2.1.1.1. Kinh nghiệm của Singapore
Là đất nước có diện tích chỉ khoảng hơn 500 km2 nhưng có nền kinh tế rất phát triển. Lượng rác thải phát sinh hàng năm rất lớn nhưng lại không đủ diện tích đất để chôn lấp như các quốc gia khác nên họ rất quan tâm đến các biện pháp quản lý nhằm giảm thiểu lượng phát thải, kết hợp xử lý rác thải bằng phương pháp đốt và chôn lấp.
Singapore tổ chức chính quyền quản lý theo mô hình chính quyền một cấp. Quản lý chất thải là một bộ phận trong hệ thống quản lý môi trường của quốc gia. Hệ thống quản lý xuyên suốt, chỉ chịu sự quản lý của Chính phủ (Viện Nghiên cứu Phát triển TP. Hồ Chí Minh, 2014).
Bộ phận quản lý chất thải có chức năng lập kế hoạch, phát triển và quản lý chất thải phát sinh. Cấp giấy phép cho lực lượng thu gom chất thải, ban hành những quy định trong việc thu gom chất thải hộ gia đình và chất thải thương mại trong 9 khu và xử lý những hành vi vứt rác không đúng quy định. Xúc tiến thực hiện 3R (tái chế, tái sử dụng và làm giảm sự phát sinh chất thải) để bảo tồn tài nguyên.
Tại Singapore, nhiều năm qua đã hình thành một cơ chế thu gom rác rất hiệu quả, việc thu gom rác được tổ chức đấu thầu công khai cho các nhà thầu. Công ty trúng thầu sẽ thực hiện công việc thu gom rác trên một địa bàn cụ thể trong thời hạn 7 năm. Singapore có 9 khu vực thu gom rác. Rác sinh hoạt được đưa
về một khu vực bãi chứa lớn. Công ty thu gom rác sẽ cung cấp dịch vụ từ cửa đến cửa, rác thải tái chế được thu gom và xử lý theo chương trình tái chế Quốc gia. Trong số các nhà thầu thu gom rác hiện nay tại Singapore có bốn nhà thầu thuộc khu vực công cộng, còn lại thuộc khu vực tư nhân. Các nhà thầu tư nhân đã có những đóng góp quan trọng trong việc thu gom rác thải, khoảng 50% lượng phát sinh do tư nhân thu gom, chủ yếu là rác của các cơ sở thương mại, công nghiệp và xây dựng. Chất thải của khu vực này đều thuộc loại vô cơ nên không cần thu gom hàng ngày (Viện Nghiên cứu Phát triển TP. Hồ Chí Minh, 2014).
Nhà nước quản lý các hoạt động này theo luật pháp. Cụ thể, từ năm 1989, Chính phủ ban hành các quy định y tế công cộng và môi trường để kiểm soát các nhà thầu thông qua việc xét cấp giấy phép. Theo quy định các nhà thầu tư nhân phải sử dụng xe máy và trang thiết bị không gây ảnh hưởng đến sức khỏe của nhân dân, phải tuân thủ các quy định về phân loại rác để đốt hoặc đem chôn để hạn chế lượng rác tại bãi chôn lấp. Quy định các xí nghiệp công nghiệp và thương mại chỉ được thuê, mướn các dịch vụ từ các nhà thầu được cấp phép. Phí cho dịch vụ thu gom rác được cập nhật trên mạng Internet công khai để người dân có thể theo dõi. Bộ môi trường quy định các khoản phí về thu gom rác và đổ rác với mức 6-15 đô la Singapore mỗi tháng tùy theo phương thức phục vụ (15 đô la đối với các dịch vụ thu gom trực tiếp, 6 đô la đối với các hộ được thu gom gián tiếp qua thùng chứa rác công cộng ở các chung cư). Đối với các nguồn thải không phải là hộ gia đình, phí thu gom được tính tùy vào khối lượng rác phát sinh có các mức 30-70-175-235 đô la Singapore mỗi tháng. Các phí đổ rác được thu hàng tháng do Ngân hàng PUB đại diện cho Bộ Môi trường thực hiện (Viện Nghiên cứu Phát triển TP. Hồ Chí Minh, 2014).
Thực hiện cơ chế thu nhận ý kiến đóng góp của người dân thông qua đường dây điện thoại nóng cho từng đơn vị thu gom rác để đảm bảo phát hiện và xử lý kịp thời tình trạng phát sinh rác và góp phần nâng cao chất lượng dịch vụ. Cả nước Singapore có 3 nhà máy đốt rác. Những thành phần CTR không cháy và không tái chế được chôn lấp ngoài biển. Đảo- đồng thời là bãi rác Semakau với diện tích 350 ha, có sức chứa 63 triệu m3 rác được xây dựng với kinh phí 370 USD và hoạt động từ năm 1999. Tất cả rác thải của Singapore được chất tại bãi rác này, mỗi ngày nơi đây phải đón nhận hơn 2000 tấn rác, dự kiến chỉ chứa được rác đến năm 2040.
Sơ đồ 2.3. Tổ chức quản lý chất thải sinh hoạt tại Singapore
Nguồn: Viện Nghiên cứu Phát triển TP. Hồ Chí Minh (2014) Bãi rác này được bao quanh bởi con đập xây bằng đá dài 7 km, nhằm ngăn chặn sự ô nhiễm ra xung quanh. Đây là bãi rác nhân tạo đầu tiên trên thế giới ở ngoài khơi và cũng đồng thời là khu du lịch sinh thái rất hấp dẫn của Singapore. Hiện nay, các bãi rác đã đi vào hoạt động, rừng đước, động vật trên đảo vẫn phát triển tốt, chất lượng không khí và nước ở đây vẫn rất tốt (Viện Nghiên cứu Phát triển TP. Hồ Chí Minh, 2014).
2.1.1.2. Kinh nghiệm của Nhật Bản
Theo số liệu của Cục Y tế và Môi sinh Nhật bản thì hàng năm ốc đảo này thải ra khoảng 450 triệu tấn (không tính rác thải phóng xạ) trong đó: Rác công nghiệp chiếm 397 tấn, rác thông thường 52,2 tấn, rác gia đình 957 nghìn tấn. Trong tổng số trên 36% là tái chế được. Số còn lại được xử lý bằng cách đốt hoặc chôn tại các nhà máy xử lý rác. Tính ra phí tổn chi phí rác tính theo đầu người khoảng 300 nghìn yên (khoảng 2.500USD). Người Nhật tiêu dùng hàng hóa rất nhiều và tất cả các hàng hóa đó sau một thời gian sẽ trở thành phế thải. Nếu không tái chế rác kịp thời thì nguồn tài nguyên và năng lượng sẽ cạn kiệt, môi trường sống bị ảnh hưởng nghiêm trọng (Viện Nghiên cứu Phát triển TP. Hồ Chí Minh, 2014).
Ý thức được vấn đề này, người dân Nhật rất coi trọng bảo vệ môi trường, Bộ môi trường và tài nguyên
nước
Sở Môi trường Sở Tài nguyên nước
Phòng Sức khỏe môi trường Phòng bảo vệ môi trường Phòng Khí tượng BP. Kiểm soát ô nhiễm BP. Bảo tồn tài nguyên BP. Quản lý chất thải
Trung tâm KH bảo vệ phóng xạ và hạt
đặc biệt là vấn đề xử lý rác thải nên đã ban bố luật: “Xúc tiến sử dụng những tài nguyên tái chế” từ năm 1992, góp phần làm tăng các sản phẩm tái chế. Sau đó, luật “Xúc tiến thu gom, phân loại ,tái chế các loại bao bì” được thông qua năm 1997, đã nâng cao hiệu quả sử dụng những sản phẩm tái chế bằng cách định rõ trách nhiệm của các bên liên quan. Theo luật này người dân phải phân chia rác theo từng loại, hiện tại là 4 loại: rác cháy được, rác không cháy được, rác tái sinh gồm hai loại là: giấy catton hộp và plastic, vỏ lon, chai bia rượu… ngoài ra còn có loại rác cồng kềnh. Sau đó chính quyền địa phương sẽ đến thu gom rác theo từng loại,theo từng ngày nhất định rồi chuyển tới nhà máy xử lý rác. Việc tái chế bao bì và nhựa gặp rất nhiều trở ngại. Lý do là công suất tái chế trên toàn quốc mới đạt 50 triệu tấn năm. Nhật bản phải sử dụng 10% lượng dầu thô nhập khẩu để chế tạo ra 12 triệu tấn nhựa công nghiệp, chiếm 10% hàng nhựa trên thế giới. Rác thải nhựa được tái chế thành nguyên liệu chỉ chiếm 17%,trong đó 10% tái chế thành hạt nhựa, còn lại 7% dùng để phát điện hay mục đích khác. Tái chế phế thải xây dựng cũng làm đau đầu các nhà quản lý môi trường. Người ta phải thu gom vật liệu và bê tông phế thải từ các công trường xây dựng chuyển đền nhà máy chuyên tái chế thành cát và sắt thép. Chi phí cho việc này rất tốn kém, thậm chí còn cao hơn cả việc nhập khẩu nguyên liệu tương tự,nhưng không tái chế sẽ gây ô nhiễm môi trường. Đối với rác nhà bếp, 70% được tái chế thành phân bón hữu cơ, góp phần cải tạo đất, giảm bớt nhu cầu sản xuất và nhập khẩu phân bón. Chính quyền địa phương đôi khi còn tổ chức các chiến dịch xanh, sạch, đẹp phố phường nhàm nâng cao nhân thức của nhân dân, và tặng thưởng những cá nhân có thành tích xuất sắc. Chương trình này đã được đưa vào trường học và đã tỏ ra hiệu quả. Học sinh ngày từ cấp tiểu học đã được dạy về việc ý thức bảo vệ môi trường. Do đó ý thức bảo vệ môi trường của người dân Nhật quả thật là đáng để Việt nam học tập (Viện Nghiên cứu Phát triển TP. Hồ Chí Minh, 2014).
Vấn đề tái chế rác là vấn đề cấp bách nhưng lượng tái chế đến hiện nay vẫn còn ít trong tổng lượng rác thải chung. Chính phủ Nhật đã và đang chú trọng đầu tư những chương trình nghiên cứu để nâng cao khả năng tái sinh của rác thải nhiều hơn, đa dạng hơn để phục vụ nền kinh tế quốc dân và đặc biệt quan trọng là bảo vệ môi trường sống.
Những điều nêu ở trên là những điều mà Nhật bản đã và đang làm, trong đó có rất nhiều điều mà Việt nam nên học tập (Viện Nghiên cứu Phát triển TP.
Hồ Chí Minh, 2014).
2.2.1.3. Kinh nghiệm ở Trung Quốc
Khi nền kinh tế của Trung Quốc phát triển, việc xử lý chất thải trở thành vấn đề môi trường cấp bách. Mặc dù chính phủ đã đầu tư một lượng lớn vốn vào việc xây dựng các nhà máy xử lý chất thải mới, việc xử lý chất thải vẫn chưa theo kịp với lượng chất thải phát sinh nhưng cũng cải thiện được phần nào vấn đề ô nhiễm môi trường.
Tăng cường phân loại tại nguồn
Tại Trung Quốc, việc phân loại chất thải được tiến hành rộng rãi. Chính phủ cho phép tận dụng chất thải tái chế như một dạng nguyên liệu thô ở các nhà máy xử lý tài nguyên tái tạo. Chất thải không thể tái chế được đưa đến các nhà máy xử lý chất thải, sử dụng công nghệ tiên tiến để xử lý và sản xuất điện năng. Biện pháp này giúp họ giải quyết tốt các vấn đề về xử lý chất thải (Viện Nghiên cứu Phát triển TP. Hồ Chí Minh, 2014).
Hiện nay, hơn một nửa số dân ở thủ đô Bắc Kinh phân loại chất thải thành bốn loại khác nhau: Thức ăn thừa từ bếp; chất thải có thể tái chế; các loại pin và các chất thải khác, mỗi loại chất thải được đựng trong một thùng rác bên ngoài có ghi nhãn phân loại. Theo các cư dân sống ở Bắc Kinh, trong góc bếp của họ đặt một chiếc thùng cao khoảng nửa mét để đựng thức ăn thừa. Các túi nilông lớn treo trên tường dùng để thu gom chất thải có thể tái chế như giấy, nilông, cao su, các đồ vật bằng kim loại và thủy tinh. Ở góc khác đặt một chiếc thùng để đựng chất thải không thể tái chế như mẩu thuốc lá và rác. Việc phân loại chất thải là một quá trình phức tạp, nhưng những nỗ lực liên tục của cộng đồng trong 2 thập kỷ qua đã tạo nên thói quen cho người dân địa phương (Viện Nghiên cứu Phát triển TP. Hồ Chí Minh, 2014).
Sản xuất đi kèm tái chế
Theo chuyên gia xử lý chất thải, cứ 1 tấn vỏ chai nước ngọt bằng nhựa thải có thể thu được 700 kg nguyên liệu thô tái chế, 1 tấn sắt thải thu được 900 kg sắt và 1 tấn giấy thải thu được 850 kg giấy tái chế. Số liệu này cho thấy, nếu làm tốt việc thu gom, phân loại và tái chế chất thải thì mức độ ô nhiễm không khí và nước giảm đáng kể, đồng thời tiết kiệm được các nguồn tài nguyên.
Hiện nay, việc thu gom chất thải đã phân loại được thực hiện ở 52% khu dân cư ở Bắc Kinh. Theo thống kê, nếu chất thải tái chế được thu gom và tái sử
dụng hợp lý thì mỗi năm có thể tiết kiệm được 25 tỷ nhân dân tệ. Các nhà máy xử lý chất thải cũng đang nỗ lực đáp ứng nhu cầu ngày càng tăng. Để bảo vệ môi trường và nguồn tài nguyên, Công ty vật liệu tái sinh Yingchuang thuộc Bắc Kinh đã được thành lập, với dây truyền sản xuất lớn nhất về chai lọ tái chế ở châu Á. Mỗi ngày Công ty có thể xử lý 160 tấn chai nhựa đã qua sử dụng. Sau khi thu gom, rửa sạch, tẩy uế, nghiền và nấu chảy, chúng được xử lý thành các khối nhựa trắng mịn. Sau đó được sản xuất thành các dạng chai lọ mới. Mỗi năm, Công ty Yingchuang đã tiếp nhận và xử lý 60.000 tấn chai nhựa đã qua sử dụng, tương đương với khoảng 40% tổng lượng chai nhựa được thu gom ở Bắc Kinh mỗi năm. Các thiết bị và công nghệ xử lý chất thải của công ty đã được Cơ quan Dược phẩm và lương thực Hoa Kỳ và Viện Khoa học đời sống quốc tế chứng nhận về mức độ an toàn (Viện Nghiên cứu Phát triển TP. Hồ Chí Minh, 2014).