Phần 4 Kết quả và thảo luận
4.2. Thực trạng quản lý và sử dụng đất tại thành phố Bắc Ninh
4.2.2. Hiện trạng sử dụng đất thành phố Bắc Ninh năm 2016
Theo thống kê năm 2016, tổng diện tích tự nhiên của thành phố là 8264,04 ha. Diện tích các loại đất được thể hiện chi tiết trong Bảng 4.2.
Bảng 4.2. Hiện trạng sử dụng đất thành phố Bắc Ninh năm 2016 STT Loại đất Mã Diện tích STT Loại đất Mã Diện tích ( ha) Tỷ lệ (%) 1. Nhóm đất nông nghiệp NNP 4041,42 48,90 1.1 Đất sản xuất nông nghiệp SXN 3462,33 41,90 1.1.1 Đất trồng cây hàng năm CHN 3410,55 41,27 1.1.2 Đất trồng cây lâu năm CLN 51,78 0,63 1.2 Đất lâm nghiệp LNP 220,02 2,66 1.3 Đất nuôi trồng thuỷ sản NTS 357,88 4,33 1.4 Đất nông nghiệp khác NKH 1,19 0,01 2. Nhóm đất phi nông nghiệp PNN 4180,78 50,59
2.1 Đất ở OCT 1269,71 15,36
2.1.1 Đất ở tại nông thôn ONT 284,38 3,44 2.1.2 Đất ở tại đô thị ODT 985,33 11,92 2.2 Đất chuyên dùng CDG 2482,10 30,03 2.2.1 Đất xây dựng trụ sở cơ quan TSC 39,30 0,48 2.2.2 Đất quốc phòng CQP 85,91 1,04
2.2.3 Đất an ninh CAN 11,40 0,14
2.2.4 Đất xây dựng công trình sự nghiệp DSN 193,47 2,34 2.2.5 Đất sản xuất, kinh doanh phi nông nghiệp CSK 704,01 8,52 2.2.6 Đất sử dụng vào mục đích công cộng CCC 1448,00 17,52 2.3 Đất cơ sở tôn giáo TON 24,01 0,29 2.4 Đất cơ sở tín ngưỡng TIN 15,98 0,19 2.5 Đất nghĩa trang, nghĩa địa, nhà tang lễ, nhà hỏa táng NTD 85,46 1,03 2.6 Đất sông, ngòi, kênh, rạch, suối SON 200,26 2,42 2.7 Đất có mặt nước chuyên dùng MNC 100,28 1,21 2.8 Đất phi nông nghiệp khác PNK 2,99 0,04 3. Nhóm đất chưa sử dụng CSD 41,85 0,51 3.1 Đất bằng chưa sử dụng BCS 24,46 0,30 3.2 Đất đồi núi chưa sử dụng DCS 17,39 0,21 Tổng diện tích tự nhiên 8264,04 100,00 Nguồn: Phòng Tài nguyên và Môi trường thành phố Bắc Ninh (2017).
- Đất nông nghiệp: Đất nông nghiệp toàn thành phố là nhóm đất có diện tích là 4041,42 ha, chiếm 48,90% tổng diện tích tự nhiên. Đất sản xuất nông nghiệp có diện tích lớn nhất trong nhóm đất nông nghiệp chiếm 85,67%. Trong đó, đất trồng cây hàng năm là chủ yếu với diện tích là 3410,55 ha. Đất lâm nghiệp có
diện tích 220,02 ha, chiếm 5,44% trong nhóm đất nông nghiệp. Trong đất lâm nghiệp chủ yếu là đất rừng phòng hộ với 220,02 ha. Đất nuôi trồng thủy sản của thành phố là 357,88 ha chiếm 8,85% diện tích nhóm đất nông nghiệp. Đây là diện tích có thể phát triển sản xuất kết hợp với du lịch trong thời gian tới.Tại thành phố còn có diện tích nhỏ đất nông nghiệp khác là 1,19 ha. Diện tích này chủ yếu là đất nhà tạm trên các khu vực sản xuất nông nghiệp.
- Đất phi nông nghiệp: Diện tích đất phi nông nghiệp là 4180,78 ha, chiếm 50,59% tổng diện tích tự nhiên. Đất chuyên dùng có diện tích lớn nhất trong nhóm đất phi nông nghiệp với diện tích là 2482,10 ha, chiếm 59,36% tổng diện tích đất phi nông nghiệp. Diện tích này có ý nghĩa lớn phục vụ cho việc phát triển cơ sở hạ tầng phục vụ cho phát triển kinh tế, hoạt động xã hội, hoạt động chính trị. Đất ở với diện tích 1269,71 ha, chiếm 30,37% tổng diện tích đất phi nông nghiệp. Đất ở trên bao gồm 284,38 ha đất ở nông thôn và 985,33 ha đất ở đô thị. Đất sông suối và mặt nước chuyên dùng có diện tích là 300,54 ha, chiếm 7,18 % tổng diện tích nhóm đất phi nông nghiệp. Nhóm đất sông suối và mặt nước chuyên dùng phục vụ cho việc phát triển cơ sở hạ tầng phục vụ cho phát triển hệ thống giao thông, thủy lợi điều tiết tiểu khí hậu và cung cấp nước cho các hoạt động (đặc biệt là sản xuất nông nghiệp).
- Tại thành phố còn 41,85 ha đất chưa sử dụng. Trong đất chưa sử dụng tập trung chủ yếu là đất bằng chưa sử dụng. Nhóm đất này có ý nghĩa trong việc bổ sung cho quỹ đất đã đưa vào sử dụng.
4.3. THỰC TRẠNG VI PHẠM HÀNH CHÍNH VÀ XỬ LÝ VI PHẠM HÀNH CHÍNH VỀ ĐẤT ĐAI TẠI THÀNH PHỐ BẮC NINH, TỈNH BẮC NINH CHÍNH VỀ ĐẤT ĐAI TẠI THÀNH PHỐ BẮC NINH, TỈNH BẮC NINH 4.3.1. Thực trạng vi phạm hành chính về đất đai của hộ gia đình, cá nhân tại thành phố Bắc Ninh giai đoạn 2012-2016
4.3.1.1. Vi phạm hành chính về đất đai của hộ gia đình, cá nhân giai đoạn 2012-2016
Trên địa thành phố Bắc Ninh giai đoạn từ năm 2012 đến năm 2016, tình trạng vi phạm đất đai của các hộ gia đình, cá nhân trong sử dụng đất như: lấn, chiếm đất, xây dựng các công trình trái phép trên đất nông nghiệp, hành lang giao thông,… diễn ra khá phổ biến, việc kiểm tra ngăn chặn và xử lý dứt điểm các hành vi vi phạm khi mới bắt đầu chưa được thường xuyên quan tâm, kịp thời và quyết liệt, do đó số vụ vi phạm tiếp tục gia tăng như: xây dựng công trình trên đất nông nghiệp trái phép, chuyển mục đích sử dụng đất trái phép, khó khắc phục
lại tình trạng ban đầu của đất như trước khi vi phạm gây bức xúc trong nhân dân. Cụ thể, theo thống kê số vụ vi phạm của hộ gia đình, cá nhân tại thành phố giai đoạn 2012-2016 được thể hiện trong Bảng 4.3.
Bảng 4.3. Vi phạm hành chính của hộ gia đình, cá nhân về đất đai giai đoạn 2012-2016 STT Năm Số vụ vi phạm (vụ) Diện tích đất vi phạm (m2) 1. 2012 179 34124,8 2. 2013 191 23918,1 3. 2014 188 19368,6 4. 2015 182 22861,7 5. 2016 163 32703,6 Tổng: 903 132976,8
Nguồn: Phòng Tài nguyên và Môi trường thành phố Bắc Ninh (2013-2017).
Theo Bảng 4.3 tại thành phố Bắc Ninh giai đoạn từ năm 2012 đến năm 2016 có tổng số 903 vụ vi phạm với tổng diện tích đất vi phạm là 132976,8 m2 và năm nào cũng có các vi phạm hành chính về đất đai xảy ra, đáng chú ý là về cơ bản các năm số vụ vi phạm thay đổi liên tục theo thời gian, có xu hướng giảm dần qua từng năm.
4.3.1.2. Vi phạm hành chính về đất đai của hộ gia đình, cá nhân theo đơn vị hành chính xã, phường giai đoạn 2012-2016
Bảng 4.4. Tổng hợp vi phạm theo đơn vị hành chính xã, phường giai đoạn 2012-2016 STT Tên đơn vị hành chính Số vụ vi phạm (vụ) Diện tích đất vi phạm (m2) Tổng diện tích đất vi phạm (m2) Đất nông nghiệp Đất phi nông nghiệp 1. Phường Đáp Cầu 11 0,00 330,8 330,8 2. Phường Thị Cầu 6 0,00 124,2 124,2 3. Phường Kinh Bắc 8 0,00 342,7 342,7 4. Phường Suối Hoa 1 0,00 50,1 50,1 5. Phường Ninh Xá 9 0,00 326 326 6. Phường Tiền An 2 0,00 104,1 104,1 7. Phường Vệ An 1 0,00 81,2 81,2 8. Phường Vạn An 79 5018,2 1893,9 6912,1 9. Phường Vũ Ninh 26 11563 4713 16276 10. Phường Đại Phúc 102 11764 2078 13842 11. Phường Võ Cường 96 8721,3 5809,7 14531 12. Phường Vân Dương 97 8123,6 3602,4 11726 13. Phường Hạp Lĩnh 63 5321 100 5421 14. Phường Phong Khê 69 25318 4515 29833 15. Phường Khúc Xuyên 85 16118 904 17022 16. Phường Khắc Niệm 62 5927,1 1190,9 7118 17. Xã Hòa Long 64 5830,4 711,6 6542 18. Xã Kim Chân 55 5013,2 953,8 5967 19. Xã Nam Sơn 67 9765,3 1310,7 11076 Tổng: 903 108076,4 24900,4 132976,8 Nguồn: Phòng Tài nguyên và Môi trường thành phố Bắc Ninh (2013-2017).
Kết quả rà soát thống kê và tổng hợp số vụ vi phạm theo đơn vị hành chính xã, phường cho thấy hầu như tất cả các xã, phường trên toàn thành phố đều xảy ra vi phạm, theo thống kê có 903 vụ vi phạm của hộ gia đình, cá nhân vi phạm trong việc SDĐ với tổng diện tích đất vi phạm là 132976,8 m2, ở các đơn vị xã, phường khác nhau số lượng số vụ vi phạm diện tích đất vi phạm cũng khác nhau. Đại Phúc là phường có nhiều vụ vi phạm nhất với 102 vụ vi phạm với diện tích
đất vi phạm là 13842 m2. Phong Khê có 69 vụ với diện tích đất vi phạm là 29833 m2 trong đó điển hình có hộ gia đình ông Nguyễn Văn Vương đã tự ý tân đất chuyển mục đích sử dụng đất nông nghiệp với tổng diện tích khoảng 20400 m2 và xây dựng nhà xưởng sản xuất giấy trên đất nông nghiệp khi chưa được cơ quan có thẩm quyền cho phép.
4.3.1.3. Các hình thức vi phạm hành chính về đất đai của hộ gia đình, cá nhân
Các vi phạm hành chính trong sử dụng đất của các hộ gia đình, cá nhân tại thành phố Bắc Ninh có rất nhiều hình thức vi phạm, tuy nhiên đề tài tập trung nghiên cứu một số hình thức vi phạm chủ yếu và phổ biến, thường xuyên diễn ra như: Lấn, chiếm đất xây dựng các công trình trên đất nông nghiệp; lấn, chiếm đất xây dựng các công trình trên đất giao thông; tự ý chuyển đổi mục đích sử dụng đất xây dựng trái phép, kết quả được thống kê theo Bảng 4.5 dưới đây:
Bảng 4.5. Hình thức VPHC về đất đai của hộ gia đình, cá nhân giai đoạn 2012-2016 đoạn 2012-2016 STT Hình thức vi phạm Số vụ VPHC Diện tích đất vi phạm (m2) 1. Lấn đất, xây dựng các công trình
trên đất nông nghiệp 102 14983,7 2. Chiếm đất, xây dựng các công
trình trên đất nông nghiệp 86 9916,7 3. Lấn đất, xây dựng các công trình
trên đất giao thông 116 5249,2
4. Chiếm đất, xây dựng các công
trình trên đất giao thông 37 597,3 5. Tự chuyển đổi mục đích sử dụng
đất, xây dựng trái phép 562 102299,9
Tổng: 903 132976,8
Số vụ vi phạm hành chính 9.52% 62.24% 4.10% 12.85% 11.30%
Lấn đất xây dựng công trình trên đất nông nghiệp Chiếm đất xây dựng công trình trên đất nông nghiệp Lấn đất xây dựng công trình trên đất giao thông Chiếm đất xây dựng công trình trên đất giao thông Tự chuyển đổi mục đích, xây dựng công trình trái phép
Hình 4.2. Số vụ vi phạm theo hình thức vi phạm Diện tích đất vi phạm Diện tích đất vi phạm 7.46% 11.27% 3.95% 0.45% 76.93%
Lấn đất xây dựng công trình trên đất nông nghiệp Chiếm đất xây dựng công trình trên đất nông nghiệp Lấn đất xây dựng công trình trên đất giao thông Chiếm đất xây dựng công trình trên đất giao thông Tự chuyển đổi mục đích, xây dựng công trình trái phép
Hình 4.3. Diện tích đất vi phạm theo hình thức vi phạm
Theo thống kê ở bảng 4.5 hình thức vi phạm tự chuyển đổi mục đích sử dụng đất, xây dựng các công trình trái phép trên đất có 562 vụ VPHC, đây là hình thức vi phạm nhiều nhất chiếm 62,24% tổng số các vụ vi phạm, đồng thời diện tích vi phạm cũng lớn nhất với 102299,9m2, chiếm 76,93% tổng số diện tích vi phạm. Đối với hình thức lấn đất có 102 vụ vi phạm (chiếm 11,30% số vụ); hình thức chiếm đất, xây dựng các công trình trên đất nông nghiệp có 86 vụ vi phạm (chiếm 9,52% số vụ), các vi phạm chủ yếu là do diện tích đất nông nghiệp nằm xen kẹp trong khu dân cư giáp danh với đất ở, hình thức lấn, chiếm đất xây dựng các công trình trên đất giao thông chủ yếu là xây dựng nhà ở kết hợp bán hàng ven các trục đường lớn giao thông thuận lợi.
Hình 4.4. Hình ảnh vi phạm chiếm đất xây dựng công trình trên đất giao thông thông
Hình 4.5. Hình ảnh vi phạm sử dụng đất sai mục đích, xây dựng công trình trên đất nông nghiệp
4.3.2. Thực trạng xử lý vi phạm hành chính về đất đai của hộ gia đình, cá nhân tại thành phố Bắc Ninh giai đoạn 2012-2016 nhân tại thành phố Bắc Ninh giai đoạn 2012-2016
4.3.2.1. Kết quả xử lý vi phạm hành chính về đất đai của hộ gia đình, cá nhân giai đoạn 2012-2016
Bảng 4.6. Kết quả xử lý vi phạm hành chính về đất đai của hộ gia đình, cá nhân theo các năm giai đoạn 2012-2016
STT Năm Số vụ vi phạm đã xử lý (Vụ) Diện tích vi phạm đã xử lý (m2) 1. 2012 37 5137,5 2. 2013 31 4731,0 3. 2014 43 5737,2 4. 2015 29 5521,3 5. 2016 36 26426,3 Tổng: 176 47553,3
Nguồn: Phòng Tài nguyên và Môi trường thành phố Bắc Ninh (2013-2017).
43 31 37 29 36 0 10 20 30 40 50
Năm 2012 Năm 2013 Năm 2014 Năm 2015 Năm 2016
Số vụ vi phạm đã xử lý
5.137,5 4.731 5.737,2 5.521,3 26.426,3 0 5000 10000 15000 20000 25000 30000
Năm 2012 Năm 2013 Năm 2014 Năm 2015 Năm 2016
Diện tích đất vi phạm đã xử lý
Hình 4.7. Diện tích đất vi phạm đã xử lý giai đoạn 2012-2016
Trong 5 năm, từ năm 2012 đến năm 2016 tại thành phố Bắc Ninh đã xử lý được 176 vụ vi phạm, với diện tích đất vi phạm bị xử lý là 47553,3 m2; trung bình mỗi năm xử lý được 35 vụ, năm nhiều nhất xử lý được 43 vụ (năm 2014) và năm ít nhất xử lý được 29 vụ (năm 2016). Về diện tích vi phạm, năm xử lý được nhiều diện tích đất vi phạm nhất là 26426,3 m2 (năm 2016) và năm xử lý được ít nhất diện tích vi phạm là 4731m2 (năm 2013). Số vụ đã xử lý trong các năm không có nhiều biến động lớn, riêng trong năm 2016, UBND thành phố Bắc Ninh đã xử lý một vụ tại phường Phong Khê với diện tích khoảng 20400 m2, về mặt diện tích đã xử lý trong năm tăng nhiều so với các năm trước. Qua kết quả đã xử lý vi phạm hành chính trong giai đoạn 2012-2016 cho thấy công tác xử lý vi phạm hành chính về đất đai chưa đạt hiệu quả cao, số vụ vi phạm hành chính về đất đai nhiều song kết quả xử lý đạt được chưa cao. Do vậy cần phải có biện pháp xử lý triệt để hơn, quyết liệt hơn để các vi phạm về đất đai không phát sinh, tái vi phạm mới đạt được kết quả cao.
4.3.2.2. Kết quả xử lý vi phạm hành chính về đất đai của hộ gia đình, cá nhân theo đơn vị hành chính xã, phường giai đoạn 2012-2016
Bảng 4.7. Tổng hợp kết quả xử lý vi phạm hành chính về đất đai tại thành phố Bắc Ninh STT Tên đơn vị hành chính Số vụ vi phạm đã xử lý (vụ) Tổng diện tích vi phạm đã xử lý (m2) 1. Phường Đáp Cầu 2 44,5 2. Phường Thị Cầu 1 20,1 3. Phường Vũ Ninh 11 2532
4. Phường Suối Hoa 0 0,0
5. Phường Ninh Xá 1 25 6. Phường Tiền An 0 0,0 7. Phường Vệ An 0 0,0 8. Phường Vạn An 15 2729 9. Phường Kinh Bắc 1 15,5 10. Phường Đại Phúc 20 3259 11. Phường Võ Cường 17 3127
12. Phường Vân Dương 16 2451 13. Phường Hạp Lĩnh 13 1517,2 14. Phường Phong Khê 12 21723 15. Phường Khúc Xuyên 17 2371 16. Phường Khắc Niệm 15 2186 17. Xã Hòa Long 13 1654 18. Xã Kim Chân 11 2462 19. Xã Nam Sơn 9 1437 Tổng: 176 47553,3
Nguồn: Phòng Tài nguyên và Môi trường thành phố Bắc Ninh (2013-2017).
Kết quả cho thấy tổng số vụ vi phạm hành chính tại thành phố đã được xử lý 176 vụ trên tổng số 903 vụ vi phạm đạt tỷ lệ 19,49%, diện tích đất vi phạm đã xử lý là 47553,3m2 trên tổng số diện tích đất vi phạm 132976,8 m2 đạt tỷ lệ 35,76% và số xã, phường có vi phạm hành chính về đất đai đã được xử lý là 16 trên tổng số 19 xã, phường có vi phạm đạt tỷ lệ 8,42%.
4.3.2.3. Kết quả xử lý vi phạm hành chính về đất đai của hộ gia đình, cá nhân theo hình thức vi phạm
Bảng 4.8. Kết quả xử lý vi phạm hành chính về đất đai của hộ gia đình, cá nhân theo hình thức vi phạm STT Hình thức vi phạm Số vụ vi phạm đã xử lý (vụ) Diện tích đất vi phạm đã xử lý (m2) 1. Lấn đất, xây dựng các công trình
trên đất nông nghiệp 34 5293,3 2. Chiếm đất, xây dựng các công
trình trên đất nông nghiệp 29 3516,7 3. Lấn đất, xây dựng các công trình
trên đất giao thông 47 2711,5 4. Chiếm đất, xây dựng các công
trình trên đất giao thông 21 327,6 5. Tự chuyển đổi mục đích sử dụng
đất, xây dựng trái phép 45 35704,2
Tổng: 176 47553,3
Nguồn: Phòng Tài nguyên và Môi trường thành phố Bắc Ninh (2013-2017).
19.30% 16.50% 26.70% 11.90% 25.60% Số vụ vi phạm đã xử lý
Lấn đất xây dựng công trình trên đất nông nghiệp