Phần 2 Tổng quan tài liệu
2.2. Cơ sở pháp lý về dồn điền đổi thửa
Trước tình trạng ruộng đất bị manh mún, Đảng và Nhà nước ta xác định DĐĐT là một yêu cầu khách quan. Để giải quyết yêu cầu thực tế đặt ra, Ðảng và Nhà nước ta đã đề ra một số chủ trương, chính sách làm cơ sở giúp các tỉnh, thành phố dựa vào đó làm căn cứ chỉ đạo, hướng dẫn các hộ nông dân thực hiện DÐÐT. Cụ thể:
- Chỉ thị số 10/1998/CT-TTg ngày 20/02/1998 của Thủ tướng Chính phủ về đẩy mạnh và hoàn thành việc giao đất, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nông nghiệp, đề ra chính sách khuyến khích các hộ nông dân CĐRĐ cho nhau; tổ chức hướng dẫn phong trào CĐRĐ để nhanh chóng khắc phục tình trạng manh mún và phân tán hiện nay.
- Nghị quyết Số 06-NQ/TW ngày 10/11/1998 của Ban Bí thư về một số vấn đề phát triển nông nghiệp và nông thôn, nêu một số chủ trương chính sách đẩy mạnh thực hiện CNH, HĐH trong phát triển nông nghiệp và xây dựng nông thôn.
- Văn kiện Đại hội Đảng khoá IX (2001): Trong chiến lược phát triển kinh tế xã hội 2001 - 2010, phần định hướng phát triển các ngành kinh tế và các vùng đối với nông nghiệp, lâm nghiệp, ngư nghiệp và kinh tế nông thôn nêu rõ: Đẩy nhanh CNH, HĐH nông nghiệp và nông thôn theo hướng hình thành nền nông nghiệp hàng hoá lớn phù hợp với nhu cầu thị trường và sinh thái của từng
vùng; chuyển dịch cơ cấu ngành, nghề, cơ cấu lao động, tạo việc làm thu hút lao động ở nông thôn…
Đồng thời trong phương hướng nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội 5 năm 2001-2005 chỉ rõ: “Chuyển đổi nhanh chóng cơ cấu SXNN và kinh tế nông thôn; xây dựng các vùng sản xuất hàng hoá chuyên canh phù hợp với tiềm năng lợi thế về khí hậu, đất đai và lao động của từng vùng, từng địa phương”.
Và trong phần định hướng phát triển vùng Đồng bằng sông Hồng và vùng kinh tế trọng điểm Bắc Bộ có nêu: Phát triển nông nghiệp theo hướng sản xuất hàng hoá; hình thành các vùng lúa chất lượng cao ở các tỉnh Đồng bằng sông Hồng. Tiếp tục phát triển thế mạnh của vụ đông, phát triển cây thực phẩm và chăn nuôi gắn với công nghiệp chế biến nhiều trình độ công nghệ; hình thành các vùng chuyên canh…
- Nghị quyết Hội nghị lần thứ năm BCH Trung ương Đảng (khóa IX) về việc tiếp tục đổi mới, phát triển và nâng cao hiệu quả kinh tế tập thể, đổi mới cơ chế, chính sách, khuyến khích và tạo điều kiện phát triển kinh tế tư nhân, góp phần giải phóng và phát triển LLSX, huy động các nguồn lực xã hội vào sản xuất, kinh doanh, nâng cao năng lực cạnh tranh của doanh nghiệp, tạo thêm việc làm, cải thiện đời sống nhân dân, thúc đẩy phân công lao động xã hội, chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng CNH-HĐH, phát triển kinh tế thị trường định hướng XHCN.
- Chương trình hành động của Chính phủ thực hiện Nghị quyết hội nghị lần thứ 5 BCH Trung ương Đảng khóa IX về tiếp tục đổi mới, phát triển và nâng cao hiệu quả kinh tế tập thể và tiếp tục đổi mới cơ chế, chính sách, khuyến khích và tạo điều kiện phát triển kinh tế tư nhân (Ban hành kèm theo Quyết định số 94/2002/QĐ-TTg ngày 17/7/2002 của Thủ tướng Chính phủ) tại Điểm 1, Mục II, Phần B nêu: Trong quý IV năm 2002, Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn chủ trì phối hợp với Tổng cục Địa chính, Bộ Tài chính, UBND các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương hướng dẫn việc “dồn điền, đổi thửa” trên nguyên tắc tự nguyện, tự thoả thuận và các bên cùng có lợi, kết hợp tổ chức quy hoạch lại đồng ruộng, tập trung ruộng đất để phát triển sản xuất hàng hóa, mở mang ngành, nghề .
- Nghị quyết số 26-NQ/TW, ngày 12/3/2003 của BCH Trung ương Đảng (khóa IX) về tiếp tục đổi mới chính sách, pháp luật về đất đai trong thời kỳ đẩy mạnh CNH-HĐH đất nước, phần tiếp tục đổi mới chính sách, pháp luật về đất
đai có nêu: Khuyến khích tích tụ đất đai, sớm khắc phục tình trạng đất SXNN manh mún…
- Đại hội Đảng toàn quốc khoá X vấn đề DĐĐT đã được chính thức đưa vào văn kiện một cách cụ thể: Sớm khắc phục tình trạng manh mún về đất canh tác của các hộ nông dân, khuyến khích việc DĐĐT, cho thuê, góp vốn cổ phần bằng đất; phát triển các khu nông nghiệp công nghệ cao, vùng trồng trọt và chăn nuôi tập trung, doanh nghiệp công nghiệp và dịch vụ gắn với hình thành các ngành nghề, làng nghề, hợp tác xã, trang trại, tạo ra những sản phẩm có thị trường và hiệu quả kinh tế cao.
- Nghị quyết số 26-NQ/TW ngày 5/8/2008 của BCH Trung ương Khóa X về nông nghiệp, nông dân và nông thôn, phần nhiệm vụ và giải pháp có nêu rõ: Đẩy nhanh tiến độ quy hoạch SXNN trên cơ sở nhu cầu thị trường và lợi thế từng vùng, sử dụng đất nông nghiệp tiết kiệm, có hiệu quả, duy trì diện tích đất lúa đảm bảo an ninh lương thực quốc gia trước mắt và lâu dài. Cơ cấu lại ngành nông nghiệp, gắn sản xuất với chế biến và thị trường. Ý kiến chỉ đạo trên đây tuy không nêu cụ thể bằng cụm từ “dồn điền, đổi thửa” nhưng với cụm từ “Đẩy nhanh tiến độ quy hoạch SXNN trên cơ sở thị trường và lợi thế của từng vùng, sử dụng đất nông nghiệp tiết kiệm có hiệu quả… ” cũng có thể hiểu điều đó đồng nghĩa với DĐĐT.
- Quyết định số 800/QĐ-TTg ngày 04/6/2010 của Thủ tướng Chính phủ về việc phê duyệt Chương trình mục tiêu Quốc gia Xây dựng NTM giai đoạn 2010- 2020 (nay là Quyết định 1600/QĐ-TTg ngày 16/8/2016).
- Luật Đất đai năm 2013; Nghị định 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 của Chính phủ quy định chi tiết thi hành Luật Đất đai đề cấp vấn đề về trình tự, thủ tục chuyển đổi quyền sử dụng đất nông nghiệp của hộ gia đình, cá nhân để thực hiện “dồn điền đổi thửa”.