3.1. ĐỊA ĐIỂM NGHIÊN CỨU
Tại 19 xã, phường thuộc địa giới hành chính thành phố Bắc Ninh, tỉnh Bắc Ninh.
3.2. THỜI GIAN NGHIÊN CỨU
- Thời gian thực hiện đề tài luận văn: Từ tháng 4 năm 2016 đến tháng 8 năm 2017;
- Thu thập số liệu thứ cấp về VPHC và xử lý VPHC tại thành phố Bắc Ninh, tỉnh Bắc Ninh trong giai đoạn từ năm 2012 đến hết năm 2016;
- Thu thập số liệu sơ cấp về VPHC và xử lý VPHC tại thành phố Bắc Ninh, tỉnh Bắc Ninh từ tháng 01 đến tháng 3 năm 2017.
3.3. ĐỐI TƯỢNG NGHIÊN CỨU
- Hộ gia đình, cá nhân vi phạm hành chính về đất đai tại thành phố Bắc Ninh, tỉnh Bắc Ninh;
- Cán bộ, công chức, viên chức liên quan trực tiếp đến công tác xử lý vi phạm hành chính về đất đai tại thành phố Bắc Ninh, tỉnh Bắc Ninh.
3.4. NỘI DUNG NGHIÊN CỨU
3.4.1. Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội thành phố Bắc Ninh - Đặc điểm về điều kiện tự nhiên: vị trí địa lý, đất đai, khí hậu, thời tiết,... - Đặc điểm về điều kiện tự nhiên: vị trí địa lý, đất đai, khí hậu, thời tiết,... - Đặc điểm về điều kiện tự nhiên: vị trí địa lý, đất đai, khí hậu, thời tiết,... - Đặc điểm về kinh tế, xã hội: thực trạng phát triển kinh tế, xã hội; thực trạng phát triển các ngành; tình hình dân số, lao động, việc làm; vấn đề an ninh chính trị.
3.4.2. Thực trạng quản lý đất đai tại thành phố Bắc Ninh
- Khái quát chung thực trạng quản lý đất đai: công tác lập bản đồ, quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, công tác giao đất, cho thuê đất,...
3.4.3. Thực trạng vi phạm hành chính và xử lý vi phạm hành chính về đất đai tại thành phố Bắc Ninh đai tại thành phố Bắc Ninh
- Thực trạng vi phạm hành chính về đất đai của hộ gia đình, cá nhân tại thành phố Bắc Ninh giai đoạn 2012-2016;
- Thực trạng xử lý vi phạm hành chính về đất đai của hộ gia đình, cá nhân tại thành phố Bắc Ninh giai đoạn 2012-2016.
3.4.4. Đánh giá công tác xử lý vi phạm hành chính về đất đai tại thành phố Bắc Ninh phố Bắc Ninh
- Đánh giá của người vi phạm hành chính về đất đai tại thành phố Bắc Ninh; - Đánh giá của người thực hiện công tác xử lý vi phạm hành chính về đất đai tại thành phố Bắc Ninh.
3.4.5. Một số giải pháp hoàn thiện việc xử lý vi phạm hành chính về đất đai tại thành phố Bắc Ninh đai tại thành phố Bắc Ninh
- Tăng cường sự lãnh đạo, chỉ đạo và nâng cao trách nhiệm của người đứng đầu trong xử lý vi phạm hành chính về đất đai;
- Tăng cường phổ biến giáo dục pháp luật về xử phạt vi phạm hành chính trong việc sử dung đất cho nhân dân;
- Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác xử lý vi phạm hành chính về đất đai tại thành phố Bắc Ninh;
- Hoàn thiện cơ sở vật chất phục vụ việc xử lý VPHC về đất đai;
- Tăng cường giám sát, thanh tra, kiểm tra và xử lý vi phạm pháp luật trong sử dụng đất đai.
3.5. PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
3.5.1. Phương pháp thu thập số liệu thứ cấp
Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội giai đoạn 2012-2016 được thu thập tại Chi cục Thống kê thành phố Bắc Ninh, tỉnh Bắc Ninh; tình hình phát triển kinh tế được thu thập tại Văn phòng UBND thành phố Bắc Ninh.
Tình hình quản lý đất đai của thành phố Bắc Ninh giai đoạn 2012-2016; tình hình đăng ký đất đai và cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản trên đất tại thành phố Bắc Ninh giai đoạn 2012-2016 được thu thập tại phòng Tài nguyên và Môi trường, Chi nhánh văn phòng đăng ký đất đai thành phố Bắc Ninh.
Số liệu về vi phạm hành chính và xử lý vi phạm hành chính về đất đai tại thành phố Bắc Ninh, tỉnh Bắc Ninh được thu thập tại UBND các xã, phường; phòng Tài nguyên và Môi trường; Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Bắc Ninh.
Số liệu về vi phạm hành chính và xử lý vi phạm hành chính về đất đai của cả nước và một số tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương được thu thập từ các báo cáo của Bộ Tài nguyên và Môi trường, UBND các tỉnh, thành phố có liên
quan và từ các sách, báo, tạp chí của các tác giả trong nước, ngoài nước và tài liệu trên mạng internet,...
3.5.2. Phương pháp thu thập số liệu sơ cấp
- Đối với các hộ gia đình, cá nhân bị xử lý vi phạm hành chính về đất đai; điều tra bằng phương pháp phỏng vấn trực tiếp các hộ gia đình, cá nhân bằng phiếu phỏng vấn. Nội dung phỏng vấn bao gồm: thông tin cá nhân người bị xử lý vi phạm; năm vi phạm; năm bị xử phạt vi phạm; địa điểm vi phạm; hành vi vi phạm; các hình thức xử phạt, đánh giá về hình thức xử phạt; các mức xử phạt; trình tự xử phạt hành vi vi phạm; các khiếu nại, khiếu kiện liên quan đến việc xử phạt,… Số lượng phiếu phỏng vấn được xác định theo công thức sau:
n = N/(1+N.e2) (Lê Huy Bá và cs., 2006) Trong đó: n - Số lượng phiếu phỏng vấn;
N - Số người bị xử lý VPHC về đất đai (giai đoạn 2012-2016); e - Sai số cho phép (5-15%);
Theo kết quả thống kê tại thành phố Bắc Ninh có 903 hộ gia đình, cá nhân bị xử lý VPHC về đất đai nên thay số vào công thức trên với e=10% (giá trị trung bình) ta có số phiếu phỏng vấn thực hiện là 90 phiếu.
- Đối với những người có liên quan trực tiếp đến việc thực hiện các biện pháp xử lý vi phạm hành chính về đất đai tại địa bàn nghiên cứu cũng được phỏng vấn trực tiếp bằng phiếu in sẵn. Cụ thể, phỏng vấn: lãnh đạo UBND thành phố Bắc Ninh (01 người); Công chức, viên chức phòng Tài nguyên và Môi trường thành phố Bắc Ninh (05 người); Thanh tra thành phố Bắc Ninh (03 người); lãnh đạo UBND các xã, phường tại thành phố (19 người); Công chức địa chính các xã, phường tại thành phố (19 người); Thanh tra giao thông công chính thành phố Bắc Ninh (03 người); Tổng số phiếu phỏng vấn là 50 phiếu. Tiêu chí phỏng vấn gồm: Trình độ, mức độ hiểu biết về pháp luật đất đai; trình tự thực hiện xử lý vi phạm về đất đai; đánh giá về các hình thức xử phạt vi phạm, thời hiệu xử phạt vi phạm; việc phối hợp của các cấp, các ngành,...
3.5.3. Phương pháp tổng hợp, xử lý số liệu
Số liệu thứ cấp, sơ cấp liên liên quan đến nội dung điều tra theo phiếu phỏng vấn được tổng hợp, xử lý, phân tích bằng phần mềm Microsoft office Excel 2013.
3.5.4. Phương pháp phân tích, so sánh số liệu
So sánh các nguồn tài liệu, số liệu có liên quan đến đề tài, nhằm tìm hiểu được thực trạng vi phạm hành chính và xử lý vi phạm hành chính về đất đai tại thành phố Bắc Ninh qua từng năm cụ thể trong giai đoạn từ 2012 - 2016. Cụ thể, So sánh giữa các quy định của pháp luật về xử phạt vi phạm hành chính với việc áp dụng thực tế tại địa bàn nghiên cứu và chỉ ra các ưu điểm, tồn tại, nguyên nhân và đề xuất một số giải pháp kiến nghị góp phần hoàn thiện hơn nữa trong công tácxử lý vi phạm hành chính về đất đai tại thành phố Bắc Ninh, tỉnh Bắc Ninh.
3.5.5. Phương pháp đánh giá
Đánh giá thực trạng vi phạm hành chính và xử lý vi phạm hành chính về đất đai tại thành phố Bắc Ninh, tỉnh Bắc Ninh được thực hiện thông qua các tiêu chí cơ bản như: Đánh giá của người vi phạm hành chính về đất đai đối với các hành vi vi phạm hành chính; thái độ của người lập biên bản xử phạt vi phạm; thời hiệu xử phạt vi phạm; trình tự xử lý vi phạm; các hình thức xử phạt; mức xử phạt,... và đánh giá của người thực hiện công tác xử lý vi phạm hành chính về đất đai đối với việc chấp hành Quyết định xử phạt vi phạm hành chính; sự hiểu biết pháp luật về đất đai của người bị xử phạt; sự răn đe đối với người vi phạm; sự quan tâm, phối hợp của các cấp, các ngành khi xử lý vi phạm,...