giữa những thửa ruộng có độ màu mỡ khác nhau, vị trí khác nhau, mức độ canh tác thuận lợi, khó khăn khác nhau. Nên việc DĐĐT muốn thực hiện được thành công phải giải quyết tốt, hài hoà mối quan hệ bên trong sao cho phù hợp với đặc điểm, điều kiện thực tế của từng địa phương thông qua việc xây dựng hệ số quy đổi giữa các hạng đất, diện tích với nhau (Tô Văn Sông và cs., 2014).