Phần 4 Kết quả và thảo luận
4.2. Thực trạng quản lý và sử dụng đất tại thành phố Bắc Ninh
4.2.1. Công tác quản lý đất đai tại thành phố Bắc Ninh
4.2.1.1. Việc thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật về quản lý, sử dụng đất và tổ chức chỉ đạo thực hiện các văn bản đã được ban hành
Trong các năm qua, được sự quan tâm, chỉ đạo của UBND tỉnh, các Sở, Ban, ngành có liên quan của tỉnh; sự chỉ đạo kịp thời của Thường trực Thành uỷ, sự giám sát của HĐND thành phố, công tác quản lý nhà nước về đất đai tại thành phố đã đạt được những kết quả đáng kể và dần đi vào nề nếp. Khối lượng công việc liên quan đến đất đai lớn, tăng nhiều so với các năm trước nhưng hầu hết các nhiệm vụ, kế hoạch đề ra từ đầu năm đều được triển khai thực hiện nghiêm túc. Các cấp chính quyền từ thành phố đến cơ sở đã có nhiều cố gắng, các nhiệm vụ chính trị quan trọng được thực hiện nghiêm túc, có hiệu quả như: cải cách thủ tục hành chính liên quan đất đai, bồi thường giải phóng mặt bằng, lập hồ sơ đấu giá quyền sử dụng đất, chỉ đạo tháo gỡ khó khăn, giúp cơ sở thực hiện tốt các dự án dân cư dịch vụ,... tạo điều kiện thuận lợi cho các tổ chức, cá nhân thực hiện quyền của người sử dụng đất theo quy định của pháp luật.
Tuy nhiên quá trình tổ chức thực hiện vẫn còn những tồn tại, hạn chế chưa đáp ứng được yêu cầu trong công tác quản lý; việc tổ chức đăng ký cấp giấy chứng nhận cho các hộ gia đình đủ điều kiện, số vụ đất dôi dư ở một số xã, phường còn chậm, một số dự án dân cư dịch vụ về công tác bồi thường, GPMB chưa kịp thời, do gặp nhiều khó khăn, vướng mắc. Tại một số xã, phường trình tự, thủ tục giải quyết đơn thư liên quan đến đất đai chưa đảm bảo quy định; việc cập nhật thông tin chỉnh lý hồ sơ địa chính chưa được thực hiện thường xuyên; việc lấn chiếm đất, sử dụng đất sai mục đích vẫn còn diễn ra. Để xử lý triệt để các hành vi vi phạm về đất đai đai, UBND thành phố đã phê duyệt đề án “Tăng cường kiểm tra, xử lý vi phạm lấn, chiếm đất đai tại thành phố Bắc Ninh, giai đoạn 2017-2020”.
4.2.1.2. Xác định địa giới hành chính, lập và quản lý hồ sơ hành chính, lập bản đồ hành chính
Thực hiện Quyết định số 513/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ về việc phê duyệt dự án “Hoàn thiện, hiện đại hóa hồ sơ, bản đồ địa giới hành chính và xây dựng cơ sở dữ liệu về địa giới hành chính” nhằm: Giải quyết dứt điểm những tranh chấp đất đai liên quan đến địa giới hành chính các cấp do lịch sử để lại và những phát sinh từ những sai sót trong quá trình lập hồ sơ, bản đồ địa giới hành
chính theo Chỉ thị 364/CT ngày 6/11/1991 của Chủ tịch Hội đồng Bộ trưởng (nay là Thủ tướng Chính Phủ) về việc giải quyết những tranh chấp đất đai liên quan đến địa giới hành chính các cấp; cập nhật, bổ sung khép kín đường địa giới hành chính các cấp và cập nhật những thay đổi về địa giới hành chính; áp dụng kỹ thuật, công nghệ tiến bộ về đo đạc, bản đồ và xử lý thông tin, dữ liệu trong công tác xây dựng, hoàn thiện, hiện đại hóa hồ sơ và mốc địa giới hành chính các cấp, đồng thời xây dựng cơ sở dữ liệu về địa giới hành chính, đáp ứng yêu cầu quản lý Nhà nước trong tình hình mới. UBND thành phố đã và đang triển khai nghiêm túc các kế hoạch theo sự chỉ đạo của Ban chỉ dạo dự án 513 của tỉnh đảm bảo đúng tiến độ đề ra.
4.2.1.3. Công tác điều tra, khảo sát, đo đạc, đánh giá và phân hạng đất, lập bản đồ địa chính
Công tác khảo sát, đo đạc lập bản đồ địa chính cấp xã, phường và bản đồ hiện trạng sử dụng đất được tiến hành nhiều lần thông qua các đợt đo bản đồ địa chính giai đoạn năm 1994 – 1996, xây dựng bản đồ hiện trạng sử dụng đất theo thống kê, kiểm kê đất đai 5 năm trên cơ sở nền bản đồ địa chính. Hệ thống lưới khống chế tọa độ, độ cao phủ trùm diện tích của thành phố, bao gồm lưới địa chính cơ sở; lưới địa chính cấp 1; lưới địa chính cấp 2 và lưới độ cao hạng 4, độ cao kỹ thuật. Đo vẽ lập bản đồ địa chính xong cho 19 xã, phường (trong đó 6/19 xã, phường năm 2007 đã đo chỉnh lý biến động bản đồ địa chính các khu vực có biến động lớn, riêng phường Đại Phúc đã đo chỉnh lý biến động bản đồ địa chính năm 2012). Tổng diện tích của thành phố sau đo đạc là 8264,04 ha đất tự nhiên.
4.2.1.4. Công tác lập quy hoạch và kế hoạch sử dụng đất
UBND thành phố đã thực hiện điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 và kế hoạch sử dụng đất kỳ cuối (2016-2020) của thành phố Bắc Ninh theo chỉ đạo của UBND tỉnh.
Kết quả thực hiện kế hoạch sử dụng đất năm 2016: đến nay có 35/200 dự án, đạt 17,5 %; tương ứng với diện tích 64,48 ha/814,62 ha, đạt 7,9 % đã thực hiện xong công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng (trong đó có 32 dự án được UBND tỉnh ra quyết định giao đất, chuyển mục đích sử dụng đất) để chuyển sang các mục đích sử dụng như: đất trụ sở cơ quan, công trình sự nghiệp 0,75ha; đất quốc phòng 7,9ha; đất cơ sở sản xuất kinh doanh 10,27 ha; đất di tích danh thắng 4,0ha; đất tôn giáo, tín ngưỡng 0,34ha; đất phát triển hạ tầng 19,7 ha; đất ở 19,43 ha. Xây dựng kế hoạch sử dụng đất đầu năm 2017 của
thành phố trình UBND tỉnh phê duyệt, tổng số 178 dự án, diện tích đất dự kiến thu hồi là 795,32 ha.
4.2.1.5. Công tác giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất
Tại thành phố có rất nhiều dự án của Trung ương, tỉnh, thành phố và của các xã, phường đang triển khai thực hiện như: dự án cải tạo, nâng cấp QL 38 theo hình thức hợp đồng BOT; dự án cải tạo, nâng cấp TL295B; dự án đường từ tỉnh lộ 295B (đầu Xuân Ổ A) giao với đường sắt phường Phong Khê; dự án đường Vạn An – Hòa Long; dự án đường lên di tích Văn Miếu; dự án mở rộng trường THPT Hàn Thuyên; dự án đường vào khu Khả Lễ (giai đoạn 3); dự án mở rộng bệnh viện Sản nhi; dự án xây dựng nút giao thông QL18 với QL1 hướng Quảng Ninh đi Lạng Sơn, dự án trường THCS Nam Sơn, dự án xây dựng trụ sở Tòa án nhân dân tỉnh, dự án xây dựng trường quốc tế Vàng Anh, dự án xây dựng trung tâm đào tạo kỹ năng học sinh, sinh viên,…
Việc giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất chủ yếu phục vụ cho các dự án đầu tư xây dựng khu nhà ở, dự án tạo động lực phát triển kinh tế, hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội và được thực hiện theo các quyết định phê duyệt quy hoạch sử dụng đất các giai đoạn và kế hoạch sử dụng đất hàng năm.
4.2.1.6. Công tác đăng ký và thực hiện quyền sử dụng đất
Kết quả cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ở năm 2016 đã cấp được 1.332 giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho hộ gia đình, quyền sở hữu nhà và tài sản khác gắn liền với đất theo quy định hiện hành.
Nhìn chung, công tác đăng ký quyền sử dụng đất, lập và quản lý hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất được thực hiện theo đúng trình tự, thủ tục và luôn đáp ứng kịp thời cho người sử dụng đất mới để đảm bảo quyền lợi, nghĩa vụ cũng như việc phục vụ hiệu quả đối với công tác quản lý nhà nước. Tuy nhiên, do có sự biến động lớn về chủ sử dụng cũng như sự thay đổi về hệ thống sổ sách nên việc đăng ký biến động đất đai còn nhiều khó khăn, chưa cập nhật đầy đủ và chỉnh lý đồng bộ theo hệ thống.
4.2.1.7. Công tác thống kê, kiểm kê đất đai
Công tác thống kê, kiểm kê đất đai đã được thực hiện theo đúng quy định của Luật Đất đai, kết quả đạt chất lượng tốt qua các năm nhất là tại kỳ kiểm kê đất đai năm 2014. Theo số liệu thống kê, kiểm kê đến 31/12/2016, tổng diện tích tự nhiên thành phố 8264,04 ha, bao gồm:
- Đất nông nghiệp: 4041,42 ha, chiếm 48,90% diện tích tự nhiên. - Đất phi nông nghiệp: 4180,78 ha, chiếm 50,59% diện tích tự nhiên. - Đất chưa sử dụng: 41,85 ha, chiếm 0,51% diện tích tự nhiên.
Qua công tác kiểm kê ta nhận thấy rằng thành phố Bắc Ninh trong giai đoạn 2012 – 2016 có sự biến đối nhanh và mạnh nhất là việc chuyển đổi cơ cấu từ đất nông nghiệp sang đất phi nông nghiệp.
Thành phố Bắc Ninh đã tổ chức chỉ đạo công tác kiểm kê đất đai và xây dựng bản đồ hiện trạng sử dụng đất năm 2014. Nhìn chung chất lượng kiểm kê, thống kê đất đai đã được nâng cao. Tình trạng bản đồ, số liệu về đất đai thiếu hoặc không khớp giữa các năm, các đợt thống kê, kiểm kê từng bước được hạn chế.
4.2.1.8. Công tác quản lý tài chính về đất đai
Việc thu tiền sử dụng đất, tiền thuê đất, thu các khoản phí, lệ phí,… đều được thực hiện đúng quy định của Nhà nước. Mọi khoản thu đều thông qua thuế và kho bạc Nhà nước, đảm bảo thu đúng, thu đủ. Một phần tài chính thu được từ đất đai được trích ra để xây dựng cơ sở hạ tầng phục vụ các mục đích phát triển kinh tế xã hội của thành phố như đường giao thông nông thôn, trạm y tế các xã, phường và các trường học,... trên địa bàn thành phố.
Kết quả thu ngân sách nhà nước từ đất: Giai đoạn 2012-2016, UBND thành phố thu ngân sách nhà nước từ đất đạt 12,7 tỷ đồng; thu tiền thuê đất đạt 13 tỷ đồng; phí, lệ phí từ đất là 4,7 tỷ đồng.
4.2.1.9. Công tác giải quyết đơn thư khiếu nại, tố cáo các vi phạm trong quản lý và sử dụng đất đai
Thành phố có trụ sở tiếp công dân cạnh cơ quan thanh tra, có lịch tiếp công dân của lãnh đạo thành phố vào ngày thứ năm hàng tuần, bố trí cán bộ các ngành tiếp công dân thường xuyên. Chỉ đạo các cấp ngành kịp thời giải quyết các đơn thư khiếu nại của công dân. Thanh tra giải quyết kịp thời đơn thư khiếu nại, tố cáo, tình trạng khiếu kiện kéo dài được giảm cơ bản, các vụ đều được giải quyết đảm bảo công bằng, đúng với quy định của pháp luật, được nhân dân đồng tình ủng hộ. Cụ thể, năm 2016 đã nhận 215 đơn thư của công dân liên quan đến lĩnh vực đất đai tại các xã, phường, trong đó: đã giải quyết 200 đơn, 15 đơn đang giải quyết.
4.2.1.10. Công tác quản lý, phát triển thị trường bất động sản
Việc quản lý, phát triển thị trường bất động sản được thực hiện theo quy định và ngày càng đi vào nề nếp đã mang lại nhiều lợi ích cho người sử dụng đất.
Các đơn vị đang hoạt động về tư vấn dịch vụ quản lý tài sản và bất động sản, hoạt động cung cấp thông tin về đất đai, thực hiện quản lý đất sạch, đấu giá quyền sử dụng đất đã đi vào hoạt động. Thị trường bất động sản ngày càng diễn ra sôi động, đặc biệt là thị trường đất ở và đất phát triển sản xuất kinh doanh, góp phần tích cực vào quá trình hoạt động của thị trường bất động sản, vốn tài nguyên quý giá và là nguồn nội lực của địa phương.
4.2.1.11. Công tác quản lý, giám sát việc thực hiện quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất
Trong những năm qua được sự quan tâm chỉ đạo của các cấp, các ngành UBND thành phố đã và đang quản lý, giám sát việc thực hiện các quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất ngày một tốt hơn, các cấp Uỷ đảng, chính quyền thường xuyên quan tâm lãnh đạo, ra các Chỉ thị, Nghị quyết và cụ thể hoá các chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước để triển khai thực hiện ở địa phương, đảm bảo mọi quyền lợi hợp pháp của người dân, đồng thời cũng động viên và huy động được nhân dân tham gia đóng góp nghĩa vụ với nhà nước bằng việc thực hiện tốt các chính sách thuế. Tuy nhiên một số xã, phường còn xảy ra tình trạng hộ gia đình chuyển nhượng cho nhau không làm thủ tục với cơ quan nhà nước, chính quyền cơ sở chưa thường xuyên chỉnh lý, theo dõi nắm chắc tình hình biến động đất đai, không phát hiện kịp thời để kiên quyết xử lý vi phạm về đất đai đối với người sử dụng đất lấn, chiếm trái phép đồng thời vẫn còn phát sinh nhiều vụ việc tranh chấp, khiếu nại về đất đai.
4.2.1.12. Công tác thanh tra việc chấp hành các chính sách về quản lý, sử dụng đất đai
UBND Thành phố đã tổ chức các đợt thanh tra theo các Chỉ thị số 77/TTg và 247/TTg của Thủ tướng Chính phủ, thanh tra việc giao đất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ở cơ sở, thanh tra sử dụng đất của các doanh nghiệp, thanh tra quản lý Nhà nước về đất đai đối với cấp xã.
Công tác thanh tra, kiểm tra việc chấp hành và xử lý các vi phạm pháp luật về đất đai giúp phát hiện và giải quyết các vi phạm pháp luật về đất đai và qua đó còn là dịp để tuyên truyền, nâng cao nhận thức của người dân về luật đất đai, giúp các nhà làm luật hiểu sâu sắc hơn sự phức tạp của mối quan hệ đất đai, từ đó có chính sách điều chỉnh cho phù hợp với thực tiễn quản lý.
4.2.1.13. Công tác quản lý các dịch vụ công về đất đai
Công tác quản lý các dịch vụ công về đất đai được thực hiện theo đúng trình tự thủ tục nhà nước quy định, thực hiện tốt cải cách thủc tục hành chính,
ngày càng đơn giản hóa các thủ tục giảm bớt phiền hà cho nhân dân. Việc đăng ký quyền sử dụng đất, đăng ký biến động về đất thực hiện thủ tục hành chính về quản lý, sử dụng đất chưa theo kịp diễn biến và thực tế sử dụng đất. Hiện tượng tuỳ tiện chuyển mục đích sử dụng đất, chuyển quyền sử dụng đất vẫn còn diễn ra.
4.2.1.14. Công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng
Quá trình thực hiện công tác bồi thường, GPMB các dự án tại thành phố còn gặp nhiều khó khăn, vướng mắc do nhiều nguyên nhân khác nhau, trong đó nguyên nhân chính đó là không có kinh phí để bồi thường, GPMB, trong khi đó cán bộ làm công tác bồi thường GPMB còn thiếu và yếu. Tại một số địa phương quá trình tuyên truyền và tổ chức thực hiện chưa tốt, dẫn đến việc một số hộ dân chưa đồng thuận, không nhận tiền bồi thường, hỗ trợ. Bên cạnh đó, chính sách về bồi thường, hỗ trợ có nhiều thay đổi đã ảnh hưởng lớn và chậm tiến độ triển khai, thực hiện. Một số giải pháp chủ yếu của UBND thành phố là:
- Tăng cường công tác tuyên truyền vận động nhân dân trong việc thực hiện quy hoạch, thực hiện quyết định thu hồi đất của Tỉnh; các phòng ban của thành phố cùng Đảng bộ - Chính quyền – Đoàn thể của các địa phương tham gia vào công tác tuyên truyền, vận động, giải thích chế độ chính sách về bồi thường, GPMB để nhân dân hiểu và đồng thuận, nhận bồi thường và bàn giao mặt bằng để thực hiện dự án;
- Áp dụng chính sách bồi thường, hỗ trợ linh hoạt, không cứng nhắc; có kế hoạch bố trí nguồn kinh phí kịp thời để triển khai thực hiện;
- Chấn chỉnh công tác bồi thường của các doanh nghiệp tạo sự công bằng trong việc bồi thường, hỗ trợ GPMB các dự án tại. Nghiêm cấm việc hỗ trợ thêm cho các hộ;
- Thực hiện việc đầu tư xây dựng theo đúng trình tự đầu tư, đúng quy định của pháp luật, tăng cường công tác giám sát cộng đồng, tăng cường quản lý chất