2.1.2.1. Khái niệm chất lượng đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp xã
Để hình thành một đội ngũ phải có một số lượng người nhất định, một người không thể thành đội ngũ và số lượng người đó phải được tổ chức mới thành đội ngũ. Đội ngũ là tập hợp gồm một số đông người có cùng chức năng hoặc nghề nghiệp, được tổ chức thành một lực lượng. Đội ngũ cán bộ do những cá nhân cán bộ hợp thành, vì vậy, chất lượng đội ngũ cán bộ có mối quan hệ không tách rời với chất lượng cá nhân cán bộ.
"Chất lượng là cái tạo nên phẩm chất, giá trị của một con người, một sự vật,
sự việc" (Viện ngôn ngữ học, 2010). Khi đánh giá chất lượng đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp xã một vấn đề đặt ra là
hiểu cho đúng thế nào là chất lượng của đội ngũ cán bộ chủ chốt. Chất lượng của đội ngũ cán bộ chủ chốt được xem xét dưới nhiều góc độ khác nhau:
Chất lượng của đội ngũ cán bộ chủ chốt được thể hiện thông qua hoạt động của hệ thống chính trị cấp xã, ở việc nâng cao hiệu lực, hiệu quả hoạt động của hệ thống chính trị cấp xã.
Chất lượng của đội ngũ cán bộ chủ chốt được đánh giá dưới góc độ phẩm chất đạo đức, trình độ năng lực và khả năng hoàn thành nhiệm vụ được giao cũng như hiệu quả công tác của họ.
Chất lượng của đội ngũ cán bộ chủ chốt là chỉ tiêu tổng hợp chất lượng của từng cán bộ chủ chốt. Đối với đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp xã muốn xác định chất lượng cao hay thấp ngoài việc đánh giá phẩm chất đạo đức phải có hàng loạt chỉ tiêu đánh giá trình độ năng lực và sự tín nhiệm của nhân dân địa phương. Chẳng hạn, các lớp đào tạo huấn luyện đã qua; bằng cấp (kể cả ngoại ngữ, tin học) về
chuyên môn, kỹ thuật, quản lý nhà nước, pháp luật v.v...; độ tuổi; thâm niên công tác v.v...
Chất lượng của đội ngũ cán bộ chủ chốt còn được đánh giá dưới góc độ khả năng thích ứng, xử lý các tình huống phát sinh của người cán bộ chủ chốt đối với công vụ được giao.
Từ những góc độ khác nhau nêu trên, có thể đưa ra khái niệm chất lượng đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp xã như sau: Chất lượng đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp xã là chỉ tiêu tổng hợp đánh giá phẩm chất đạo đức, trình độ, năng lực và khả năng
thích ứng, thực hiện có hiệu quả nhiệm vụ được giao của họ.
Chất lượng đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp xã luôn luôn vận động phát triển theo yêu cầu nhiệm vụ cách mạng, nhiệm vụ chính trị của từng địa phương và chức trách, nhiệm vụ của mỗi cán bộ. Nhiệm vụ cách mạng, nhiệm vụ của từng địa phương càng nặng nề, phức tạp thì yêu cầu chất lượng đội ngũ cán bộ nói chung và đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp xã nói riêng càng cao. Trong các yếu tố cấu thành chất lượng đội ngũ cán bộ, thì chất lượng của mỗi cán bộ giữ vai trò nòng cốt, có tính quyết định trực tiếp.
Để đánh giá đúng thực trạng và xác định các giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp xã cần phải xác định rõ những tiêu chí đánh giá chất lượng đội ngũ cán bộ chủ chốt, cũng như hiểu rõ những yếu tố tác động đến chất lượng của đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp xã.
2.1.2.2. Nội dung đánh giá chất lượng của đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp xã
a. Tri thức của cán bộ chủ chốt
Tri thức là hệ thống kiến thức được con người tích lũy thông qua hoạt động thực tiễn và bằng con đường học hỏi (học từ trường, học từ chính cuộc sống). Người lãnh đạo cần nhiều hiểu biết về lĩnh vực chuyên môn công tác, nghĩa là hiểu biết về các nguyên lý, về khoa học quản lý. Tri thức chuyên môn của người lãnh đạo còn là sự hiểu biết về pháp luật, về thiết chế chính trị, về vai trò của công tác quản lý, lãnh đạo được trang bị ở các trường chính trị của Đảng và nhà nước. Chất liệu trực tiếp tạo nên tri thức chuyên môn đó là: những tri thức lý luận tiếp thu từ Chủ nghĩa Mác – Lênin, từ kho tàng tri thức của nhân loại, từ đường lối, chính sách của Đảng, pháp luật của nhà nước. Những tri thức đó giúp cho người cán bộ hình thành năng lực tư duy lý luận; để họ phát hiện, nhận thức nhanh nhạy, đúng đắn về những vấn đề thực tiễn ở cấp độ lý luận và có những đề
xuất sắc bén, khả năng vận dụng sáng tạo, linh hoạt góp phần nâng cao hiệu quả hoạt động lãnh đạo ở cơ sở.
- Trình độ học vấn: Học vấn không phải là yếu tố duy nhất quyết định chất lượng và hiệu quả hoạt động của cán bộ cấp xã nhưng đây là tiêu chí quan trọng. Nó là tiền đề, là nền tảng cho việc nhận thức tiếp thu và đưa đường lối của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước vào cuộc sống. Hạn chế về trình độ học vấn sẽ dẫn đến hạn chế về khả năng nhận thức và năng lực tổ chức thực hiện các chủ trương, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước. Vì vậy, trình độ học vấn là tiêu chí quan trọng để đánh giá chất lượng đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp xã.
- Trình độ chuyên môn nghiệp vụ: là những kiến thức chuyên sâu về một lĩnh vực nhất định, có khả năng chỉ đạo quản lý một công việc thuộc một chuyên môn, được biểu hiện qua những cấp độ: sơ cấp, trung cấp, cao đẳng, đại học, sau đại học. Sự hiểu biết về chuyên môn càng sâu, các kỹ năng càng thành thạo bao nhiêu thì thời gian hao phí lao động của cán bộ càng được rút ngắn, từ đó góp phần nâng cao khả năng và chất lượng thực hiện công việc. Đây là những kiến thức mà cán bộ cấp xã phải có ở một trình độ nhất định để giải quyết công việc theo chức năng, nhiệm vụ được giao. Nếu thiếu kiến thức này thì cán bộ sẽ lúng túng và chắc chắn sẽ khó hoàn thành nhiệm vụ.
- Trình độ lý luận chính trị: là cơ sở xác định quan điểm lập trường giai cấp công nhân của cán bộ nói chung và cán bộ cấp xã nói riêng. Thực tế cho thấy nếu cán bộ có lập trường chính trị vững vàng, hoạt động vì mục tiêu, lý tưởng cách mạng thì sẽ được nhân dân kính trọng, tin yêu và họ sẽ là hạt nhân và có sức thuyết phục trong quá trình tuyên truyền, vận động nhân dân thực hiện các chủ trương của đảng, chính sách pháp luật của Nhà nước. Ngược lại, nếu cán bộ có lập trường chính trị không vững vàng, lý luận chính trị non yếu, thì cán bộ đó khi triển khai tổ chức, thực hiện các công việc sẽ không đạt hiệu quả như mong đợi, thậm chí còn gây hại. Chính vì thế, cán bộ cấp xã cần phải nâng cao trình độ lý luận chính trị.
- Trình độ quản lý Nhà nước: Quản lý Nhà nước là hệ thống tri thức khoa học về quản lý xã hội mang tính quyền lực Nhà nước, đó là những kiến thức đòi hỏi các nhà lãnh đạo phải có để giải quyết các vấn đề trong quá trình quản lý điều hành. Quản lý vừa là hoạt động khoa học, vừa là hoạt động nghệ thuật, tức là hoạt động quản lý vừa phải tuân theo các quy luật khách quan và trên cơ sở pháp luật của Nhà nước; vừa phải linh hoạt, uyển chuyển, hợp lý, hợp tình để đạt được
các mục tiêu đã đề ra với hiệu quả cao nhất, mang lại lợi ích cao nhất cho nước cho dân. Như vậy, đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp xã phải am hiểu sâu sắc về kiến thức quản lý và phải vận dụng linh hoạt các kiến thức đó vào giải quyết những vấn đề cụ thể. Thực tiễn cho thấy, trong quá trình quản lý nếu chỉ dựa vào kinh nghiệm thôi chưa đủ mà còn phải được trang bị đầy đủ kiến thức và kỹ năng quản lý nhà nước.
b. Kỹ năng của cán bộ chủ chốt
Kỹ năng là một hệ thống các thao tác được kết hợp nhuần nhuyễn để thực hiện một hoạt động có hiệu quả cao mà ít tiêu hao năng lượng nhất. Kỹ năng lãnh đạo được hình thành trong quá trình thực hiện nhiệm vụ của mình và quá trình đào tạo. Để thực hiện công tác, ngoài một số kỹ năng cơ bản, người cán bộ cấp cơ sở cần một số kỹ năng như sau:
- Kỹ năng phát hiện, nhận thức vấn đề: Thông qua sự quan sát tinh tế, thông qua quá trình phân tích, tổng hợp diễn ra nhanh chóng, người cán bộ chủ chốt phát hiện vấn đề cần quan tâm và có phương pháp nhận thức chính xác.
- Kỹ năng tổ chức điều hành trực tiếp: Cán bộ chủ chốt cần tổ chức thực
hiện nhiệm vụ một cách nhịp nhàng, kết hợp được các nguồn lực, vật lực…để khai thác mọi điều kiện nhằm đạt được mục tiêu nhanh nhất.
Biểu hiện cụ thể của kỹ năng tổ chức, điều hành triển khai nhiệm vụ của đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp xã như sau:
Một là, có khả năng thu thập và xử lý thông tin liên quan đến mọi mặt của
đời sống xã hội: chính trị, kinh tế, văn hóa, an ninh quốc phòng…; ở cơ sở một cách nhanh chóng và có hiệu quả; là biểu hiện mối quan hệ giữa chủ thể lãnh đạo và khách thể bị lãnh đạo. Mối quan hệ này được phản ánh qua thông tin hai chiều giữa chủ thể và khách thể. Thiếu thông tin hoặc xử lý thông tin không kịp thời, chính xác người lãnh đạo dễ rơi vào tình trạng quan liêu, độc đoán, chuyên quyền, xa rời thực tiễn.
Hai là, khả năng tổ chức bộ máy, phối hợp các lực lượng, các bộ phận cá
nhân để thực hiện nhiệm vụ. Cán bộ chủ chốt cấp xã phải có tư duy tổ chức phối hợp các bộ phận trên cơ sở những điểm mạnh, điểm yếu của đội ngũ cán bộ để bố trí phù hợp với năng lực, sở trường. Phải là trung tâm đoàn kết, tạo nên sức mạnh tổng hợp nhằm thực hiện hiệu quả những nhiệm vụ đang đặt ra.
hợp với nhu cầu, lợi ích chung. Đây là khả năng lãnh đạo bao gồm những đặc điểm, thuộc tính, đáp ứng quá trình ra quyết định của người lãnh đạo được chính xác, kịp thời và có hiệu quả. Do vậy, đòi hỏi người cán bộ chủ chốt cấp xã phải có tri thức tổng hợp, toàn diện; có khả năng quan sát nhanh nhạy, chính xác, khả năng linh cảm, trực giác, khả năng dự báo, xử lý tốt thông tin đa dạng, phức tạp, nhiều chiều, thành các quyết định có tính khoa học, khả thi.
Bốn là, làm tốt công tác kiểm tra, giám sát để duy trì, điều chỉnh việc thực hiện các quyết định lãnh đạo. Phát hiện kịp thời những vấn đề mới nảy sinh để giải quyết, tìm ra những sai sót, lệch lạc, để sửa chữa, điều chỉnh các vấn đề thực tế đặt ra để các quyết định có hiệu lực, hiệu quả. Công tác kiểm tra, giám sát làm tăng hiệu quả các quyết định lãnh đạo đảm bảo cho việc hoàn thành nhiệm vụ một cách triệt để, tránh được các căn bệnh vốn có như qua loa, đại khái, hạn chế các tiêu cực có thể nảy sinh trong quá trình thực hiện nhiệm vụ. Hồ Chí Minh ví công tác kiểm tra chu đáo thì cũng như có ngọn đèn pha, bao nhiêu tình hình, bao nhiêu ưu điểm và khuyết điểm trong công việc chúng ra đều thấy rõ. Có thể nói rằng: chín phần mười khuyết điểm trong công việc của chung ta là thiếu sự kiểm tra đến nơi, đến chốn.
- Kỹ năng giao tiếp: Nghệ thuật thiết lập quan hệ tích cực giữa mình với
người khác để có thể tri giác, hiểu về họ và điều khiển được họ. Giao tiếp là một trong các kỹ năng có ý nghĩa rất quan trọng để người lãnh đạo truyền đạt nhiệm vụ và chỉ đạo công việc. Kỹ năng này được thể hiện ở một số khía cạnh sau:
+ Kỹ năng truyền đạt nhiệm vụ: Cán bộ chủ chốt cần có nghệ thuật truyền đạt thông tin để thông tin đến với người thừa hành không bị hiểu sai. Người cán bộ chủ chốt có thể sử dụng nhiều hình thức truyền thông thích hợp với các đối tượng và các tình huống để thông báo, để truyền đạt mệnh lệnh hoặc để giao nhiệm vụ cho cấp dưới.
+ Kỹ năng đối thoại trực tiếp: là kỹ năng đặc biệt của giao tiếp và trở thành kỹ năng quan trọng của cán bộ chủ chốt cấp xã, thể hiện năng lực lãnh đạo, tác phong làm việc, trình độ chuyên môn và khả năng quy tụ lực lượng, đặc biệt là đối với cán bộ chủ chốt là người đứng đầu (Bí thư Đảng ủy, Chủ tịch Hội đồng nhân dân, Chủ tịch Ủy ban nhân dân).
- Kỹ năng tổ chức nhân sự: Cán bộ chủ chốt phải biết sắp xếp, điều động
phẩm chất của cấp dưới tham gia vào quá trình thực hiện mục tiêu. Kỹ năng tổ chức còn được thể hiện ở việc hiểu biết con người, có cách thức thu phục nhân tâm, có nghệ thuật khơi dậy khả năng tiềm ẩn của cấp dưới.
c. Năng lực nắm bắt chủ trương, đường lối, chính sách, pháp luật của Đảng và Nhà nước
Nắm bắt đúng đắn về chủ trương, đường lối, chính sách, pháp luật của Đảng và Nhà nước, giúp cho cán bộ chủ chốt cấp xã có những phản ứng sắc bén, khả năng vận dụng sáng tạo linh hoạt lý luận vào thực tiễn. Cụ thể như sau:
Thứ nhất, khả năng tiếp thu và vận dụng sáng tạo lý luận, đường lối, chủ
trương, chính sách pháp luật của Đảng và Nhà nước để xây dựng chương trình, kế hoạch công tác, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội phù hợp với địa phương, khả năng phát hiện những mâu thuẫn, những vấn đề mới và khả năng tổng kết thực tiễn.
Thứ hai, là khả năng liên kết tri thức các lĩnh vực thành một chỉnh thể ở
mức độ khái quát cao. Đồng thời phân định được tính đặc thù, tính riêng biệt của các loại lĩnh vực, đảm bảo lãnh đạo vừa mang tình lịch sử cụ thể vừa mang tính khái quát.
Thứ ba, đó là khả năng biến những tri thức đã lĩnh hội được thành các chủ
trương, chương trình, kế hoạch hành động cụ thể, khả năng vận dụng lý luận vào thực tiễn, vận dụng cái chung một cách đúng đắn vào từng tình huống cụ thể. Đó là cái nhìn hệ thống, nắm được cái chủ yếu, cái bản chất của sự vật, hiện tượng trong sự vận động biện chứng. Trên cơ sở đó, đưa ra những quyết định đúng đắn và phù hợp.
Như vậy, năng lực nắm bắt chủ trương, đường lối, chính sách, pháp luật của Đảng và Nhà có giá trị định hướng đúng đắn nhận thức và hoạt động thực tiễn của đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp xã.
d. Năng lực tổng kết, đánh giá thực tiễn
Năng lực này đòi hỏi người cán bộ chủ chốt cấp xã có khả năng vận dụng tri thức lý luận và khoa học vào thực tiễn, không rập khuôn máy móc, tìm ra nguyên nhân phát triển, sự vận động, biến đổi không ngừng và xu hướng vận động của các vấn đề đặt ra ở cơ sở để có những giải pháp phù hợp, trên quan điểm khách quan, toàn diện, lịch sử cụ thể và phát triển để đưa ra những quyết sách đúng.
Thực tiễn hết sức phong phú, người cán bộ chủ chốt cấp xã phải có khả năng hệ thống hóa các vấn đề, xác định được trọng tâm, mâu thuẫn cơ bản để có phương pháp giải quyết sát đúng, ra những quyết định nhanh nhạy, phát huy được nguồn lực, tiềm năng của địa phương. Nắm vững cơ sở khoa học, nắm vững phương pháp luận trong giải quyết vấn đề, tính quyết đoán tăng thêm hiệu lực, hiệu quả quản lý, tạo được niềm tin cho người thực hiện, bảo đảm sự thống nhất,