Phần 2 Tổng quan tài liệu
2.3. Cơ sở thực tiễn của việc dồn điền đổi thửa
2.3.2. Tình hình dồn điền đổi thửa ở tỉnh Hải Dương
Thực hiện Nghị quyết 03-NQ/TU của Tỉnh ủy và Quyết định số 235/QĐ-UB ngày 25/2/1993 của UBND Tỉnh về việc giao đất nông nghiệp cho hộ gia đình, cá nhân sử dụng vào mục đích SXNN, tỉnh Hải Dương đã giao 90.804ha đất nông nghiệp cho hộ nông dân, chiếm 91,73% diện tích đất nông nghiệp của toàn tỉnh, bình quân mỗi khẩu được giao 557,17m2. Diện tích đất công điền là 6.335ha, chiếm 6,4% tổng qũi đất được giao, bình quân một xã có diện tích đất công điền là
24,5ha. Diện tích đất còn lại 1.851,04ha là đất hương khói liệt sĩ và đất khác. Thực trạng ruộng đất của các hộ nông dân sau khi chia theo Nghị quyết 03-NQ/TU là rất manh mún, nhiều thửa nhỏ, bình quân một hộ nhận từ 13 - 15 thửa ruộng, diện tích bình quân mỗi thửa từ 170m2 - 250m2 và phân tán ở nhiều xứ đồng.
Bảng 2.3. Số thửa bình quân và diện tích bình quân được giao theo Nghị quyết 03-NQ/TU trên địa bàn tỉnh Hải Dương
TT Tên Huyện Bình quân số thửa/hộ (thửa) Số thửa cao nhất/hộ (thửa) Số thửa thấp nhất/hộ (thửa) Diện tích BQ/ thửa (m2) 1 Gia Lộc 13 16 9 192 2 Thanh Miện 12 19 7 264 3 Ninh Giang 14 20 9 254 4 Nam Sách 16 19 9 240 5 Thanh Hà 14 15 8 204 6 Kinh Môn 15 18 10 180 7 Kim Thành 13 16 11 185 8 Chí Linh 13 18 10 173 9 Bình Giang 13 17 9 266 10 Cẩm Giàng 12 16 11 274 11 Tứ Kỳ 14 18 12 270 12 TP Hải Dương 7 12 4 240
Nguồn: UBND tỉnh Hải Dương (2002)
Bảng 2.3. cho thấy diện tích đất bình quân một thửa ở 12 huyện được giao cho các hộ là 228,5m2/thửa; bình quân một hộ có 13 thửa, hộ nhiều nhất 19-20 thửa, hộ ít nhất có 04 thửa. Số thửa của mỗi hộ có trên nhiều xứ đồng là phổ biến, diện tích của mỗi thửa lại khá nhỏ, bình quân là 228,5m2/thửa.
Để khắc phục tình trạng manh mún đất đai, năm 2002, tỉnh Hải Dương đã ban hành nhiều văn bản chỉ đạo việc DĐĐT, cụ thể: Quyết định số 391/2002/QĐ-UB ngày 06/02/2002 của UBND tỉnh Hải Dương về việc thành lập Ban chỉ đạo thực hiện Đề án Hướng dẫn nông dân chuyển đổi ruộng từ ô thửa nhỏ thành ô thửa lớn; Quyết định số 392/2002/QĐ-UB ngày 06/02/2002 của UBND tỉnh Hải Dương về việc phê duyệt để án Hướng dẫn nông dân chuyển đổi ruộng từ ô thửa nhỏ thành ô thửa lớn; Chỉ thị số 21-CT/TU ngày 02/4/2002 của
Ban Thường vụ Tỉnh ủy Hải Dương ra về việc tập trung chỉ đạo hướng dẫn nông dân chuyển đổi ruộng từ ô thửa nhỏ thành ô thửa lớn và Quyết định số 2694/QĐ- UB ngày 02/7/2003 của UBND tỉnh Hải Dương về việc lập và xét duyệt hồ sơ cấp đổi GCNQSDĐ nông nghiệp cho các hộ gia đình cá nhân được giao đất SXNN sử dụng đất ổn định, lâu dài sau khi chuyển đổi ruộng đất từ ô thửa nhỏ thành ô thửa lớn.
Triển khai thực hiện Quyết định số 392/2002/QĐ-UB ngày 06/2/2002 về việc phê duyệt đề án “Hướng dẫn nông dân chuyển đổi ruộng từ ô thửa nhỏ thành ô thửa lớn” với mục tiêu giảm số thửa giao cho một hộ xuống còn một nửa, tăng diện tích cho mỗi thửa lên gấp đôi; phấn đấu mỗi hộ bình quân chỉ còn từ 01 đến 05 thửa và mỗi thửa từ 500m2 trở lên; qũi đất công điền phải được qui vùng tập trung. Toàn tỉnh Hải Dương đã triển khai thực hiện, kết quả đến năm 2006 toàn tỉnh đã chuyển đổi cơ bản toàn bộ diện tích đất nông nghiệp, giảm số thửa bình quân còn 5-7 thửa /hộ, diện tích bình quân mỗi thửa là 300 – 400m2; lập xong toàn bộ hồ sơ địa chính xã. Tính trung bình số thửa giảm 48,2% so trước khi DĐĐT.
Như vậy, đến năm 2006 so với mục tiêu đề ra của đề án, một số mục tiêu chưa đạt được, số thửa trên một hộ vẫn nhiều (5-7 thửa/hộ) và diện tích một thửa còn nhỏ (300 – 400m2), ảnh hưởng trực tiếp tới quá trình CNH-HĐH nông nghiệp, nông thôn. Trước tình hình đó một số địa phương đã chủ động tiến hành DĐĐT từ 5-7 thửa/hộ xuống còn 1-3 thửa/hộ như: xã Hùng Sơn, Hồng Quang (Thanh Miện); xã Hồng Thái (Ninh Giang), Tứ Xuyên (Tứ Kỳ); Đức Xương (Gia Lộc)...
Để quá trình triển khai thống nhất trong toàn tỉnh, ngày 13/9/2013, UBND tỉnh Hải Dương đã ban hành Kế hoạch số 1704/KH –UBND về việc thực hiện DĐĐT gắn với chỉnh trang đồng ruộng trên địa bàn tỉnh Hải Dương giai đoạn 2013 – 2015, với mục tiêu giảm số thửa mỗi hộ gia đình chỉ còn từ 01 đến 02 thửa ruộng.
Theo báo cáo của UBND tỉnh Hải Dương, tính đến ngày 26/11/2014, toàn tỉnh đã có 241 thôn, ở 73 xã đã triển khai và chỉnh trang đồng ruộng ngoài thực địa với tổng số diện tích đã DĐĐT là 10.064 ha, số thửa bình quân/hộ sau DĐĐT cơ bản đạt từ 1-2 thửa/hộ, diện tích trung bình đạt trên 800m2/thửa, tuy nhiên một số xã chưa đạt chỉ tiêu đề ra (vẫn còn trên 2 thửa/hộ Hồng Thái, Ninh Thành (Ninh Giang); Đức Xuyên (Gia Lộc); Tứ Xuyên, Dân Chủ (Tứ Kỳ). Ước tính hết năm 2014, tổng diện tích chuyển đổi là 35.915ha (chiếm 57% diện tích đất lúa). Sau khi DĐĐT không có hộ nào là không nhận ruộng, chứng tỏ phương án
DĐĐT đã đảm bảo quyền lợi của người dân. Tuy nhiên, diện tích giao cho các hộ có biến động một chút ít do sự chênh lệch diện tích về thửa giữa các hộ. Bình quân số thửa/hộ và bình quân diện tích/thửa giảm xuống một cách rõ rệt từ 05-07 thửa/hộ giảm xuống còn 01- 02 thửa/hộ (Tô Văn Sông, 2016).