Phần 4 Kết quả nghiên cứu và thảo luận
4.3. Giải pháp hoàn thiệncông tác thanh tra, kiểmtra của Thanhtra Bộ Tài chính đố
4.3.2. Một số giải pháp hoàn thiệncông tác thanh tra, kiểmtra của Thanhtra Bộ Tà
xăng dầu
4.3.2.1. Về việc tham mưu, đề xuất giúp Chính phủ trong việc hoàn thiện cơ chế chính sách, chế độ của Nhà nước trong lĩnh vực xăng dầu
Vai trò, trách nhiệm của Bộ Tài chính đối với hoạt động kinh doanh xăng dầu được quy định rất rõ trong Nghị định số 83/2014/NĐ-CP ngày 03 tháng 9 năm 2014 của Chính phủ về kinh doanh xăng dầu:
- Chủ trì kiểm tra, giám sát thương nhân đầu mối thực hiện các quy định về quỹ bình ổn giá xăng dầu và các loại thuế, phí có liên quan. Phối hợp Bộ Công Thương kiểm tra, giám sát thương nhân đầu mối thực hiện các quy định về giá bán xăng dầu.
- Thực hiện chức năng quản lý nhà nước về giá; chủ trì, phối hợp Bộ Công Thương hướng dẫn phương pháp tính giá cơ sở, hướng dẫn việc quản lý, trích lập và sử dụng Quỹ bình ổn giá xăng dầu; kiểm tra và giám sát việc thực hiện chi phí kinh doanh định mức, lợi nhuận định mức.
- Ban hành các văn bản hướng dẫn về:
+ Chế độ ghi chép chứng từ trong các khâu kinh doanh của thương nhân phân phối xăng dầu, tổng đại lý, nhận quyền bán lẻ xăng dầu, đại lý và tại cửa hàng bán lẻ xăng dầu;
+ Phương pháp hạch toán và thu thuế trong kinh doanh xăng dầu, bảo đảm nguyên tắc phân phối xăng dầu quy định tại Nghị định 83;
- Chủ trì, phối hợp Bộ Công Thương và các Bộ ngành có liên quan hướng dẫn việc sử dụng các công cụ tài chính phù hợp để khuyến khích sử dụng nhiên liệu sinh học, bảo đảm nguyên tắc thị trường, có sự quản lý của Nhà nước.
a. Tham mưu, đề xuất trong việc hoàn thiện hệ thống pháp luật về giá, thuế... một cách đồng bộ, tránh sự chồng chéo và bất cập, tạo điều kiện hỗ trợ, nâng cao hiệu quả hoạt động thanh tra, kiểm tra
Công tác thanh tra, kiểm tra các DN đầu mối nhập khẩu và kinh doanh xăng dầu phải dựa trên cơ sở các văn bản pháp luật, các quy định của Nhà nước, hệ thống pháp luật hoàn thiện là cơ sở pháp lý vững chắc cho công tác thanh tra, kiểm tra. Hiện nay, các văn bản pháp luật về giá, thuế và công tác thanh tra, kiểm tra còn chưa đồng bộ, nhiều quy định chưa rõ ràng, cụ thể gây khó khăn cho việc xác định giá cơ sở của các DN đầu mối này; nhiều văn bản sửa đổi bổ sung gây khó khăn cho việc kê khai, tính thuế tại DN cũng như công tác thanh tra, kiểm tra. Do vậy, những bất cập trong pháp luật về giá, chính sách thuế và các văn bản pháp quy có liên quan cần phải được sửa đổi, bổ sung, thay thế. Cụ thể:
- Bộ Tài chính theo chức năng, nhiệm vụ phối hợp chặt chẽ với Bộ Công Thương kiểm tra, rà soát, nghiên cứu giải pháp chính sách tổng thể đối với mặt hàng xăng dầu trong điều kiện hội nhập quốc tế hiện nay và đồng thời chỉ đạo công tác kiểm tra, kiểm soát giá bán xăng dầu theo đúng quy định;
- Thực hiện đồng bộ các cơ chế, chính sách quản lý kinh tế của nhà nước: Quản lý đăng ký kinh doanh, quản lý xuất nhập khẩu, xuất nhập cảnh, thanh toán không dùng tiền mặt...
- Tổ chức, triển khai thực hiện tốt các Luật Quản lý thuế, Luật Kế toán, Luật kiểm toán, Luật thanh tra, Luật khiếu nại, tố cáo... tạo điều kiện nâng cao hiệu quả hoạt động thanh tra, kiểm tra;
- Tham mưu, đề xuất giúp Chính phủ xây dựng hệ thống chính sách thuế đảm bảo tính hệ thống, thống nhất. Hệ thống thuế bao gồm nhiều loại thuế, mỗi DN có thể phải nộp nhiều loại thuế khác nhau. Tuy mỗi loại thuế có yêu cầu quản lý khác nhau song chúng lại có những điểm chung và có mối liên hệ chặt chẽ với nhau. Vì vậy cần soát xét lại các quy định, thủ tục quản lý thuế của từng loại thuế để sửa đổi, bổ sung đảm bảo tính thống nhất từ đăng ký thuế; quản lý sử dụng hoá đơn; kê khai thuế định kỳ hoặc hàng tháng; miễn giảm, ưu đãi, hoàn thuế... đến các loại báo cáo, mẫu biểu kèm theo phải kê khai của từng loại thuế;
- Rà soát lại các quy định về thủ tục đăng ký, kê khai, tính thuế, nộp thuế của từng sắc thuế và các quy định về hoá đơn, chứng từ, các biểu mẫu báo cáo có liên quan tới tính thuế, quản lý thuế. Tờ khai thuế phải được thiết kế đơn giản, dễ hiểu,
dễ kê khai để DN có thể tự kê khai thuế dễ dàng, không mất quá nhiều công sức. Tuy nhiên nội dung tờ khai vẫn phải đảm bảo đủ thông tin cơ bản nhất về DN và thuận tiện cho việc áp dụng các ứng dụng công nghệ thông tin trong quản lý thuế, giúp cơ quan thanh tra, cơ quan thuế có thể kiểm tra, đối chiếu nhanh số liệu kê khai thuế, sớm phát hiện các trường hợp sai sót, gian lận về thuế.
- Sớm ban hành quy chế phối hợp giữa các cơ quan thuế, thanh tra, hải quan, tài nguyên môi trường, quản lý thị trường, tổ chức tín dụng, quản lý đăng ký kinh doanh, công an và các cơ quan có liên quan trong việc cung cấp tài liệu, thông tin có liên quan đến NNT nhằm phục vụ cho công tác quản lý thu thuế và điều tra, xử lý vi phạm pháp luật về giá, thuế; kịp thời ngăn chặn các hành vi trốn thuế, lậu thuế và gian lận thương mại và phối hợp tổ chức tốt cưỡng chế thuế để đảm bảo cho công tác thanh tra, kiểm tra, kết luận, xử lý đối với các hành vi sai phạm trong lĩnh vực thuế .
b. Đầu tư xây dựng và phát triển hạ tầng truyền thông công nghệ thông tin
Khi tiến hành thanh tra, kiểm tra các DN đầu mối, cơ quan thanh tra Bộ không chỉ sử dụng số liệu tại các DN này mà còn cần sử dụng hệ thống số liệu liên quan tới DN ở nhiều cơ quan quản lý khác nhau. Nhưng không phải lúc nào việc tra cứu số liệu đó cũng đạt được mong muốn vì mỗi ngành, mỗi cơ quan tuỳ theo yêu cầu quản lý của mình đã xây dựng hệ thống các tiêu chí khác nhau để lưu trữ và khai thác thông tin về DN. Để làm được điều này, đòi hỏi phải hoàn thiện cổng giao dịch của Chính phủ và khung pháp lý về giao dịch điện tử của Việt Nam, thiết lập hệ thống kết nối giữa các cơ quan, tổ chức có liên quan đến quản lý thu như cơ quan thuế, tài chính, thanh tra, hải quan, cơ quan đăng ký kinh doanh, cơ quan thống kê, ngân hàng, DN... thiết lập cổng giao dịch điện tử giữa Việt Nam và các quốc gia, khu vực trên Thế giới. Đồng thời, bổ sung, sửa đổi các văn bản quy phạm pháp luật về kế toán điện tử, chứng từ điện tử, về trách nhiệm cung cấp dữ liệu điện tử cho cơ quan thuếcủa DN; về quy chế trao đổi thông tin, dữ liệu giữa các cơ quan thuộc và trực thuộc Chính phủ, nhất là các cơ quan quản lý liên quan đến hoạt động thanh tra, kiểm tra hoạt động xuất nhập khẩu, thuế như Hải quan, Cơ quan thuế...
4.3.2.2. Nhóm giải pháp với cơ quan Thanh tra Bộ Tài chính
a. Đẩy mạnh hoạt động thanh tra, kiểm tra
Hiện nay, nhân sự ở các đoàn thanh tra, kiểm tra chỉ đáp ứng một phần những yêu cầu, nhiệm vụ được giao trong tình hình mới. Có những giai đoạn nhiều đoàn thanh tra được lập để thanh tra, kiểm tra các lĩnh vực khác nhau thì đoàn thanh tracác DN đầu mối nhập khẩu và kinh doanh xăng dầu chỉ có 3 cán bộ làm công tác thanh tra, kiểm tra. Với lực lượng như thế thì không thể đảm bảo tốt công tác thanh tra, kiểm tra lĩnh vực với nhiều vấn đề phức tạp này. Thanh tra Bộ phải tiến hành rà soát lại đội ngũ nhân sự của các đoàn thanh tra, trên cở sở đặc điểm và mức độ vi phạm của từng DN mà đề xuất các cấp lãnh đạo về bốtrí nhân sự cho phù hợp với những yêu cầu nhiệm vụ. Từ đó, mới có thể tăng số lượng và chất lượng các cuộc thanh tra theo yêu cầu.
* Thiết lập đường dây nóng tại cơ quan Thanh tra Bộ:
Công tác phòng chống tham nhũng hiện nay được Đảng và Nhà nước ta rất quan tâm. Trong đó, lực lượng thanh tra là một trong những lực lượng nòng cốt để thực hiện nhiệm vụ. Tuy nhiên, hiện nay người dân khi muốn phản ánh những sai phạm, tiêu cực, có dấu hiệu tham ô, tham nhũng thì thường báo cho các cơ quan thông tin đại chúng để phản ánh mà không biết phải báo cho cơ quan chức năng nào theo số điện thoại nào cho phù hợp tính chất của sai phạm. Dẫn đến, hiện nay việc xử lý tin báo tội phạm trong lĩnh vực kinh tế còn chồng chéo, hoặc khi nhận tin báo mà không đúng với chức năng của cơ quan mình thì các cơ quan nhận tin cũng không thông báo đến những cơ quan đúng thẩm quyền, làm cho việc phát hiện xử lý tội phạm về lĩnh vực kinh tế bị hạn chế rất nhiều. Do vậy, Thanh tra Bộ phải chủ trì phối hợp với cơ quan công an, viện kiểm soát để phân loại những dạng sai phạm trong lĩnh vực kinh tế, từ đó sẽ xác định trách nhiệm xử lý tin báo của từng cơ quan và thiết lập nên đường dây nóng cho các Phòng, ban chuyên trách. Thanh tra Bộ phải lập bộ phận để nhận tin báo từ quần chúng nhân dân. Số điện thoại đường dây nóng phải dễ nhớ, được thông tin tuyên truyền phổ biến đến người dân một cách công khai, thường xuyên và mang tính khích lệ người dân tham gia tố giác tội phạm, tham gia cung cấp thông tin những hiện tượng tiêu cực trong xã hội.Làm được như thế thì công tác phòng chống tham nhũng cũng như hiệu quả hoạt động của ngành thanh tra được nâng lên, đồng thời Thanh tra Bộ có chỉ đạo kịp thời trong việc thực hiện các cuộc thanh tra nhằm ngăn ngừa, phòng chống những sai phạm có thể xảy ra, góp phần thực hiện tốt chức năng quản lý Nhà nước của mình.
b. Nâng cao chất lượng và hiệu quả của các cuộc thanh tra, kiểm tra
* Xây dựng kênh thông tin về các văn bản pháp luật và tổchức thường xuyên các cuộc hội thảo giữa các Bộ, ngành,thanh tra các tỉnh:
Thanh tra Bộ Tài chính đã có trang web chuyên ngành. Trong đó đã có cập nhật các văn bản có liên quan đến ngành thanh tra. Tuy nhiên, các trang web chuyên ngành thông tin chưa đầy đủ. Do vậy, việc cập nhật thông tin về các văn bản pháp luật hiện nay chủ yếu từ báo chí, công báo, mà đặc điểm của công tác thanh tra, kiểm tra là phải nắm những văn bản pháp luật thời điểm trước đây (thời điểm phát sinh vụ việc thanh tra), không phải hiện tại. Chính vì thế, người làm công tác thanh tra, kiểm tra phải tra cứu những văn bản cũ từ công báo, sách báo chí. Điều này làm mất rất nhiều thời gian, đôi khi lại không tìm thấy, khó khăn cho việc kết luận, xử lý vụ việc. Vì vậy, việc trang bị phương tiện kết nối Internet là một yêu cầu tất yếu, khách quan, qua đó người làm công tác thanh tra, kiểm tra dễ dàng tiếp cận với các văn bản pháp luật qua từng thời kỳ, nâng cao kiến thức trình độ pháp luật của cán bộ thanh tra, thuận lợi trong quá trình kết luận, kiến nghị xử lý. Đồng thời Thanh tra Bộ phải cung cấp địa chỉ trang web một cách rộng rãi, công khai và thường xuyên trên phương tiện thông tin đại chúng. Trong trang web của Thanh tra Bộ phải bố trí cơ sở dữ liệu pháp luật không chỉ trong lĩnh vực thanh tra mà toàn bộ các lĩnh vực trong xã hội để cung cấp kịp thời việc tra cứu văn bản của các cơ quan thuộc hệ thống.
Thanh tra Bộ phải thường xuyên chủ trì tổ chức các cuộc hội thảo nhằm cung cấp những thông tin mới nhất về hoạt động của ngành, chia sẽ những kinh nghiệm cũng như diễn biến của tình hình tội phạm kinh tế, nhằm làm cho kiến thức của thanh tra các tỉnh nâng lên, tạo mối đoàn kết thống nhất trong cả hệ thống thanh tra.
* Tổ chức thường xuyên các cuộc hội thảo về công tác thanh tra, kiểm tra: Trong những năm qua, có những dạng vi phạm pháp luật mới phát sinhvà ngày càng phức tạp tại các DN đầu mối nhập khẩu và kinh doanh xăng dầu, thanh tra Bộ Tài chính đôi khi cũng lúng túng và gặp khó khăn trong nghiệp vụthanh tra, kiểm tra. Trong khi đó, Thanh tra Chính phủ nói chung và Thanh tra Bộ Tài chính không thường xuyên tổ chức các cuộc hội thảo chuyên đề về công tác thanh tra, kiểm tra để người làm công tác thanh tra có cơ hội trao đổi, học tập kinh nghiệp lẫn nhau nhằm nâng cao nghiệp vụ, trình độ nhằm phục vụ tốt hơn
trong tình hình mới. Thanh tra Bộ Tài chính có chế độ giao ban hàng quý đối với thanh tra các tỉnh và các Bộ, sở, ban ngành liên quan. Tuy nhiên, các cuộc họp giao ban chủ yếu nắm tình hình công tác thanh tra, kiểm tra, chưa đi sâu vào việc phân tích các hình thức sai phạm hoặc trao đổi nghiệp vụ thanh tra, kiểm tra để từ đó nâng cao nhận thức và kiến thức cho thanh tra viên.
Ở các địa phương trong cả nước, Thanh tra Bộ cũng phải thường xuyên phối hợp với Thanh tra các tỉnh, Sở, Ban ngành liên quan mở các lớp tập huấn hoặc các cuộc hội thảo chuyên ngành về lĩnh vực thanh tra, kiểm tra đối với các loại hình DN, các dạng sai phạm mới phát sinh để các cán bộ thanh tra có dịp học hỏi, nắm bắt những kiến thức, nhận dạng những hình thức sai phạm mới nhằm nâng cao hiệu quả trong công tác thanh tra, kiểm tra.
* Nâng cao trình độ, phẩm chất của người làm công tác thanh tra, kiểm tra: Từ nghiên cứu thực tế cho thấy, lực lượng thanh tra Bộ Tài chính vừa thiếu lại vừa chưa đáp ứng tốt về trình độ chuyên môn, nghiệp vụ. Để đáp ứng với nhiệm vụ và yêu cầu trong tình hình mới hiện nay, lực lượng thanh tra không chỉ tăng lên về số lượng mà phải tăng về chất lượng, trình độ phù hợp với đặc điểm của từng ngành, từng lĩnh vực thanh tra, kiểm tra. Thanh tra Bộ cần chủ trì phối hợp với các ngành, các phòng ban nghiệp vụ rà soát lại, bổ sung đội ngũ thanh tra viên, bố trí lực lượng thanh tra cân bằng về trình độ theo hướng có trình độ về luật, về tài chính…để làm sao một tổ chức thanh tra ở các phòng ban có đủ lực lượng để thanh tra, kiểm tra chuyên ngành, lĩnh vực và thanh tra chuyên đề, góp phần thực hiện tốt, có hiệu quả các cuộc thanh tra, kiểm tra do Thanh tra Bộ đảm nhiệm.
Công tác đào tạo bồi dưỡng về nghiệp vụ thanh tra, kiểm tra chưa được quan tâm đúng mức, hàng năm số lượng cán bộ thanh tra viên đi học các lớp nghiệp vụ thanh tra không nhiều. Thanh tra Bộ cần chủ động phối hợp với Trường Cán bộ thanh tra thường xuyên mở các lớp nghiệp vụ thanh tra cơ bản, nâng cao để từng bước nâng cao chất lượng của đội ngũ thanh tra của mình, đáp ứng nhiệm vụ trong tình hình mới.
c. Bổ sung nội dung thanh tra việc bố trí nhân sự và kiểm soát nội bộ của các DN đầu mối được thanh tra trong quá trình thanh tra, kiểm tra
Các nội dung chủ yếu trong quá trình thanh tra, kiểm tra các DN đầu mối chủ yếu là tài chính, việc chấp hành pháp luật về giá, thuế. Tuy nhiên, nhằm chấn
chỉnh và phòng ngừa sai phạm, từ đó nâng cao chất lượng công tác phòng chống tham nhũng như hiện nay và có những kiến nghị chấn chỉnh các DN đề phòng những sai phạm sẽ phát sinh sau này, trong quyết định thành lập đoàn thanh tra các DN này, Thanh tra Bộ cần bổ sung thêm nội dung thanh tra việc bố trí nhân sự và quá trình thực hiện kiểm soát nội bộ. Thực tế cho thấy, có 1 số DN tư nhân bố trí người vừa làm kế toán, vừa làm thủ quỹ, không thực hiện đối chiếu công nợ hoặc kiểm kê quỹ tiền mặt định kỳ. Các đoàn thanh tra qua quá trình thanh tra, kiểm tra không quan tâm xem xét vấn đề này vì không nằm trong nội dung thanh tra để có kiến nghị DN chấn chỉnh kịp thời đúng theo quy định quản lý tài