Phần 2 Tổng quan tài liệu
2.1. Cơ sở lý luận của công tác dồn điền đổi thửa
2.1.3. Những nghiên cứu về dồn điền đổi thửa trên thế giới và Việt Nam
2.1.3.1. Những nghiên cứu về dồn điền đổi thửa trên thế giới
Ở Đài Loan: Sau năm 1949, dân số đã tăng đột ngột do sự di dân từ lục địa ra. Lúc đầu chính quyền Tưởng Giới Thạch đã thực hiện cải cách ruộng đất theo nguyên tắc phân phối đồng đều ruộng đất cho nông dân. Năm 1953, trên hòn đảo này đã có đến 679.000 trang trại với quy mô là 1,29ha/một trang trại. Đến năm 1991 số trang trại đã lên đến 823.256 trang trại và quy mô chỉ còn 1,08 ha/trang trại. Tuy nhiên, quá trình CHN-HĐH nông thôn sau này đòi hỏi phải mở rộng quy mô của các trang trại nhưng ruộng đất vẫn không được tích tụ. Để giải quyết tình trạng này, năm 1983, Đài Loan công bố Luật phát triển nông nghiệp, nhà nước công nhận sự chuyển quyền sử dụng ruộng đất cho các hộ khác nhưng chủ ruộng cũ vẫn được thừa nhận quyền sở hữu. Ước tính đã có tới trên 75% số trang trại áp dụng phương thức này để mở rộng quy mô ruộng đất sản xuất. Ngoài ra để mở rộng quy mô sản xuất các trang trại trong cùng thôn xóm còn tiến hành các hoạt động hợp tác như làm đất, mua bán chung một số vật tư, sản phẩm nông nghiệp nhưng không chấp nhận phương thức tập trung ruộng đất, lao động để sản xuất (Tô Văn Sông và cs., 2014).
Ở Hà Lan: Cơ sở của nền nông nghiệp Hà Lan là các trang trại gia đình theo chế độ tư hữu. Các trang trại được tích tụ ruộng đất để có quy mô đủ lớn, gắn liền với quá trình tạo việc làm phi nông nghiệp, đủ sức thu hút nông dân “ly nông”, giảm thiểu nhanh số lượng nông dân và giải thể các trang trại nhỏ, làm ăn kém hiệu quả. Việc mở rộng quy mô trang trại dựa vào 2 chính sách của nhà nước. Một là, chính sách mua và thuê đất (ở Hà Lan có 2 loại hình sở hữu đất, đất tư hữu được mua bán, đất công hữu do nhà nước đầu tư quai đê lấn biển thì cho thuê thời gian dài). Hai là, chính sách khuyến khích trang trại làm ăn kém được giải thể.
Sự phát triển của nền kinh tế Hà Lan thúc đẩy chuyển dịch lao động từ nông nghiệp sang các ngành phi nông nghiệp đã làm cho số lượng trang trại bớt dần. Năm 1950, cả nước Hà Lan có 400.000 trang trại; đến năm 1980 còn 14.500 trang trại, năm 1990 còn 12.500; năm 2000 chỉ còn khoảng 10.000 trang trại. Số lao động nông nghiệp từ năm 1959 đến 1980, giảm được một nửa, từ đó đã giảm nhanh số lượng nông dân và lực lượng nông dân làm nông nghiệp không hiệu quả đều rời khỏi nông nghiệp, lọc lại trong nông nghiệp là lực lượng
nông dân làm ăn giỏi, đam mê với nghề nông, ham muốn lập nghiệp, làm giàu từ nghề nông. Đây là một nguyên nhân quan trọng đảm bảo hiệu quả sản xuất và năng lực cạnh tranh của nông nghiệp Hà Lan hơn hẳn nhiều nước khác trên thế giới (Tô Văn Sông và cs., 2014).
Ở Trung Quốc: Hiến pháp Trung Quốc quy định đất đai thuộc sở hữu toàn dân do nhà nước thống nhất quản lý; nông dân chỉ có “quyền sử dụng” đất nông nghiệp theo hợp đồng 30 năm.
Một thực tế là ruộng đất ở Trung Quốc rất manh mún, mỗi nông hộ sử dụng một khoảnh đất nhỏ, bình quân 0,67ha/hộ gia đình. Quá trình cải cách nông nghiệp chia hai giai đoạn, giai đoạn một từ năm 1978 - 1984 và giai đoạn hai từ năm 1985 - 1990 sau đó đề ra phương hướng phát triển nông nghiệp nông thôn cho thập kỷ 90. Cách thực hiện cải cách nông nghiệp của nước này trong những năm qua là khoán ruộng đất cho các hộ nông dân theo nguyên tắc: tôn trọng nguyện vọng của quần chúng nhân dân, không được áp đặt; đảm bảo theo nguyên tắc số lượng và giá trị ngang bằng. Chỉ thị số 18 năm 1990 của Trung Quốc quy định “ổn định quan hệ ruộng đất nhận khoán không có nghĩa là không cho phép có sự điều chỉnh về mảnh ruộng và số lượng ruộng khoán, những thửa ruộng quá phân tán, không thuận tiện cho việc canh tác thì có thể căn cứ nguyện vọng quần chúng mà điều chỉnh”. Theo xu hướng cạnh tranh của nền kinh tế thị trường đặc biệt là trong nông nghiệp, Trung Quốc đang tiến hành chủ trương DĐĐT. Nước này dự kiến sẽ tăng thêm được 1,7 triệu ha đất trồng trọt tính tới năm 2020 thông qua việc DĐĐT hiện nay.
Tỉnh Sơn Đông của Trung Quốc cũng đã thực hiện chương trình DĐĐT kể từ năm 1988 nhưng đến năm 1998 thì chương trình này ngừng lại. Trong chương trình, người ta đã quy định chế độ tối đa là 02 thửa/hộ. Và kết quả là đã giảm số mảnh từ 7,6 thửa/hộ xuống 3,4 thửa/hộ. Hiệu quả kỹ thuật tăng từ 6,7% đến 15% so với trước DĐĐT. Tuy nhiên lí do khiến chương trình phải chấm dứt lại xuất phát từ chính sự chống đối của đa số những người nông dân khi mà những sự mong đợi của họ đã không được đáp ứng. Thường thì họ không nhận được những mảnh ruộng như ý, những mảnh ruộng phù hợp với điều kiện và ý định phát triển của mình. Qua kinh nghiệm này, người ta cho rằng nên dựa vào tự nguyện của nông dân và quá trình điều chỉnh thông qua quá trình phi tập trung hoá sẽ có hiệu quả hơn là can thiệp hành chính của nhà nước (Tô Văn Sông và cs., 2014).
2.1.3.2. Những nghiên cứu về dồn điền đổi thửa ở Việt Nam
Công tác giao đất nông nghiệp cho hộ gia đình, cá nhân sử dụng ổn định lâu dài vào mục đích SXNN theo Nghị định số 64-CP ngày 27/9/1993 của Chính phủ đã góp phần giúp cho nông dân yên tâm sản xuất, tăng năng suất lao động, sản lượng nông nghiệp tăng nhưng cũng thể hiện hạn chế là làm manh mún ruộng đất, làm cho cả nước có khoảng 75-100 triệu thửa đất. Đây là nguyên nhân phát sinh DĐĐT ở các địa phương. Trong thời gian qua ở nước ta, nghiên cứu về DĐĐT cũng đã được nhiều tác giả, nhiều đơn vị nghiên cứu, như:
Tập thể tác giả của Viện Quy hoạch và Thiết kế nông nghiệp (Nguyễn Văn Toàn và cs.) khi nghiên cứu về vấn đề manh mún đất đai ở các tỉnh Đồng bằng sông Hồng đã chỉ ra được các nguyên nhân và giải pháp khắc phục. Theo kết quả nghiên cứu của các tác giả này thì công tác DĐĐT đã thành công ở một số địa phương (như ở tỉnh Thái Bình: trước DĐĐT có 3,9 triệu thửa, sau đó chỉ còn 1,2 triệu thửa, diện tích bình quân 1 thửa từ 320m2 lên 960m2, một hộ có từ 9 thửa, nay chỉ còn 2,8 thửa...), tuy nhiên vẫn chưa giải quyết được tận gốc của vấn đề manh mún, sản xuất nhỏ. Nghiên cứu cũng đã đề xuất, để SXNN hàng hóa, tập trung cần thực hiện các giải pháp như DĐĐT, tích tụ và tập trung đất đai (Hoàng Ngọc Hà và cs., 2015).
Nghiên cứu của Ngân hàng Thế giới, của Mai Văn Ninh, của Vũ Hoàng Quân... đã đánh giá chủ trương DĐĐT được nhiều địa phương hưởng ứng, nhưng kết quả chưa thực sự thành công, cách làm mỗi địa phương một khác nên kết quả thu được khác nhau. Theo kết quả nghiên cứu của Ngân hàng thế giới cho thấy sau DĐĐT, đất đai cũng đã phân bố lại theo hướng tập trung hơn, diện tích thửa lớn hơn, số thửa trên hộ gia đình ít hơn nhưng bình quân diện tích trên hộ vẫn không thay đổi. Sau DĐĐT, chưa thực sự tạo ra bước đột phá trong SXNN (Hoàng Ngọc Hà và cs., 2015).
Nghiên cứu của Trung tâm Dữ liệu và Thông tin đất đai cho thấy khi thực hiện Nghị định 64-CP ngày 27/9/1993 của Chính phủ về giao đất nông nghiệp cho hộ gia đình, cá nhân sử dụng ổn định lâu dài đến nay, trong xã hội đã có nhiều biến động lớn về nhân khẩu và lao động (chuyển đổi nghề, thoát ly, mất sức lao động, sinh đẻ thêm, chết...), dẫn đến việc nhiều người mới sinh ra không có đất sản xuất, gây nên bức xúc cho nhân dân; đối với đất công ích cần xem xét về thời gian sử dụng, về công tác quản lý đất đai, quản lý tài chính thu được từ đất công ích (Hoàng Ngọc Hà và cs., 2015).
Nghiên cứu của Trung tâm nghiên cứu hỗ trợ pháp lý (LERES) cho thấy, công tác DĐĐT cần một chính sách từ Trung ương tới các địa phương và cần có sự hỗ trợ rất lớn của Nhà nước. Tuy nhiên, hiện nay ở các địa phương hầu hết mới chỉ dùng biện pháp vận động, biện pháp hành chính... chứ chưa áp dụng đòn bẩy kinh tế, chưa áp dụng quy luật thị trường... vì vậy kết quả còn hạn chế (Hoàng Ngọc Hà và cs., 2015).
Nhìn chung các kết quả nghiên cứu đều cho rằng DĐĐT ở các tỉnh vùng Đồng bằng sông Hồng và Duyên hải Bắc Trung bộ đã thu được kết quả ban đầu, đã thành công trong việc hạn chế phần nào các thửa đất nhỏ, hay hộ có quá nhiều thửa ruộng ở nhiều xứ đồng khác nhau. Sau DĐĐT, các hộ nông dân đã có thể tập trung chuyên canh, sản xuất nông sản hàng hóa. Tuy nhiên, quy mô ruộng đất vẫn còn nhỏ, rất khó cho các hộ áp dụng cơ giới hóa, áp dụng KHKT vào sản xuất hàng hóa.
2.1.3.3. Những nghiên cứu về hiệu quả sử dụng đất nông nghiệp sau dồn điền đổi thửa
- Báo cáo tóm tắt đề tài khoa học "Điều tra và đánh giá hệ thống chính sách đất đai được áp dụng hiện nay đối với các ngành và địa phương". Trong đề tài đã đề cập đến vấn đề các quyền của người sử dụng đất, trong đó có quyền chuyển đổi đã đưa ra nhận định "CĐRĐ diễn ra mạnh mẽ ở nhiều địa phương như: Hà Tây, Bắc Ninh, Vĩnh Phúc ...", về nguyên nhân là do đất đai manh mún sử dụng không thuận tiện (Nguyễn Thu Hoài, 2014).
- Chu Văn Thỉnh nghiên cứu đề tài "Đánh giá tình hình quản lý và chính sách đất đai qua các thời kỳ (từ năm 1970 đến nay), với định hướng quy hoạch sử dụng đất đến năm 2010". Trong đề tài đã đề cập đến các vấn đề về thực hiện bẩy nội dung quản lý Nhà nước đối với đất đai, các nội dung được đánh giá chi tiết, cụ thể (Nguyễn Thu Hoài, 2014).
- Tổng Cục địa chính, năm 1998, tổ chức Hội nghị chuyên đề về "CĐRĐ nông nghiệp, khắc phục tình trạng phân tán, manh mún trong sản xuất". Trong hội nghị, các tỉnh đưa ra nhiều phương án chuyển đổi, nhiều ý kiến đóng góp thiết thực và những bài học kinh nghiệm thực tế khi tiến hành làm điểm CĐRĐ.
- Vũ Thị Bình, Quyền Đình Hà, năm 2006 nghiên cứu về "Thực trạng công tác CĐRĐ và hiệu quả sử dụng đất của nông dân vùng đồng bằng sông Hồng". Các nội dung nghiên cứu đã đưa ra nhận định: Việc CĐRĐ tiết kiệm được chi phí sản xuất và thay đổi tập quán canh tác của nông hộ góp phần nâng cao hiệu quả
sử dụng đất. Đồng thời CĐRĐ còn tạo nền móng cho một bước phát triển mới trong nông nghiệp, nông thôn theo hướng CNH, HĐH.
- Nhóm nghiên cứu của trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên đã nghiên cứu đề tài "Kết quả của công tác DĐĐT ở một số tỉnh miền Bắc - Đề xuất các bước cần làm trong DĐĐT cho vùng Trung du và Miền núi". Trên cơ sở nghiên cứu công tác dồn đổi ruộng đất ở một số tỉnh, đề tài đã đưa ra một số nhận xét về kết quả đạt được, những khó khăn, tồn tại, các bước thực hiện trong công tác DĐĐT ở một số tỉnh miền Bắc (Nguyễn Thu Hoài, 2014).
Các công trình nghiên cứu, ứng dụng của các nhà khoa học đã khẳng định sự đổi mới về chính sách đất đai đã mang lại sự thành công bước đầu trong lĩnh vực quản lý và sử dụng đất. Các tỉnh đều đã đề ra chủ trương CĐRĐ là phù hợp với nguyện vọng của nông dân, tạo điều kiện thuận lợi cho quá trình thực hiện CNH, HĐH nông nghiệp, nông thôn.
Những kết quả nghiên cứu đã chỉ ra rằng: Sau CĐRĐ những lợi ích mang lại là rất lớn, không chỉ đối với Nhà nước, xã hội mà còn mang lại lợi ích thiết thực cho người nông dân. Nó góp phần giải phóng sức sản xuất, tạo ra những bước ngoặt mới cho nền nông nghiệp phát triển trình độ sản xuất hàng hoá cao. Tuy nhiên CĐRĐ trong nông nghiệp cũng đòi hỏi công tác quản lý nhà nước về đất đai phải được hoàn thiện theo xu hướng hiện đại, cập nhật và chính xác nhằm khai thác có hiệu quả tài nguyên đất, bảo đảm hài hòa lợi ích quốc gia, lợi ích xã hội và lợi ích hộ nông dân trong sử dụng đất (Nguyễn Thu Hoài, 2014).
- Cao Thị Thu Thảo (2016) nghiên cứu đề tài “Đánh giá hiệu quả sử dụng đất nông nghiệp sau DĐĐT tại huyện Thuận Thành, tỉnh Bắc Ninh”. Nghiên cứu đã chỉ ra rằng sau DĐĐT hiệu quả sử dụng đất của các loại hình đều tăng, trong đó loại hình sử dụng đất nuôi trồng thủy sản cho hiệu quả kinh tế cao nhất có giá trị sản xuất trung bình sau DĐĐT đạt 740 triệu đồng/ha tăng 140 triệu đồng/ha so với trước DĐĐT. Hiệu quả về mặt xã hội, do cơ giới hóa sản xuất, giảm công lao động người dân có thời gian tham gia công việc khác lúc nông nhàn.
- Sau thời gian thực hiện DĐĐT, đến nay, một số địa phương đã tổng kết và kết luận DĐĐT làm tăng hiệu quả sử dụng đất. Cụ thể như:
Tại Hà Nội:Sau DĐĐT đã hình thành nhiều vùng SXNN chuyên canh tập trung như các vùng sản xuất lúa chất lượng cao ở các huyện: Mỹ Đức, Ứng Hòa, Phú Xuyên, Đông Anh,…cho giá trị thu nhập tăng thêm so với sản xuất lúa truyền thống khoảng 20-25%; Vùng sản xuất rau an toàn ở Đông Anh, Phúc Thọ,
Hoài Đức,... với giá trị sản xuất từ 400-500 triệu đồng/ha/năm; Vùng trồng cây ăn quả ở một số xã thuộc huyện Đan Phượng, Hoài Đức, Thanh Oai …với giá trị 0,5-1,5 tỷ/ha/năm; vùng trồng hoa, cây cảnh như ở Mê Linh, Đan Phượng, Thường Tín, Đông Anh, Thạch Thất….với giá trị 0,5-1,5 tỷ/ha/năm có nơi đạt trên 2 tỷ/ha/năm…(Tú Mai, 2016).
Tại Nam Định:Sau DĐĐT, trên hầu khắp các cánh đồng của Nam Định đã có khoảng 14.000 phương tiện cơ giới từ máy làm đất đến công cụ gieo thẳng được đưa vào sử dụng. Theo đó, 100% diện tích đất được làm bằng máy; gần 16% diện tích được gieo thẳng... Toàn tỉnh đã xây dựng 136 mô hình cánh đồng mẫu lớn với tổng diện tích gần 3.000ha; 09 mô hình sản xuất khoai tây bằng phương pháp làm đất tối thiểu; đồng thời xây dựng được 366 trang trại đạt tiêu chí mới của Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn, mở ra hướng phát triển SXNN hàng hóa. Đặc biệt, vụ xuân năm 2013, năng suất lúa đạt gần 70tạ/ha. Với kết quả này, Nam Định tiếp tục là một trong những tỉnh đứng đầu về SXNN của vùng Đồng bằng sông Hồng (Tuấn Nam, 2016).