2.3.1. Tình hình dồn điền đổi thửa ở một số tỉnh, thành trong nước
Trên cơ sở Nghị quyết của BCH TW Đảng lần thứ V khóa IX về đẩy mạnh công nghiệp hóa nông thôn, trong phần chính sách đất đai nêu rõ “Khuyến khích và tạo điều kiện để nông dân DĐĐT, tập trung ruộng đất theo chính sách của Nhà nước để phát triển sản xuất mở mang ngành nghề”, từ năm 2001, Đảng bộ và chính quyền các Tỉnh, Thành phố trực thuộc Trung ương đã ban hành các văn bản để chỉ đạo và hướng dẫn các địa phương xây dựng đề án thực hiện việc
DĐĐT. Công tác DĐĐT đã được triển khai ở nhiều địa phương, nhất là các tỉnh phía Bắc. Từ đó đến nay, công tác DĐĐT được tiến hành mạnh mẽ ở 2 lần, lần thứ nhất khoảng thời gian từ năm 2002 đến năm 2008; lần thứ hai khoảng từ năm 2010 đến nay.
* Kết quả dồn điền, đổi thửa lần thứ nhất
Nhu cầu DĐĐT đã xuất hiện không lâu sau Nghị định 64-CP. Phong trào phát triển mạnh những năm 2004-2007, đến năm 2007 có gần một nửa trong số 1.222 làng nông thôn đã thực hiện DĐĐT. Vùng Đồng bằng sông Hồng và vùng Duyên hải Bắc Trung bộ là những vùng thực hiện tích cực nhất công tác DĐĐT.
Tình hình thực hiện chính sách DĐĐT giữa các tỉnh cũng khác nhau và tại một số tỉnh thực hiện chính sách này như một nhiệm vụ bắt buộc. Do đó đã thực hiện đầy đủ những việc tổ chức về pháp lý và thể chế để thực hiện từ cấp tỉnh đến huyện và xã từ giữa năm 2006. Trong đó có hai tỉnh là Hà Nam và Hưng Yên đã hoàn tất những bước cơ bản. Tuy nhiên, cả hai tỉnh đều không thể hoàn tất việc cấp đổi GCNQSDĐ cho người dân do thiếu tài chính. Một số tỉnh còn lại, việc thực hiện DĐĐT hoàn toàn dựa trên sự quyết định của chính quyền địa phương (cấp huyện) và đây xem như một nhiệm vụ không bắt buộc, như Nam Định, Hà Tây (nay thuộc Hà Nội), Thanh Hóa…
Để giải quyết trước mắt tình trạng manh mún về số thửa và quy mô thửa ruộng, người ta đã tổ chức cho nông dân dồn đổi ruộng. Quá trình này được tổ chức một cách dân chủ, nông dân tự nguyện chuyển đổi ruộng cho nhau, họ sẽ bàn bạc xây dựng để đi đến thống nhất phương án dồn điền đổi ruộng và quy hoạch thủy lợi nội đồng, chính quyền các cấp là người tổ chức và trọng tài cho quá trình này.
Tại Thanh Hóa, có 393 xã, thị trấn với số hộ tham gia chuyển đổi 460.667 hộ; diện tích 117.095,68 ha (bằng 81% diện tích đất nông nghiệp của các đơn vị thực hiện) được DĐĐT. Sau chuyển đổi bình quân thửa tăng từ 331m2 lên 683m2 (tăng 352m2/thửa); mỗi hộ chuyển đổi bình quân còn 08 thửa đất (giảm 04 thửa/hộ); đất công ích được tập trung ở một số vùng thuận lợi cho việc phát triển kinh tế trang trại. Số xã đã đo đạc chỉnh lý bản đồ, hoàn thiện hồ sơ địa chính sau chuyển đổi là 211/393 xã; đã thực hiện cấp 695.453/1.755.023 GCNQSDĐ đến các thửa cho các hộ dân (Hoàng Ngọc Hà và cs., 2015).
chấp hành Đảng bộ Tỉnh, năm 2003 có 04 huyện đã cơ bản hoàn thành công tác DĐĐT và đã tổ chức tổng kết rút kinh nghiệm. Đến hết năm 2004, các huyện còn lại đã hoàn thành cơ bản công tác DĐĐT, kết quả đã cơ bản đạt được mục tiêu đề ra. Số thửa đất nông nghiệp bình quân/hộ đã giảm trên 50% từ 6,96 thửa/hộ xuống còn 3,27 thửa/hộ. Những huyện trước đây có bình quân số thửa/hộ nhiều như Vụ Bản, Ý Yên đã giảm tới 2/3 số thửa/hộ; Số thửa đất công ích giảm hơn 50%, từ 79.465 thửa xuống còn 36.162 thửa, giảm 43.303 thửa; Bước đầu đã hình thành các vùng sản xuất tập trung, chuyển đổi cơ cấu cây trồng, diện tích đất trồng lúa có năng suất thấp được chuyển sang nuôi trồng thuỷ hải sản, diện tích đất sản xuất cây vụ đông được tăng lên (Hoàng Ngọc Hà và cs., 2015).
Tại Vĩnh Phúc, số thửa đất sau khi thực hiện giảm không đáng kể, giảm nhiều chỉ tập trung ở các huyện diện tích bằng phẳng, dễ dồn ghép như ở huyện Yên Lạc tỷ lệ thửa đất giảm từ 16% đến 22% so với số thửa đất trước khi thực hiện chuyển đổi dồn ghép ruộng đất, còn lại ở các huyện miền núi trung du địa hình canh tác khó chia lên tỷ lệ dồn ghép giảm không đáng kể (Hoàng Ngọc Hà và cs., 2015).
Tại Nghệ An, tại thời điểm giao đất số thửa trên toàn tỉnh là 3.498.101 thửa sau khi thực hiện chủ trương này số thửa đất trên toàn tỉnh đã giảm đi đáng kể, tính đến thời điểm hiện tại số thửa đất trên toàn tỉnh chỉ còn 1.735.869 thửa (tức giảm 50%) so với thời điểm giao đất. Diện tích bình quân mỗi thửa đất đã tăng từ 650m2 lên 1.300m2. Như vậy diện tích bình quân mỗi thửa sau khi DĐĐT đã tăng lên đáng kể (Hoàng Ngọc Hà và cs., 2015).
* Kết quả dồn điền đổi thửa lần thứ hai
Từ năm 2010 đến nay, phong trào DĐĐT lại được phát động và được triển khai mạnh mẽ ở hầu hết các địa phương ở các tỉnh thành vùng Đồng bằng sông Hồng, Duyên hải Trung bộ...Việc triển khai lần này các tỉnh, thành phố đã thực hiện bài bản, có sự chỉ đạo quyết liệt của các cấp, các ngành.
Tại tỉnh Nghệ An, thực hiện Chỉ thị số 08-CT/TU ngày 8/5/2012 của Ban thường vụ Tỉnh ủy về đẩy mạnh vận động nông dân “dồn điền, đổi thửa” và khuyến khích tích tụ ruộng đất để phát triển sản xuất quy mô lớn trong nông nghiệp. Tính đến hết năm 2014, trên địa bàn toàn tỉnh, việc DĐĐT tại thực địa đã tiến hành tại 316 xã/316 xã/19 huyện có khả năng DĐĐT, trong đó có 263 xã đã hoàn thành DĐĐT tại thực địa (đã có 9 huyện đồng bằng hoàn thành 100% xã DĐĐT) và 53 xã đang thực hiện. kết quả đạt được: Khối lượng đào đắp giao
thông thủy lợi 15 triệu m3; xây dựng 375 mô hình sản xuất tập trung có hiệu quả (rau an toàn, ngô, lạc, măng tây, chăn nuôi lợn, vịt, gà,..); xây dựng 28 mô hình cánh đồng mẫu lớn trong đó lúa 18 mô hình với 995ha; 06 mô hình ngô với diện tích 205ha; 04 mô hình lạc với diện tích 163ha (Nguyễn Văn Chất, 2015).
Tại Nam Định, toàn tỉnh có 2.596 thôn đội tham gia DĐĐT phân bố đều ở các huyện trong tỉnh. Trong đó, huyện Hải Hậu có số thôn đội tham gia nhiều nhất là 531 thôn; huyện Mỹ Lộc và huyện Trực Ninh có số thôn đội tham gia DĐĐT ít nhất là 136 thôn. Kết quả đạt được: bình quân số thửa trên hộ là 02 thửa (bình quân trước DĐĐT của toàn tỉnh là 04 thửa); quy mô diện tích của thửa đất tăng, thửa có diện tích lớn nhất trên hộ 18.000m2 (huyện Mỹ Lộc), nhỏ nhất 4.239m2 (huyện Xuân Trường). Thông qua DĐĐT, các xã, thị trấn đã vận động nhân dân đóng góp đất bình quân 10-15m2, toàn tỉnh đã vận động nhân dân đóng góp 2.809ha đất nông nghiệp, đắp được 5.319km đường giao thông, đường nội đồng. Ngoài ra quỹ đất công đã thu gọn và giảm số thửa bình quân từ 04 thửa xuống còn 1-2 thửa/hộ, nhiều xã đạt 75-80% số hộ chỉ còn 01 thửa/hộ (Xuân Thị Thu Thảo và cs., 2015).
Tại tỉnh Thanh Hóa, từ năm 2006 đến nay trên địa bàn tỉnh đã có 9 huyện triển khai chủ trương và thực hiện DĐĐT lần 2. Trong đó có nhiều huyện, cấp uỷ đã ban hành các chủ trương, Chỉ thị, Nghị quyết của Ban Chấp hành và Ban Thường vụ về chỉ đạo DĐĐT lần 2 như: Yên Định, Đông Sơn, Thọ Xuân, Nga Sơn, Nông Cống, Triệu Sơn… Theo báo cáo của Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Thanh Hóa đến tháng 5/2012, toàn tỉnh có 411/540 xã thuộc 20 huyện, thị xã, thành phố thực hiện việc DĐĐT với tổng diện tích đã thực hiện DĐĐT là 104.022,71 ha; Số thửa đất của mỗi xã giảm từ 36% đến 78% so với trước khi chuyển đổi (bình quân giảm 61%); Diện tích bình quân một thửa tăng từ 330m2 lên 1200m2; huyện Yên Định có diện tích bình quân trên thửa lớn nhất là 2600m2/thửa; Bình quân mỗi hộ giảm xuống còn khoảng 2,6 thửa đất. Sau thực hiện DĐĐT đã cấp được 252.406 GCNQSDĐ cho 148.221 hộ với diện tích 24.768ha (Bùi Đức Hòa, 2013).
2.3.2. Tình hình dồn điền đổi thửa ở tỉnh Hải Dương
Thực hiện Nghị quyết 03-NQ/TU của Tỉnh ủy và Quyết định số 235/QĐ-UB ngày 25/2/1993 của UBND Tỉnh về việc giao đất nông nghiệp cho hộ gia đình, cá nhân sử dụng vào mục đích SXNN, tỉnh Hải Dương đã giao 90.804ha đất nông nghiệp cho hộ nông dân, chiếm 91,73% diện tích đất nông nghiệp của toàn tỉnh, bình quân mỗi khẩu được giao 557,17m2. Diện tích đất công điền là 6.335ha, chiếm 6,4% tổng qũi đất được giao, bình quân một xã có diện tích đất công điền là
24,5ha. Diện tích đất còn lại 1.851,04ha là đất hương khói liệt sĩ và đất khác. Thực trạng ruộng đất của các hộ nông dân sau khi chia theo Nghị quyết 03-NQ/TU là rất manh mún, nhiều thửa nhỏ, bình quân một hộ nhận từ 13 - 15 thửa ruộng, diện tích bình quân mỗi thửa từ 170m2 - 250m2 và phân tán ở nhiều xứ đồng.
Bảng 2.3. Số thửa bình quân và diện tích bình quân được giao theo Nghị quyết 03-NQ/TU trên địa bàn tỉnh Hải Dương
TT Tên Huyện Bình quân số thửa/hộ (thửa) Số thửa cao nhất/hộ (thửa) Số thửa thấp nhất/hộ (thửa) Diện tích BQ/ thửa (m2) 1 Gia Lộc 13 16 9 192 2 Thanh Miện 12 19 7 264 3 Ninh Giang 14 20 9 254 4 Nam Sách 16 19 9 240 5 Thanh Hà 14 15 8 204 6 Kinh Môn 15 18 10 180 7 Kim Thành 13 16 11 185 8 Chí Linh 13 18 10 173 9 Bình Giang 13 17 9 266 10 Cẩm Giàng 12 16 11 274 11 Tứ Kỳ 14 18 12 270 12 TP Hải Dương 7 12 4 240
Nguồn: UBND tỉnh Hải Dương (2002)
Bảng 2.3. cho thấy diện tích đất bình quân một thửa ở 12 huyện được giao cho các hộ là 228,5m2/thửa; bình quân một hộ có 13 thửa, hộ nhiều nhất 19-20 thửa, hộ ít nhất có 04 thửa. Số thửa của mỗi hộ có trên nhiều xứ đồng là phổ biến, diện tích của mỗi thửa lại khá nhỏ, bình quân là 228,5m2/thửa.
Để khắc phục tình trạng manh mún đất đai, năm 2002, tỉnh Hải Dương đã ban hành nhiều văn bản chỉ đạo việc DĐĐT, cụ thể: Quyết định số 391/2002/QĐ-UB ngày 06/02/2002 của UBND tỉnh Hải Dương về việc thành lập Ban chỉ đạo thực hiện Đề án Hướng dẫn nông dân chuyển đổi ruộng từ ô thửa nhỏ thành ô thửa lớn; Quyết định số 392/2002/QĐ-UB ngày 06/02/2002 của UBND tỉnh Hải Dương về việc phê duyệt để án Hướng dẫn nông dân chuyển đổi ruộng từ ô thửa nhỏ thành ô thửa lớn; Chỉ thị số 21-CT/TU ngày 02/4/2002 của
Ban Thường vụ Tỉnh ủy Hải Dương ra về việc tập trung chỉ đạo hướng dẫn nông dân chuyển đổi ruộng từ ô thửa nhỏ thành ô thửa lớn và Quyết định số 2694/QĐ- UB ngày 02/7/2003 của UBND tỉnh Hải Dương về việc lập và xét duyệt hồ sơ cấp đổi GCNQSDĐ nông nghiệp cho các hộ gia đình cá nhân được giao đất SXNN sử dụng đất ổn định, lâu dài sau khi chuyển đổi ruộng đất từ ô thửa nhỏ thành ô thửa lớn.
Triển khai thực hiện Quyết định số 392/2002/QĐ-UB ngày 06/2/2002 về việc phê duyệt đề án “Hướng dẫn nông dân chuyển đổi ruộng từ ô thửa nhỏ thành ô thửa lớn” với mục tiêu giảm số thửa giao cho một hộ xuống còn một nửa, tăng diện tích cho mỗi thửa lên gấp đôi; phấn đấu mỗi hộ bình quân chỉ còn từ 01 đến 05 thửa và mỗi thửa từ 500m2 trở lên; qũi đất công điền phải được qui vùng tập trung. Toàn tỉnh Hải Dương đã triển khai thực hiện, kết quả đến năm 2006 toàn tỉnh đã chuyển đổi cơ bản toàn bộ diện tích đất nông nghiệp, giảm số thửa bình quân còn 5-7 thửa /hộ, diện tích bình quân mỗi thửa là 300 – 400m2; lập xong toàn bộ hồ sơ địa chính xã. Tính trung bình số thửa giảm 48,2% so trước khi DĐĐT.
Như vậy, đến năm 2006 so với mục tiêu đề ra của đề án, một số mục tiêu chưa đạt được, số thửa trên một hộ vẫn nhiều (5-7 thửa/hộ) và diện tích một thửa còn nhỏ (300 – 400m2), ảnh hưởng trực tiếp tới quá trình CNH-HĐH nông nghiệp, nông thôn. Trước tình hình đó một số địa phương đã chủ động tiến hành DĐĐT từ 5-7 thửa/hộ xuống còn 1-3 thửa/hộ như: xã Hùng Sơn, Hồng Quang (Thanh Miện); xã Hồng Thái (Ninh Giang), Tứ Xuyên (Tứ Kỳ); Đức Xương (Gia Lộc)...
Để quá trình triển khai thống nhất trong toàn tỉnh, ngày 13/9/2013, UBND tỉnh Hải Dương đã ban hành Kế hoạch số 1704/KH –UBND về việc thực hiện DĐĐT gắn với chỉnh trang đồng ruộng trên địa bàn tỉnh Hải Dương giai đoạn 2013 – 2015, với mục tiêu giảm số thửa mỗi hộ gia đình chỉ còn từ 01 đến 02 thửa ruộng.
Theo báo cáo của UBND tỉnh Hải Dương, tính đến ngày 26/11/2014, toàn tỉnh đã có 241 thôn, ở 73 xã đã triển khai và chỉnh trang đồng ruộng ngoài thực địa với tổng số diện tích đã DĐĐT là 10.064 ha, số thửa bình quân/hộ sau DĐĐT cơ bản đạt từ 1-2 thửa/hộ, diện tích trung bình đạt trên 800m2/thửa, tuy nhiên một số xã chưa đạt chỉ tiêu đề ra (vẫn còn trên 2 thửa/hộ Hồng Thái, Ninh Thành (Ninh Giang); Đức Xuyên (Gia Lộc); Tứ Xuyên, Dân Chủ (Tứ Kỳ). Ước tính hết năm 2014, tổng diện tích chuyển đổi là 35.915ha (chiếm 57% diện tích đất lúa). Sau khi DĐĐT không có hộ nào là không nhận ruộng, chứng tỏ phương án
DĐĐT đã đảm bảo quyền lợi của người dân. Tuy nhiên, diện tích giao cho các hộ có biến động một chút ít do sự chênh lệch diện tích về thửa giữa các hộ. Bình quân số thửa/hộ và bình quân diện tích/thửa giảm xuống một cách rõ rệt từ 05-07 thửa/hộ giảm xuống còn 01- 02 thửa/hộ (Tô Văn Sông, 2016).
2.3.3. Những bài học kinh nghiệm từ công tác dồn điền đổi thửa ở một số địa phương địa phương
2.3.3.1. Kinh nghiệm từ công tác dồn điền đổi thửa ở một số địa phương thành phố Hà Nội
Đến nay toàn Thành phố đã thực hiện DĐĐT được 76.891,67/76.281,57ha (đạt 100,8%), do có 8 huyện có diện tích DĐĐT vượt 2.485,43ha so với kế hoạch Thành phố giao. Trong đó các huyện: Sóc Sơn (965,34ha), Ba Vì (770,34ha), Phú Xuyên (357,19ha), thị xã Sơn Tây (146,12ha)… Mỗi hộ gia đình trước DĐĐT có 7-15 ô, thửa, thậm chí 27-39 ô, thửa như ở Sóc Sơn, Chương Mỹ... đến nay chủ yếu chỉ còn 1-2 ô, thửa, rất thuận lợi cho người dân trong tổ chức sản xuất, giảm đỡ ngày công, tiết kiệm chi phí vật tư, phân bón, thuốc trừ sâu nên hầu hết người dân nông thôn của Hà Nội rất phấn khởi tin tưởng hơn vào chủ chương, chính sách của Đảng, Nhà nước và Thành phố.
Những bài học kinh nghiệm được rút ra trong công tác DĐĐT:
Một là, tăng cường công tác tuyên truyền, vận động nhân dân bằng nhiều hình thức để nhân dân thấy được mục đích, ý nghĩa và sự quan tâm của Đảng và Nhà nước từ đó nhân dân hưởng ứng, đồng tình và tích cực tham gia DĐĐT tạo thành động lực mới thúc đẩy SXNN phát triển.
Hai là, cán bộ cơ sở, nhất là đảng viên phải gương mẫu, đi đầu trong công tác DĐĐT để lôi kéo quần chúng nhân dân tích cực tham gia.
Ba là, có quy hoạch phát triển SXNN gắn với phát triển xây dựng NTM. Bốn là, cả hệ thống chính trị đều vào cuộc, tạo phong trào sâu rộng trong nhân dân. Tăng cường vai trò Mặt trận tổ quốc, các đoàn thể chính trị.
Năm là, hỗ trợ đủ kinh phí để tổ chức thực hiện công tác DĐĐT.
Sáu là, phải hoàn chỉnh việc chỉnh lý bản đồ, hồ sơ địa chính kịp thời, đúng với thực tế khi DĐĐT, tiến hành thu lại GCNQSDĐ đã cấp và cấp đổi GCNQSDĐ cho các hộ sau khi thực hiện xong DĐĐT.