4.3.3.1. Nguyên nhân của những thành tựu đạt được
Đạt được những kết quả trên là do các cấp ủy Đảng, chính quyền huyện Phù Ninh tích cực nghiên cứu, quán triệt, quan tâm, chú trọng triển khai thực hiện nghiêm túc, vận dụng sáng tạo, hiệu quả các nghị quyết, quy định của Đảng, chính sách của Nhà nước về công tác cán bộ và chiến lược cán bộ trong thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước theo Nghị quyết Trung ương 3 (khóa VIII), nhất là từ khi có Nghị quyết Hội nghị lần thứ 5 Ban Chấp hành Trung ương Đảng (khoá IX) về "Đổi mới và nâng cao chất lượng hệ thống chính trị ở cơ sở xã, phường, thị trấn"; Phát huy được vai trò, trách nhiệm của cấp ủy đảng, bảo đảm nguyên tắc Đảng lãnh đạo về công tác cán bộ, đồng thời thường xuyên, tăng cường chỉ đạo, lãnh đạo đổi mới, củng cố, xây dựng hệ thống chính trị, tổ chức đảng ở cơ sở; tích cực, chú trọng công tác xây dựng đội ngũ Cán bộ chủ chốt cấp xã tạo nên những chuyển biến quan trọng góp phần nâng cao nhận thức, năng lực, trình độ của đội ngũ cán bộ cấp xã.
Cấp ủy huyện và cấp xã đã tăng cường chỉ đạo thường xuyên đổi mới hình thức, nâng cao chất lượng công tác tuyên truyền, học tập các nghị quyết của Đảng cho đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp xã, để họ nắm rõ đường lối, chủ trương của Đảng, góp phần nâng cao bản lĩnh chính trị, đạo đức của đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp xã.
Công tác xây dựng quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng, công tác tuyển dụng, xét tuyển, công tác luân chuyển, điều động cán bộ, bố trí sử dụng đối với đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp xã được chú trọng và thực hiện thường xuyên. Đội ngũ cán bộ đương nhiệm và cán bộ trong quy hoạch đã được quan tâm, tạo điều kiện, cử đi đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ về chuyên môn nghiệp vụ, lý luận chính trị, kiến thức về quản lý nhà nước, tin học...; đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp xã đã từng bước được chuẩn hóa theo quy định.
Đã tăng cường và thực hiện nghiêm túc công tác giám sát, kỷ luật Đảng, công tác phê bình và tự phê bình, theo tinh thần Nghị quyết Trung ương 4 (khóa XI). Hàng năm thực hiện tốt công tác đánh giá, phân loại đảng viên, tổ chức Đảng, đặc biệt là đánh giá cán bộ chủ chốt và thực hiện tốt công tác đối thoại trực tiếp của người đứng đầu cấp ủy, chính quyền địa phương với nhân dân.
Tổ chức và thực hiện tốt chế độ, chính sách đối với đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp xã, bảo đảm kịp thời, từng bước được nâng cao. Công tác chăm sóc, bảo vệ sức khỏe cho đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp xã được thực hiện thường xuyên, kịp thời động viên, tạo điều kiện và động lực để đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp xã an tâm công tác, gắn bó, tích cực thực hiện và hoàn thành tốt nhiệm vụ được giao.
Bên cạnh đó cùng với sự phát triển của kinh tế - xã hội, công nghệ thông tin, cơ sở hạ tầng về giáo dục, đào tạo được quan tâm đầu tư, điều kiện sống của cán bộ, nhân dân được nâng lên... là điều kiện thuận lợi để cán bộ, nhân dân được học tập, bồi dưỡng; số lượng sinh viên có trình độ đại học tốt nghiệp ra trường trở về công tác tại các xã của huyện tăng cũng là điều kiện thuận lợi góp phần nâng cao chất lượng của đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp xã.
4.3.3.2. Nguyên nhân của những tồn tại, hạn chế
Nhận thức trong đội ngũ cán bộ chủ chốt không đồng đều giữa các địa phương, chưa nắm vững chức trách, nhiệm vụ, theo quy định của pháp luật, năng lực tổ chức thực hiện còn nhiều hạn chế. Thực hiện nguyên tắc tập trung dân chủ, tự phê bình và phê bình, tính chiến đấu trong sinh hoạt, công tác, giải quyết các mối quan hệ và xây dựng đoàn kết nội bộ vẫn là khâu yếu; việc vận dụng các chủ trương, chính sách của cấp trên vào điều kiện cụ thể của địa phương chưa linh hoạt; quá trình chỉ đạo điều hành, giải quyết công việc còn mang tính chủ quan, theo cảm tính, chủ yếu dựa vào kinh nghiệm cá nhân.
Công tác quản lý đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp xã chậm được đổi mới. Công tác quy hoạch cán bộ chưa có tầm nhìn, chiến lược dài hạn; mới chỉ đáp ứng được trong một nhiệm kỳ, giai đoạn trước mắt. Số lượng cán bộ được đào tạo, bồi dưỡng về lý luận chính trị, chuyên môn nghiệp vụ còn ít so với yêu cầu. Quy hoạch, đào tạo chưa gắn kết chặt chẽ với việc bố trí, sử dụng, luân chuyển cán bộ, do vậy một số cán bộ không phát huy được năng lực. Công tác kiểm điểm, đánh giá, nhận xét cán bộ ở một số xã chưa được thực hiện nghiêm túc,
còn có tình trạng nể nang, né tránh, không thẳng thắn chỉ rõ những khuyết điểm, tồn tại của cán bộ để sửa chữa, khắc phục.
Công tác kiểm tra, giám sát việc thực hiện chức trách, nhiệm vụ của đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp xã chưa thực hiện thường xuyên, chất lượng hạn chế, không kịp thời phát hiện sai phạm để ngăn chặn; việc xử lý những sai phạm, tiêu cực, không kiên quyết, chưa kịp thời và nghiêm minh, nên chưa có tính răn đe cao.
Một số cán bộ chủ chốt cấp xã chưa tích cực học tập các nghị quyết của Đảng; chưa nghiêm túc, gương mẫu trong việc thực hiện việc học tập và làm theo tư tưởng, đạo đức, phong cách Hồ Chí Minh; thiếu tu dưỡng, rèn luyện, tự trau dồi, nâng cao kiến thức hiểu biết về kinh tế, xã hội, khoa học, kỹ thuật, công nghệ thông tin, ngoại ngữ để vươn lên, còn trông chờ ỷ lại vào sự chỉ đạo của cấp trên.
Cơ quan và đội ngũ cán bộ làm công tác tổ chức cán bộ ở huyện và nhất là cấp xã chưa ngang tầm với yêu cầu, nhiệm vụ; thiếu cán bộ có kinh nghiệm, được đào tạo bài bản về công tác tổ chức; năng lực tham mưu và tổ chức thực hiện còn yếu. Việc thực hiện công tác tổ chức cán bộ còn nhiều lúng túng, bất cập, nhất là trong công tác tuyển dụng, bố trí, sắp xếp, đánh giá cán bộ.
Cơ sở vật chất, điều kiện làm việc ở cấp xã còn nhiều khó khăn, đặc biệt là ở các xã khó khăn. Môi trường làm việc, chế độ chính sách đối với đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp xã tuy đã được nâng lên, song còn thấp, chưa theo kịp tốc độ phát triển, thực tiễn của cuộc sống nên chưa thật sự tạo động lực để khuyến khích, thu hút cán bộ có trình độ, năng lực về công tác tại các xã, nhất là ở các xã còn gặp nhiều khó khăn.
4.4. QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ CHỦ CHỐT CẤP XÃ Ở HUYỆN PHÙ NINH, TỈNH PHÚ THỌ 4.4.1. Quan điểm nâng cao chất lượng của đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp xã ở huyện Phù Ninh
4.4.1.1. Nâng cao chất lượng cán bộ chủ chốt cấp xã gắn với việc đáp ứng nhu cầu đòi hỏi của nhiệm vụ cách mạng mới
Trong giai đoạn hiện nay, yêu cầu của sự nghiệp đổi mới, CNH, HĐH, hội nhập quốc tế ngày càng sâu rộng và toàn diện, yêu cầu xây dựng nông thôn mới, tái cơ cấu sản xuất ngành nông nghiệp, xây dựng Phù Ninh là một huyện có nền kinh tế phát triển, an ninh quốc phòng giữ vững và ổn định, là vùng phát triển kinh tế động lực của tỉnh. Điều này đòi hỏi người cán bộ chủ chốt cấp xã phải có
bản lĩnh chính trị vững vàng, phẩm chất đạo đức tốt, có năng lực và trí tuệ, hoàn thành tốt mọi nhiệm vụ được giao, đáp ứng công việc phục vụ nhân dân ngày một tốt hơn.
Cấp xã là một cấp chính quyền được quy định tại Luật tổ chức chính quyền địa phương (tỉnh, huyện, xã), là nơi diễn ra mọi hoạt động thực thi đường lối, chủ trương của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước. Cán bộ chính quyền cấp xã là những người trực tiếp làm việc với dân, triển khai mọi hoạt động chính trị, kinh tế, xã hội ở địa phương. Năng lực lãnh đạo của người đứng đầu có tính quyết định đến hiệu quả công việc. Đòi hỏi họ phải rèn luyện tác phong: đầu nghĩ, tai nghe, miệng nói, tay làm. Nếu địa phương nào có đội ngũ cán bộ chủ chốt với tác phong như vậy thì mọi hoạt động ở đó phát triển mạnh, ngược lại thì công việc đình đốn, ách tắc.
4.4.1.2. Phải coi việc nâng cao năng lực lãnh đạo của đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp xã là một nhiệm vụ của quá trình đổi mới HTCT, tổ chức chính quyền cơ sở
Chất lượng, hiệu quả hoạt động của HTCT, tổ chức chính quyền ở cơ sở và năng lực lãnh đạo của đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp xã luôn có mối quan hệ chặt chẽ, tác động qua lại lẫn nhau, nằm trong một chỉnh thể thống nhất.
Một hệ thống chính trị đồng bộ, hợp lý sẽ tạo ra cơ chế thích hợp, mở đường thúc đẩy hoạt động có hiệu quả của người lãnh đạo làm cho họ phát huy hết tài năng và sức sáng tạo của mình, không ngừng nâng cao năng lực lãnh đạo; Có khả năng ngăn chặn và loại bỏ dần những người không đủ phẩm chất, trình độ và năng lực lãnh đạo ra khỏi hệ thống. Ngược lại HTCT cơ sở không hợp lý, quy chế hoạt động thiếu đồng bộ, không phù hợp với sự vận động của thực tiễn thì cán bộ trong hệ thống đó không có cơ hội thể hiện năng lực của mình, thiếu cơ chế khách quan buộc họ phải vươn lên. Vì vậy nâng cao chất lượng cho đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp xã không tách rời với yêu cầu nâng cao chất lượng của bộ máy tổ chức, các cơ quan theo Luật tổ chức chính quyền địa phương, các tổ chức chính trị xã hội, sắp xếp bố trí lại các chức danh không chuyên trách của khu dân cư.
4.4.1.3. Nâng cao chất lượng gắn với việc chuyên nghiệp hóa công việc và hiện đại hóa điều kiện làm việc
Để có được đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp xã đáp ứng nhiệm vụ trong thời kỳ mới, cần chuyên nghiệp hóa công việc và hiện đại hóa điều kiện làm việc;
Chủ động tạo nguồn cán bộ chủ chốt cấp xã từ sinh viên các trường đại học; kết hợp bồi dưỡng qua thực tiễn công tác và luân chuyển cán bộ; đưa một số cán bộ cấp phòng (hoặc tương đương) về giữ cán bộ chủ chốt cấp xã, tạo điều kiện và môi trường làm việc để nâng cao phẩm chất, năng lực; chú trọng xây dựng quy chế làm việc, quy chế phối hợp, quy chế kiểm tra, giám sát, việc thực hiện và tăng cường sự chỉ đạo, giúp đỡ đối với cán bộ chủ chốt cấp xã.
Chú ý khâu tuyển chọn, bố trí, sử dụng và đánh giá cán bộ. Thông qua việc rèn luyện, thử thách ở cơ sở để bố trí các chức danh lãnh đạo phù hợp và bồi dưỡng trở thành cán bộ chủ chốt cấp xã. Tăng cường cơ sở vật chất, điều kiện làm việc, đặc biệt là hệ thống công nghệ thông tin, trụ sở làm việc của Đảng ủy, HĐND, UBND các xã, thị trấn, đảm bảo và tạo điều kiện cho cán bộ chủ chốt thực thi công vụ.
4.4.1.4. Gắn việc nâng cao năng lực lãnh đạo với trau dồi đạo đức, tác phong
Chủ tịch Hồ Chí Minh từng nói: “Có tài mà không có đức là người vô dụng. Có đức mà không có tài thì làm việc gì cũng khó”, “đạo đức là cái gốc của người cách mạng”; “Người cách mạng phải có đạo đức, không có đạo đức thì tài giỏi mấy cũng không lãnh đạo, quản lý được nhân dân” (Hồ Chí Minh, 2002). Giữa phẩm chất đạo đức và năng lực lãnh đạo là hai mặt nằm trong một chỉnh thể thống nhất biện chứng với nhau trong nhân cách người lãnh đạo; phẩm chất đạo đức của người cán bộ chủ chốt cấp xã được đánh giá rất cao và là tiêu chuẩn tiên quyết. Chính vì vậy, đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp xã phải rèn luyện cả đạo đức, tài năng, rèn luyện đạo đức cũng chính là nâng cao, phát huy năng lực lao động, nâng cao uy tín và nhân cách của người lãnh đạo.
Đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp xã phải xây dựng cho mình một tác phong và phương pháp làm việc khoa học để có thể vận dụng một cách tốt nhất, hiệu quả nhất kiến thức vào hoạt động thực tiễn. Đây chính là yêu cầu nâng cao chất lượng nói chung, nâng cao năng lực công tác cho cán bộ chủ chốt cấp xã nói riêng. Thực tế cho thấy, nếu chỉ có trình độ mà không có tác phong, phương pháp làm việc tốt thì người cán bộ cũng không phát huy được thế mạnh của mình. Do đó phải xây dựng tác phong làm việc với những yêu cầu cụ thể:
- Phải suy nghĩ trước khi hành động, lời nói phải đi đôi với việc làm. - Nắm vững quan điểm, chính sách của đảng và Nhà nước, có cách nghĩ và cách làm khoa học, tránh cách làm việc tuỳ tiện, chủ quan.
- Chủ động, dám nghĩ, dám làm, dám chịu trách nhiệm.
- Bám sát cơ sở; xây dựng tốt mối quan hệ, học hỏi kinh nghiệm của nhân dân để bồi đắp thêm kiến thức thực tiễn cho mình. Phải kết hợp tính nguyên tắc với tính linh hoạt trong xử lý công việc.
- Trong xử lý công việc phải giữ vững nguyên tắc; vận dụngđúng đắn, linh hoạt đường lối chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước vào thực tế ở địa phương. Lắng nghe và tôn trọng ý kiến của nhân dân, phát hiện những nhân tố mới, kinh nghiệm sáng tạo của quần chúng (đặc biệt qua tiếp xúc cử tri và đối thoại trực tiếp với nhân dân).
- Không vội vàng kết luận đối với những vấn đề mới, những vấn đề còn nhiều ý kiến khác nhau, cần sâu sát thực tế, cần tổng kết thực tiễn, thảo luận dân chủ nhằm tìm ra cái đúng để phát huy, cái sai để khắc phục.
4.4.2. Giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp xã ở huyện Phù Ninh, tỉnh Phú Thọ
4.4.2.1. Xây dựng tiêu chuẩn cụ thể cho đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp xã
Tiêu chuẩn cán bộ là một hệ thống các yêu cầu về phẩm chất chính trị, trình độ chuyên môn nghiệp vụ, lý luận chính trị cần phải có để cán bộ đảm đương và hoàn thành tốt nhiệm vụ. Việc xác định tiêu chuẩn cán bộ là cần thiết, là khâu then chốt trong việc xây dựng đội ngũ cán bộ. Tiêu chuẩn của người cán bộ không phải là mong muốn chủ quan, mà do nhu cầu thực tiễn quy định, cũng không phải là mỗi cán bộ đều có sẵn những chuẩn mực để làm cán bộ mà là quá trình có ý thức, chủ động rèn luyện, học tập, tu dưỡng mà thành và có sự thống nhất giữa cán bộ với cơ quan tổ chức, quản lý cán bộ qua các hoạt động thực tiễn.
Căn cứ vào kết quả tổng hợp được thì huyện Phù Ninh đã xây dựng quy định tiêu chuẩn chung của cán bộ diện Ban Thường vụ Huyện ủy quản lý, nhưng chưa ban hành riêng tiêu chuẩn cán bộ chủ chốt cấp xã. Điều đó làm hạn chế đến quá trình và kết quả xây dựng đội ngũ cán bộ chủ chốt của huyện. Vì vậy, trong thời gian tới việc xây dựng và ban hành tiêu chuẩn đối với cán bộ chủ chốt cấp xã là hết sức cần thiết. Quá trình xây dựng, cụ thể hóa tiêu chuẩn các chức danh cán bộ chủ chốt cấp xã huyện Phù Ninh cần căn cứ vào tiêu chuẩn chung và tiêu chuẩn cán bộ chủ chốt cấp xã đã nêu trong Nghị quyết Trung ương 3 (khóa VIII) và được cụ thể hóa tại Quyết định số 04/2004/QĐ-BNV ngày 16/01/2004 của Bộ Nội vụ về việc ban hành quy định tiêu chuẩn cụ thể đối với cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn. Trong đó có các tiêu chuẩn chính là: phẩm chất chính trị, đạo