Phần 3 Đặc điểm địa bàn và phương pháp nghiên cứu
3.1. Đặc điểm địa bàn nghiên cứu
3.1.2. Khái quát chung về Cục Hải quan tỉnh Quảng Trị
3.1.2.1. Lịch sử hình thành
Cục Hải quan tỉnh Quảng Trị được thành lập theo quyết định số 03/QĐ- TCCB ngày 08/01/1990 của Tổng cục trưởng Tổng cục Hải quan, thực hiện chức năng quản lý nhà nước về Hải quan trên địa bàn tỉnh Quảng Trị. Biên chế ban đầu mới thành lập là 131 người, trong đó số cán bộ, công chức có trình độ cao đẳng, đại học là 4 đồng chí, trình độ trung cấp là 25 đồng chí, còn lại mới tốt nghiệp phổ thông trung học và phổ thông cơ sở; công tác quản lý hải quan chủ yếu là giải quyết thủ tục hải quan cho hoạt động xuất nhập khẩu, xuất nhập cảnh qua cửa khẩu quốc tế Lao Bảo.
Ngay sau khi được thành lập. Cục Hải quan tỉnh Quảng Trị bước vào công cuộc đổi mới toàn diện của ngành và triển khai thực hiện Pháp lệnh Hải quan. Trước yêu cầu hội nhập của đất nước, cùng với toàn ngành, đơn vị phải đổi mới về tổ chức bộ máy, công tác cán bộ, cải cách thủ tục hành chính mà trọng tâm là cải cách thủ tục hải quan, cải tiến quy trình nghiệp vụ theo hướng đơn giản, thuận lợi. Đặc biệt, từ khi Luật Hải quan Việt Nam ra đời năm 2001 đến nay, Cục Hải quan tỉnh Quảng Trị đã tập trung đẩy mạnh cải cách, hiện đại hóa hải quan.
Với sự phấn đấu liên tục, bền bỉ, bản lĩnh và trách nhiệm của một thế hệ lãnh đạo cùng đội ngũ cán bộ, công chức, 26 năm qua, đơn vị đã thu được những kết quả quan trọng. Đó là phương pháp quản lý hải quan được chuyển đổi một cách căn bản sang phương pháp quản lý rủi ro dựa trên nền tảng ứng dụng công nghệ thông tin. Theo đó, thủ tục hải quan được cải cách theo hướng đơn giản, thuận lợi, minh bạch. Dấu ấn đột phá trong công tác cải cách thủ tục hải quan ở Quảng Trị là tổ chức thực hiện thành công thủ tục kiểm tra “Một cửa, một điểm dừng” tại cặp cửa khẩu Lao Bảo – Đensavẳn và vận hành thông suốt Hệ thống thông quan tự động VNACCS/VCIS ở tất cả các cửa khẩu.
Công tác cải cách và đổi mới của Cục Hải quan tỉnh Quảng Trị đã phát huy hiệu quả rõ nét trong các hoạt động nghiệp vụ hải quan. Từ năm 1990 đến nay, đơn vị đã làm thủ tục, giám sát và thông quan thuận lợi, an toàn cho 1,3 triệu lượt phương tiện vận tải và 5 triệu lượt hành khách xuất nhập cảnh; 11 triệu tấn hàng hóa xuất nhập khẩu với trị giá kim ngạch 5 tỷ USD; quản lý trên 6 triệu lượt phương tiện vận tải và 13 triệu lượt hành khách vào, ra Khu Kinh tế - Thương mại đặc biệt Lao Bảo; thu thuế xuất nhập khẩu đạt 6.000 tỷ đồng, chiếm tỉ lệ lớn trong tổng thu ngân sách trên địa bàn tỉnh Quảng Trị; đấu tranh, phát hiện và xử lý 27 nghìn vụ buôn lậu, trị giá 273 tỷ đồng, là đơn vị dẫn đầu công tác chống buôn lậu tại tỉnh Quảng Trị và là một trong những đơn vị có kết quả chống buôn lậu cao của toàn ngành Hải quan.
Để đáp ứng yêu cầu quản lý hải quan hiện đại, Cục Hải quan tỉnh Quảng Trị đã từng bước hiện đại hóa cơ sở vật chất và phương tiện kỹ thuật. Đến nay, hệ thống công nghệ thông tin, phương tiện kiểm tra giám sát cơ bản đã được trang bị đầy đủ, 100% hành lý của trên 2.200 hành khách mỗi ngày qua Cửa khẩu quốc tế Lao Bảo đã được soi chiếu qua máy soi. Đặc biệt, Cục Hải quan tỉnh được UBND tỉnh giao nhiệm vụ thiết kế nhà kiểm tra liên hợp cửa khẩu Lao Bảo và quy hoạch chi tiết hai Cửa khẩu quốc tế Lao Bảo và La Lay.
3.1.2.2. Cơ cấu tổ chức
Cục Hải quan tỉnh Quảng Trị là đơn vị trược thuộc Tổng Cục Hải quan, cơ cấu tổ chức của Cục như sau:
- Lãnh đạo Cục: Gồm có 01 Cục trưởng và 03 Phó Cục trưởng
- Phòng tham mưu: Văn phòng; Phòng Nghiệp vụ; Phòng Chống buôn lậu xà xử lý vi phạm; Phòng Tài vụ quản trị; Phòng Tổ chức cán bộ; Phòng Thanh tra.
- Các Chi cục: Hải quan cửa khẩu Lao Bảo; Hải quan cửa khẩu La Lay; Hải quan cửa khẩu cảng Cửa Việt; Hải quan KTM Lao Bảo, Kiểm tra sau thông quan.
- Các đội: Kiểm soát hải quan; Kiểm soát phòng chống ma túy.
Sơ đồ 3.1. Cơ cấu tổ chức của Cục Hải quan Quảng trị
3.1.2.3. Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn
Căn cứ Quyết định số 1027/QĐ-BTC ngày 11/5/2010 của Bộ trưởng Bộ Tài chính quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Cục Hải quan tỉnh, liên tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương thì Cục Hải quan tỉnh Quảng Trị có vị trí, nhiệm vụ và quyền hạn sau đây:
Văn phòng Phòng nghiệp vụ Phòng Tài vụ - QuảngTrị Phòng Tổ chức cán bộ Phòng CBL & XLVP Phòng Thanh tra Chi cục HQCK La Lay Chi cục HQCK Lao Bảo Chi cục HQCK cảng Cửa Việt
Chi cục HQ KTM Lao Bảo Chi cục Kiểm tra sau thông quan
Đội Kiểm soát hải quan
Đội KS PC Ma túy Cục Trưởng
Phó Cục Trưởng
Phó Cục Trưởng
a) Vị trí
- Cục Hải quan tỉnh Quảng Trị là tổ chức trực thuộc Tổng cục Hải quan, có chức năng giúp Tổng cục trưởng Tổng cục Hải quan quản lý nhà nước về hải quan và tổ chức thực thi pháp luật về hải quan, các quy định khác của pháp luật có liên quan trên địa bàn tỉnh Quảng Trị theo quy định của pháp luật.
- Cục Hải quan tỉnh Quảng Trị có tư cách pháp nhân, con dấu riêng, được mở tài khoản tại Kho bạc Nhà nước theo quy định của pháp luật.
b) Nhiệm vụ và quyền hạn
* Tổ chức, chỉ đạo, hướng dẫn và triển khai thực hiện các quy định của nhà nước về hải quan trên địa bàn hoạt động của Cục Hải quan tỉnh Quảng Trị, gồm:
- Thủ tục hải quan, kiểm tra, giám sát hải quan đối với hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu, chuyển cửa khẩu, quá cảnh và phương tiện vận tải xuất cảnh, nhập cảnh, quá cảnh tại các cửa khẩu Lao Bảo, La Lay, cảng Cửa Việt và Khu kinh tế - thương mại đặc biệt Lao Bảo;
- Thu thập, khai thác, xử lý thông tin nghiệp vụ hải quan theo quy định của pháp luật và của Tổng cục trưởng Tổng cục Hải quan;
- Áp dụng các biện pháp nghiệp vụ cần thiết để chủ động phòng, chống buôn lậu, vận chuyển trái phép hàng hóa qua biên giới, phòng, chống ma tuý trong phạm vi địa bàn hoạt động.
Phối hợp thực hiện nhiệm vụ phòng, chống buôn lậu, phòng, chống vận chuyển trái phép hàng hóa qua biên giới, phòng, chống ma tuý ngoài phạm vi địa bàn hoạt động của Cục Hải quan tỉnh Quảng Trị theo quy định của pháp luật;
- Tổ chức thực hiện pháp luật về thuế và các khoản thu khác đối với hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu;
- Kiểm tra sau thông quan đối với hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu theo quy định của pháp luật;
- Áp dụng các biện pháp cưỡng chế thi hành quyết định hành chính thuộc thẩm quyền theo quy định của pháp luật;
- Thống kê nhà nước về hải quan đối với hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu, quá cảnh và phương tiện vận tải xuất cảnh, nhập cảnh, quá cảnh thuộc phạm vi quản lý của Cục Hải quan tỉnh Quảng Trị theo quy định của pháp luật.
* Hướng dẫn, chỉ đạo, kiểm tra các Chi cục Hải quan trực thuộc trong việc tổ chức triển khai nhiệm vụ được giao.
* Thanh tra, kiểm tra việc thực hiện chính sách, pháp luật về hải quan theo quy định của pháp luật.
* Xử lý vi phạm hành chính hoặc khởi tố đối với các vụ buôn lậu, vận chuyển trái phép hàng hóa qua biên giới theo quy định của pháp luật; giải quyết khiếu nại đối với các quyết định hành chính của các đơn vị trực thuộc và giải quyết khiếu nại, tố cáo thuộc thẩm quyền theo quy định của pháp luật.
* Kiến nghị những vấn đề cần sửa đổi, bổ sung các quy định của Nhà nước về hải quan đối với hoạt động xuất khẩu, nhập khẩu, xuất cảnh, nhập cảnh, quá cảnh và chính sách thuế đối với hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu; các quy định của Tổng cục Hải quan về chuyên môn nghiệp vụ và quản lý nội bộ; báo cáo Tổng cục trưởng Tổng cục Hải quan những vướng mắc phát sinh, các vấn đề vượt quá thẩm quyền giải quyết của Cục Hải quan tỉnh Quảng Trị.
* Tổ chức triển khai ứng dụng tiến bộ khoa học, công nghệ và phương pháp quản lý hải quan hiện đại vào hoạt động của Cục Hải quan tỉnh Quảng Trị.
* Phối hợp với các đơn vị trên địa bàn, cơ quan nhà nước và các tổ chức có liên quan để thực hiện nhiệm vụ được giao.
* Tuyên truyền và hướng dẫn thực hiện chính sách, pháp luật về hải quan trên địa bàn.
* Hướng dẫn, giải thích các vấn đề thuộc phạm vi quản lý của Cục Hải quan tỉnh Quảng Trị theo quy định của pháp luật.
* Hợp tác quốc tế về hải quan theo quy định của pháp luật và theo phân công hoặc ủy quyền của Tổng cục trưởng Tổng cục Hải quan.
* Tổng kết, đánh giá tình hình và kết quả hoạt động của Cục Hải quan tỉnh Quảng Trị; thực hiện chế độ báo cáo theo chế độ quy định.
* Quản lý, sử dụng, đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức của Cục Hải quan tỉnh Quảng Trị theo quy định của pháp luật và phân cấp quản lý cán bộ của Bộ Tài chính.
* Quản lý, lưu giữ hồ sơ, tài liệu, ấn chỉ thuế; quản lý, sử dụng phương tiện, trang bị kỹ thuật và kinh phí hoạt động của Cục Hải quan tỉnh Quảng Trị theo quy định của pháp luật.
* Thực hiện các nhiệm vụ khác do Tổng cục trưởng Tổng cục Hải quan giao và theo quy định của pháp luật.
3.1.2.4. Tình hình lao động
Bảng 3.4. Cơ cấu đội ngũ cán bộ công chức của Cục Hải quan tỉnh Quảng Trị giai đoạn 2013 - 2015
Chỉ tiêu 2013 2014 2015 So sánh (%) SL (Người) CC (%) SL (Người) CC (%) SL (Người) CC (%) 2014/ 2013 2015/ 2014 Tổng số 215 100 220 100 227 100 102.32 103.18 Trình độ - Sau đại học 09 4.2 11 5 11 4.8 122.3 100 - Đại học 157 73.2 170 77.3 174 76.6 108.2 102.3 - Cao đẳng, TC 39 18.1 39 17.7 42 18.6 100 108 - THPT 10 4.5 Giới tính - Nam 196 91.2 199 90.4 202 89 101.5 101.5 - Nữ 19 8.8 21 9.6 25 11 110.5 119.1
Nguồn: Phòng Tổ chức cán bộ - Cục Hải quan tỉnh Quảng Trị
Từ bảng 3.1 ta có thể thấy: Số cán bộ công chức của Cục Hải quan tỉnh Quảng Trị ngày càng tăng lên. Năm 2013 là 215 cán bộ công chức; năm 2014 là 220 cán bộ công chức; năm 2015 là 227 cán bộ công chức.
- Về trình độ học vấn: Cán bộ công chức Cục Hải quan tỉnh Quảng Trị khá cao, trình độ từ Đại học trở lên chiếm khoảng trên 80%, trình độ trên đại học tăng dần qua các năm, từ 09 cán bộ năm 2013 lên 11 cán bộ có trình độ trên đại học năm 2015.
- Vể giới tính: Do đặc thù tính chất công việc nên chủ yếu cán bộ công chức là nam.
3.1.2.5. Cơ sở vật chất
Cục Hải quan tỉnh Quảng Trị đã triển khai thi công hoàn thanh đưa vào sử dụng nhiều công trình trọng điểm như: Trụ sở Chi cục HQ Cảng Cửa Việt, trụ sở Chi cục HQ CK La Lay, điểm kiểm tra chung tại Cửa khẩu Lao Bảo, bãi kiểm hóa tại Cửa khẩu cảng Cửa Việt, trụ sở Chi cục HQCK Lao Bảo, trụ sở Đội kiểm soát hải quan ... Tiếp tục thực hiện các thủ tục chuẩn bị đầu tư các dự án quan trọng như: Trụ sở Cục HQQT, dự án cải tạo nhà kiểm soát liên hợp, cải tạo nhà kiểm tra hàng hóa nhập khẩu, dự án đầu tư mở rộng địa điểm kiểm tra chung tại cửa khẩu Lao Bảo, tham mưu cho lãnh đạo Cục trong việc thực hiện các dự án quy hoạch đất khu vực cửa khẩu Lao Bảo và cửa khẩu La Lay đảm bảo phù hợp với điều kiện kinh tế xã hội tại địa phương, tạo tiền đề, động lực phát triển trong tương lai.