Phần 4 Kết quả nghiên cứu và thảo luận
4.2. Những yếu tố ảnh hưởng tới công tác thanh tra, kiểmtra của thanhtra bộ tài chính
4.2.2. Yếu tố chủ quan
4.2.2.1. Tổ chức bộ máy thanh tra, lực lượng cán bộ thanh tra của Thanh tra Bộ Tài chính
Tại Thanh tra Bộ Tài chính, các Phòng nghiệp vụ chưa tổ chức bộ phận thanh tra riêng theo khối DN mà chia đều các phòng thanh tra làm đủ các loại hình thanh tra: thanh tra NSNN, thanh tra đầu tư xâu dựng cơ bản, thanh tra tài chính DN, thanh tra hành chính, giải quyết khiếu nại, tố cáo... Việc tổ chức hoạt động thanh tra như vậy chưa thực sự chuyên nghiệp, chưa tương xứng với khối lượng công việc và chưa đáp ứng được yêu cầu thanh tra giá, thuế, tài chính các DN có ngành, lĩnh vực kinh doanh đặc thù, phức tạp như DN đầu mối nhập khẩu và kinh doanh xăng dầu thường là những DN nhà nước lớn, phạm vi hoạt động rộng có các thao tác chuyển giá tinh vi, phức tạp; nhiều loại thuế liên quan.
a. Nguồn nhân lực phục vụ thanh tra, kiểm tra các DN đầu mối
Để triển khai hiệu quả công tác thanh tra, kiểm tra các DN đầu mối nhập khẩu và kinh doanh xăng dầu đòi hỏi phải có một lực lượng cán bộ thanh tra đủ mạnh và trình độ chuyên môn vững vàng. Lực lượng cán bộ thanh tra các DN này của Thanh tra Bộ Tài chính tuy đã được tăng cường qua các năm nhưng mới chỉ chiếm khoảng 11,35% tổng số cán bộ thanh tra của Thanh tra Bộ, do đó cần bổ sung thêm cán bộ làm công tác thanh tra, kiểm tra các DN đầu mối này. Bên cạnh đó, chất lượng cán bộ thanh tra các DN đầu mối của Thanh tra Bộ hiện nay mới chỉ đáp ứng được yêu cầu. Trình độ chuyên môn của một số cán bộ còn yếu, chưa có các kỹ năng chuyên sâu về thanh tra, có những cán bộ không được đào
tạo chuyên ngành tài chính, kế toán, thuế; kỹ năng tin học yếu, khả năng sử dụng, khai thác các phần mềm kém, chưa biết ứng dụng tin học vào phân tích báo cáo kế toán của DN mà thực hiện thủ công. Bên cạnh đó, trình độ ngoại ngữ của đôi ngũ cán bô thanh tra còn quá hạn chế, hiệu quả công việc thấp.
b. Công tác đào tạo, đào tạo lại, bồi dưỡng và tập huấn nâng cao năng lực chuyên môn cho lực lượng thanh tra
Còn chậm, không theo kịp với sự thay đổi nhanh chóng của cơ chế chính sách; chưa xây dựng được một chương trình đào tạo chuẩn và chuyên sâu về thanh tra, hệ thống giáo trình đào tạo còn dựa trên các kiến thức cũ; chưa có chế độ khuyến khích hiệu quả để cán bộ thanh tra tự học hỏi, nâng cao trình đô chuyên môn, tạo mọi điều kiện thuận lợi để học tập. Đồng thời, Thanh tra Bộ Tài chính cần tạo áp lực phải đạt đến một trình độ chuyên môn nhất định đối với mỗi cán bộ thanh tra.
c. Công tác quy hoạch, bồi dưỡng, sử dụng cán bộ công chức
Còn nhiều bất cập, không theo kịp đòi hỏi của thực tiễn quản lý, chưa chú ý và thu hút lực lượng cán bộ trẻ với nhiệt huyết và khả năng cống hiến, làm việc lâu dài trong ngành.
d. Chính sách khen thưởng, đãi ngộ
Chế độ đãi ngộ cán bộ chưa thoả đáng đã làm ảnh hưởng không nhỏ tới trình độ chuyên môn và phẩm chất nghề nghiệp của cán bộ thanh tra. Phong cách ứng xử của một số cán bộ thanh tra chưa văn minh, lịch sự, cách thức làm việc thiếu tính khoa học và chuyên nghiệp.
e. Cơ sở vật chất kỹ thuật phục vụ thanh tra
Cơ sở vật chất kỹ thuật phục vụ thanh tra, kiểm tra các DN đầu mối bao gồm hệ thống cơ sở dữ liệu, trang thiết bị làm việc và phương tiện di chuyển phục vụ công việc.
- Hệ thống cơ sở dữ liệu về DN làm căn cứ cho việc phân tích, đánh giá việc chấp hành pháp luật về giá phụ thuộc vào Bộ Tài chính và nghĩa vụ thuế của DN phụ thuộc hoàn toàn vào cơ quan thuế. Do đó cán bộ thanh tra không có đủ thông tin về DN, gây ảnh hưởng không tốt tới việc lựa chọn đối tượng DN đầu mối thanh tra, kiểm tra cũng như hiệu quả công tác thanh tra, kiểm tra tại DN.
Theo quy trình, sau khi thanh tra, kiểm tra tại DN, các kết luận thanh tra, kiểm tra cũng như các quyết định xử lý vi phạm phải được cập nhật chi tiết trên
website của Thanh tra Bộ. Tuy nhiên, nhiệm vụ này chưa được thực hiện cập nhật đầy đủ, thường xuyên, liên tục.
- Trang thiết bị phục vụ công tác thanh tra, kiểm tra còn thiếu.Cán bộ thanh tra đã được trang bị đủ máy tính để bàn, số máy tính xách tay hiện được cấp máy trên tổng số 46 cán bộ, chỉ đảm bảo bình quân 3 cán bộ thanh tra có một máy tính xách tay. Trong khi việc thanh tra, kiểm tra tại DN đòi hỏi phải lưu trữ và xử lý tức thời lượng dữ liệu và tài liệu lớn. Đặc biệt, các DN đầu mối nhập khẩu và kinh doanh xăng dầu thường là DN lớn, sử dụng phần mềm kế toán với hệ thống sổ sách và báo cáo kế toán có thể kết xuất ra file excel, có thể tận dụng để phân tích số liệu nếu có máy tính xách tay. Tuy nhiên trên thực tế, phần lớn cán bô phải ghi chép thủ công, việc tính toán và cập nhật số liệu rất mất thời gian, thiếu chính xác, ảnh hưởng trực tiếp đến hiệu quả công tác thanh tra, kiểm tra.
- Phương tiện đi lại phục vụ thanh tra, kiểm tra tại cơ sở DN hạn chế do số lượng DN nói chung được thanh tra, kiểm tra tương đối nhiều.Các DN này phân bố trên địa bàn cả nước, công tác thanh tra, kiểm tra tại DN đòi hỏi cán bộ thanh tra phải di chuyển những cung đường rất dài. Với những DN ở khu vực phía Bắc, đoàn thanh tra, cán bộ thanh tra được đưa đón bằng xe của cơ quan hoặc phải tự túc phương tiện di chuyển cá nhân hoặc công cộng. Với những DN phía Nam, đoàn thanh tra, cán bộ thanh tra được hỗ trợ đi bằng máy bay, nhưng việc đi lại di chuyển trong đó thường tự túc hoặc được DN đưa đón. Tuy nhiên, do phương tiện đi lại không cố định, điều này ảnh hưởng trực tiếp đến hiệu quả thanh tra, kiểm tra do không đảm bảo về thời gian, sức khoẻ của cán bộ. Mặt khác, công tác phí được thanh toán khoán cố định hàng tháng cũng chỉ đáp ứng lại được một phần rất nhỏ.
4.2.2.2. Hoạt động tuyên truyền, hỗ trợ pháp luật về giá, thuế cho các DN đầu mối từ các cơ quan, ban ngành có liên quan
Công tác tuyên truyền hỗ trợ nâng cao nhận thức của các DN đầu mối về pháp luật về giá, thuế… của cơ quan thuế và các cơ quan, ban ngành liên quan đã được chú trọng song hiệu quả chưa đạt được theo yêu cầu đề ra; chưa chủ động tổ chức điều tra thường xuyên, liên tục để nắm bắt nhu cầu của các DN đầu mối để trên cơ sở đó chủ động các biện pháp hỗ trợ.
Công tác tuyên truyền vẫn tập trung vào diện rộng mà chưa đi vào chiều sâu, chưa đi vào nghiên cứu nhu cầu của từng loại DN, nội dung cần thiết đối với
họ là gì để có sản phẩm cung ứng cụ thể, nội dung thiết thực, thật sự nâng cao nhận thức và hiểu biết của loại DN đó. Hình thức tuyên truyền vẫn theo lối truyền thống, chưa đầu tư mạnh vào hình thức tuyên truyền qua Internet; chưa xác định được loại DN cần tập trung hỗ trợ và nội dung cần hỗ trợ, chưa nắm bắt và phân loại được các vướng mắc, các sai sót thường xuyên của từng nhóm đối tượng về giá, chính sách thuế, thủ tục hành chính thuế... để có hình thức hỗ trợ, nội dung hỗ trợ và sản phẩm hỗ trợ phù hợp và hiệu quả.
4.2.2.3. Ý thức tuân thủ pháp luật về giá, thuế của các DN đầu mối
Ý thức tuân thủ pháp luật về giá, thuế của các DN đầu mối chưa cao, cụ thể:Tình trạng trốn thuế, gian lận về thuế, nợ đọng thuế còn diễn ra ở nhiều khoản thu, sắc thuế vừa làm thất thu cho NSNN, vừa không bảo đảm công bằng xã hội. Kết quả thanh tra, kiểm tra các DN đầu mối của Thanh tra Bộ Tài chính cho thấy 100% các DN này vẫn còn chấp hành chưa nghiêm chỉnh pháp luật về giá, trích âm Quỹ bình ổn giá; kê khai sai, thiếu số thuế phải nộp. Tình trạng nợ đọng thuế kéo dài, kể cả nợ đọng sau thanh tra, kiểm tra chiếm khoảng 35% tổng số thuế truy thu.
Một số DN cố ý, tìm mọi thủ đoạn, dưới mọi hình thức gian lận các khoản tiền thuế phải nộp như kê khai khống để chiếm đoạt tiền hoàn thuế GTGT từ NSNN, "chế biến" sổ sách kế toán; hệ thống sổ sách chứng từ kế toán lộn xộn, không thống nhất, giải trình, cung cấp số liệu kế toán phục vụ thanh tra, kiểm tra chưa kịp thời. Qua thanh tra, kiểm tra chỉ có các DN Nhà nước có hệ thống kế toán đồng bộ và bộ máy kế toán có kinh nghiệm.
4.2.2.4. Sự phối hợp giữa các cơ quan chức năng
Sự phối kết hợp trong thực hiện pháp luật về thuế của các cơ quan chức năng và tổ chức có liên quan chưa chặt chẽ và còn nhiều khe hở. Một số cấp uỷ, chính quyền địa phương chưa có sự quan tâm đúng mức và chưa thực sự coi giá, thuế và vấn đề tài chính của các DN đầu mối nhập khẩu và kinh doanh xăng dầu là nhiệm vụ của cơ quan mình. Các cơ quan chức năng, các tổ chức, cá nhân có liên quan từng nơi, từng lúc thiếu sự phối hợp chặt chẽ, đồng bộ và có hiệu quả với cơ quan thuế trong việc cung cấp thông tin cũng như áp dụng các biện pháp hỗ trợ để thu đầy đủ, kịp thời tiền thuế vào NSNN.
Vấn đề chống trốn thuế thông qua chuyển giá có liên quan đến yếu tố nước ngoài đòi hỏi phải có sự hợp tác quốc tế giữa cơ quan thuế ở Việt Nam và các cơ
quan hữu quan phía nước ngoài. Tuy nhiên đến nay, rất ít các vụ chuyển giá được phát hiện và xử lý triệt để. Đây chính là kẽ hở để các DN lợi dụng nhằm trốn thuế một cách tinh vi, phức tạp.
Như vậy, công tác thanh tra, kiểm tra đối với các DN đầu mối nhập khẩu và kinh doanh xăng dầu tại Thanh traBộ Tài chính thời gian qua đã giúp tăng cường và phát huy tính tự giác chấp hành, tự chịu trách nhiệm của các DN này trong việc thực hiện đúng quy định của Nhà nước về pháp luật về giá; kê khai, nộp thuế. Bên cạnh đó, công tác thanh tra, kiểm tra cũng không tránh khỏi những khó khăn, hạn chế và cần được khắc phục bằng những giải pháp, kiến nghị để ngày càng hoàn thiện hơn.
4.3. GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC THANH TRA, KIỂM TRA CỦA THANH TRA BỘ TÀI CHÍNH ĐỐI VỚI CÁC DOANH NGHIỆP