Phần 4 Kết quả nghiên cứu
4.3.5.Đánh giá về thực hiện các dự án QH KHSDĐ
4.3. Đánh giá kết quả thực hiện phương án điều chỉnh quy hoạch sửdụng đất
4.3.5.Đánh giá về thực hiện các dự án QH KHSDĐ
Xem bảng tổng hợp các danh mục công trinh thực hiện năm 2015 trên địa bàn huyện Nghi Lộc ở biểu 4.12.
Trong giai đoạn 2011- 2015 theo kế hoạch sử dụng đất 5 năm đầu kỳ 2011-2015 huyện Nghi Lộc có tổng cộng 187 công trình dự án lớn nhỏ phải được thực hiện tuy nhiên mới chỉ có 39 công trình chỉ đạt 21.4% còn 148 công trình dự án chưa thực hiện. Điều này cho thấy việc triển khai thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất giai đoạn 2011-2015 của huyện còn nhiều yếu kém. Những công trình đang thực hiện cũng có tiến độ rất chậm, nhiều công trình còn dở dang vì nhiều lý do khác nhau sau đây là một số công trình đã và đang thực hiện:
Bảng 4.11. Kết quả thực hiện và nguyên nhân chậm tiến độ của một số công trình dự án trên địa bàn huyện trong giai đoạn 2010-2015
STT Tên công trình, dự án điểm Địa tích theo Diện QH(ha)
Thực hiện
(ha) So sánh Nguyên nhân
1
Xây dựng Trụ sở BCH quân sự huyện
Nghi Lộc TT Quán
Hành 1.36 0
Chưa đủ kinh phí để xây dựng 2 Cơ sở làm việc Phòng trinh sát 5 - Cục an ninh Tây Bắc Nghi Phong 2.00 1.98
-0.2 Đang hoàn thiện công trình
3 Khu Công nghiệp Nam cấm
Nghi Long, Nghi, Thuận
358.25 111.97 -246.28 Do chưa hoàn thành công tác bồi thường GPMB
4
Tuyến đường ven biển Nghi Sơn (Thanh Hóa) - Cửa Lò (Nghệ An) Nghi Yên, Nghi Tiến, Nghi Quang, Nghi Thiết 14.04 6.67 -7.37
Đang tiếp tục thực hiện nhưng tiến độ chậm do thay chủ thầu 5 Đường N5 Nghi Hợp, Nghi Long, Nghi Thuận, Nghi Đồng, Nghi Xá
52.67 44.45 -8.22 Đang tiến hành thi công
6 Đại lộ Vinh - Cửa Lò Nghi Phong, Nghi Xuân, Nghi Thạch 15.54 0 -15.54
Mới chỉ thực hiện được đoạn đường thuộc địa phận TP Vinh và TX Cửu Lò đoạn qua huyện Nghi Lộc chưa thực hiện 7 Đường nối QL 1A đi TX Cửa Lò đoạn Quán Hành - Chợ Sơn Nghi Thịnh 6.28 5.65 -0.63
Đã thực hiện được giai đoạn 1 giai đoạn 2 sắp hoàn thành. 8 Nhà học giáo lý (Giáo xứ Nhân Hòa) Nghi Thuận 0.11 0 -0.11
Chưa thực hiện được vì chưa xin được chủ trương của UBND tỉnh
9 Mở rộng chùa Đại Tuệ Nghi Công Nam 6.40 0 -6.4 Chưa thực hiện được vì chưa xin được chủ trương của UBND tỉnh
10 Mở rộng nhà thờ La Nham Nghi Yên 0.31 0 -0.31
Chưa thực hiện được vì chưa xin được chủ trương của UBND tỉnh
Công trình dự án được phân bổ từ quy hoạch sử dụng đất cấp tỉnh:
Công trình, dự án mục đích quốc phòng an ninh:
Theo quy hoạch sử dụng đất danh mục công trình dự án phục vụ mục đích an ninh quốc phòng là 14.37 ha được chuyển từ diện tích đất nông nghiệp đến năm 2015 mới chỉ thực hiện được 1.98 ha của công trình xây dựng trụ sở phòng trinh sát 5- Cục an ninh Tây bắc.
Công trình dự án để phát triển kinh tế xã hội vì lợi ích quốc gia, công cộng:
+ Dự án khu công nghiệp thực hiện được 111.97 ha so với quy hoạch là 378,25 ha như vậy có 266.28 ha dự án chưa thực hiện được. (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
+ Dự án công trình giao thông tuyến đường ven biển Nghi Sơn( Thanh Hoá)- Cửa Lò(Nghệ An) , Cảng nước sâu khu Kinh tế đông nam thực hiện được 6.67 ha, như vậy còn 27.42 ha chưa được thực hiện.
Dự án xây dựng trụ sở cơ quan nhà nước, tổ chức chính trị, tổ chức chính trị xã hội; công trình di tích lịch sử văn hóa, danh lam thắng cảnh, được xếp hạng, công viên, quảng trường, tượng đài, bia tượng niệm, công trình sự nghiệp địa phương.
+ Dự án xây dựng công trình sự nghiệp địa phương:
Dự án Khu trường chuyên nghiệp trong KKT Đông Nam, Xây dựng dây chuyền kiểm định xe tải, xe khách Trung tâm đăng kiểm xe cơ giới Nghệ An theo quy hoạch là 27.07 ha tuy nhiên đến nay chưa thực hiện.
+ Dự án xây dựng kết cấu hạ tầng kỹ thuật của địa phương gồm giao thông, thủy lợi, cấp nước, thoát nước, điện lực, thông tin liên lạc, chiếu sáng đô thị; công trình thu gom, xử lý rác thải:
Thực hiện dự án xây dựng đường N5 được 44.45 hạ
+ Dự án Sửa chữa, nâng cấp tuyến đê sông Cấm chưa thực hiện.
+ Dự án Đất xây dựng cơ sở văn hóa, Đất xây dựng cơ sở thể dục thể thao thực hiện được 1.40 ha cụ thể các dự án như Mở rộng sân thể thao xã Nghi Thái, Mở rộng nhà văn hóa xã Nghi Hoa, Xây dựng sân thể thao xóm 9,10 xã Nghi Hợp, Mở rộng khuôn viên sân thể thao, nhà văn hóa xóm 3 xã Nghi Tiến...
Công trình, dự án phân bổ trong QH SD đất cấp huyện
Công trình, dự án do Hội đồng nhân dân cấp tỉnh chấp thuận mà phải thu hồi đất
+ Dự án xây dựng trụ sở cơ quan nhà nước, tổ chức chính trị, tổ chức chính trị xã hội; công trình di tích lịch sử văn hóa, danh lam thắng cảnh, được xếp hạng, công viên, quảng trường, tượng đài, bia tượng niệm, công trình sự nghiệp địa phương thực hiện được 2.45 ha các công trình như (Xây dựng nhà học chức năng và công trình phụ trợ của Trường PTTH Nguyễn Duy Trinh, Mở rộng trường mầm non Nghi Công Bắc, Xây dựng trường mầm non Nghi Lâm...).
+ Dự án xây dựng kết cấu hạ tầng kỹ thuật của địa phương gồm giao thông, thủy lợi, cấp nước, thoát nước, điện lực, thông tin liên lạc, chiếu sáng đô thị; công trình thu gom, xử lý rác thải: thực hiện được 47.13 ha các công trình giao thông (Dự án đầu tư cải tạo, nâng cấp đường tỉnh lộ 534 giai đoạn II, đoạn qua huyện Nghi Lộc, Đường nối QL 1A đi TX Cửa Lò đoạn Quán Hành - Chợ Sơn ,Tuyến từ đường TL534 đi Trụ sở UBND xã Nghi Trung, Đường từ TL 534 đi các xóm 1, 2, 3 nối xã Nghi Kiềụ..).
Khu vực cần chuyển mục đích sử dụng đất để thực hiện việc nhận chuyển nhưỡng, thuê quyền sử dụng đất, nhận góp vốn bằng quyền sử dụng đất.
Dự án xây dựng công trình cơ sở sản xuất phi nông nghiệp thực hiện được 5.58 ha các dự án: Mở rộng Công ty gỗ mỹ nghệ Thái Lộc An, Mở rộng làng đóng tàu Trung Kiên, Mở rộng Mỏ đá Lèn Dơi ..
Một số dự án có trong quy hoạch kế hoạch nhưng vẫn không thực hiện được từ 2010 đến nay:
Ạ Dự án đầu tư Nhà máy sản xuất nhiên liệu Ethanol Việt Nam do Công ty cổ phần thương mại Hoa Kỳ làm chủ đầu tư được cấp giấy chứng nhận đầu tư tháng 2/2009 tại khu B, Khu công nghiệp Nam Cấm trên diện tích 5 hạ Cho đến nay, chủ đầu tư mới hoàn thành xong hạng mục san lấp mặt bằng nhà máy và đã dừng thi công từ cuối năm 2010 đến naỵ Đã sau 30 tháng, công ty chưa có đủ cơ sở chứng minh cho việc triển khai thi công dự án và đưa dự án đi vào hoạt động như hợp đồng gia công và lắp đặt nhà xưởng, hợp đồng cung cấp, lắp đặt thiết bị. Công ty cũng không làm thủ tục gia hạn tiến độ đối với dự án theo yêu cầu của Ban Quản lý khu kinh tế Đông Nam.
B. Dự án Nhà máy bao bì thân thiện môi trường do Công ty cổ phần bao bì Toàn Thắng làm chủ đầu tư được cấp giấy chứng nhận đầu tư tháng 4/2007 tại khu C trên diện tích 25.409 m2 với tiến độ cam kết là 12 tháng. Cho đến nay, chủ đầu tư đã hoàn thành xong một số hạng mục như san lấp mặt bằng, xây dựng nhà ăn ca và triển khai dở dang một số hạng mục như xây dựng hàng rào, nhà xưởng sản xuất, nhà kho, nhà điều hành và đã dừng thi công từ đầu năm 2010 đến naỵ Dự án chậm tiến độ 40 tháng so với cam kết.
Hình 4.4. Nhà máy bao bì thân thiện môi trường dự án nhiều năm chỉ là bãi đất trống
- KCN Nam Cấm (thuộc KKT Đông Nam). Khu A và Khu C hiện nay thuộc quy hoạch xây dựng KKT Đông Nam. Trong đó, Khu A có diện tích 93,68 ha; Khu C có diện tích 154,75 hạ Khu C đã hoàn thành công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng; Khu A hiện còn 8.800 m2 chưa hoàn thành công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng. Hiện nay, Ban quản lý KKT Đông Nam Nghệ An đã cho Công ty phát triển KCN Nghệ An thuê 242,2 hạ Hiện chủ đầu tư hạ tầng đã cho 43 doanh nghiệp thuê lại đất, với diện tích 145,2 ha; Khu B, KCN Nam Cấm được quy hoạch với diện tích 122,72 hạ Diện tích đã bồi thường giải phóng mặt bằng 86,08 ha; còn lại hơn 36 ha chưa bồi thường giải phóng mặt bằng. Theo kết quả kiểm tra của Ban quản lý KKT Đông Nam về công tác quy hoạch xây dựng tại KCN Nam Cấm cho thấy, mật độ xây dựng của các dự án đầu tư thuê lại đất của doanh nghiệp hạ tầng đạt tỷ lệ thấp (dưới 20%). Một số doanh nghiệp còn có đất trống chưa sử dụng có thể thu hồi để cấp cho dự án khác. Qua
kiểm tra tại 20 dự án cho thấy: tổng diện tích đất đã cấp cho 20 dự án là 87,66 hạ Trong đó, 12,92 ha diện tích xây dựng nhà xưởng và công trình phụ trợ; 36,30 ha diện tích chưa xây dựng, đất trống có thể thu hồi chuyển giao cho dự án khác khoảng 10 hạ Trong số 20 dự án được kiểm tra chỉ có dự án nhà máy gỗ Tân Việt Trung của Công ty CP ván nhân tạo Tân Việt Trung xây dựng đủ diện tích, còn lại các dự án khác vẫn còn diện tích chưa xây dựng, trong đó lớn nhất là Nhà máy bia Hà Nội – Nghệ An (12,25 ha). Ngoài ra, có 5 doanh nghiệp còn 2 – 3 ha đất trống có 5 dự án đã xây dựng tương đối hoàn chỉnh; 15 dự án còn lại đã đi vào hoạt động nhưng chưa hoàn thành công tác đầu tư xây dựng.
Hình 4.5. Bảng quy hoạch của KCN Nam Cấm
- Tính trung bình trung trên mặt bằng chung của cả tỉnh Nghệ An thì mỗi năm bà con nông dân thu hoạch được hai vụ lúa, trung bình mỗi vụ là 5 tấn/ha vậy mỗi năm 1ha cho 10 tấn lúạ Trong khi đó hàng chục ha đất trong khu công nghiệp bị bỏ hoang thì bà con lại thiếu đất để canh tác, mỗi năm thiệt hại hàng trăm tấn lúa trên diện tích đất quy hoạch " treo " nàỵ Các dự án quy hoạch ra là để phát triển kinh tế, nâng cao đời sống cho bà con nhân dân trong vùng quy hoạch, tạo công ăn việc làm cho lao động. Vậy mà, hàng chục, hàng trăm ha đất thu hồi từ đất canh tác, đất làm ruộng của dân nay lại để trống, dân thì vừa tiếc, vừa không có đất để làm ăn còn doanh nghiệp thì " treo " vẫn hoàn " treo ".
Nhận xét chung về công tác thực hiện quy hoạch sử dụng đất:
Công tác lập triển khai quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất về cơ bản ngày càng hoàn thiện và đạt được kết quả tích cực nhưng bên cạnh đó vẫn còn tồn tại nhiều bất cập, huyện Nghi Lộc phương án quy hoạch được phê duyệt năm 2014 tức là đã qua nửa kỳ quy hoạch dẫn đến việc giao đất, cho thuê đất, cho phép chuyển đổi mục đích theo kế hoạch bị ảnh hưởng.
So với quy hoạch được duyệt với việc thực hiện có một số chỉ tiêu sử dụng của chưa đạt được. Nguyên nhân chu yếu do:
- Các xã, thị trấn chưa coi trọng chỉ đạo việc thực hiện quy hoạch sử dụng đất đã được phê duyệt, nhiều xã quy hoạch sử dụng đất đã lập xong nhưng không tổ chức thực hiện.
- Kết quả thực hiện kế hoạch sử dụng đất hàng năm của huyện, xã chưa sát với kế hoạch được duyệt. Trong đó:
+ Các loại đất nông nghiệp chủ yếu vượt so quy hoạch là do quỹ đất nông nghiệp dự kiến chuyển mục đích để thực hiện các dự án quy hoạch nhưng chưa được thực hiện đồng thời trong quá trình thông kê kiểm kê một số loại đất được xác định lại mục đích sử dụng, kết quả đo đạc bản đồ địa chính các xã nên diện tích một số loại đất nông nghiệp được xác định tăng khác giảm khác tương đối cao (diện tích tăng khác các loại đất nông nghiệp 2.178,13 ha, diện tích giảm khác 696,93 ha).
+ Các loại đất phi nông nghiệp chủ yếu thấp hơn so quy hoạch được duyệt, nhiều loại đất thực hiện thấp dưới mức (75% so với quy hoạch) như đất ở đô thị, đất cơ sở sản xuất kinh doanh, đất cho hoạt động khoáng sản, đất công trình năng lượng, đất cơ sở giáo dục đào tạo, đất khu công nghiệp, đất trụ sở cơ quan công trình sự nghiệp.... Nguyên nhân do ảnh hưởng của suy thoái kinh tế, khả năng thu hút đầu tư thực hiện các dự án chậm, công tác giải phóng mặt chưa kịp thời, cơ chế khuyến khích đầu tư còn nhiều hạn chế.
- Một số dự án triển khai chậm, trên địa bàn vẫn còn tình trạng chủ đầu tư sử dụng đất chưa hiệu quả, có dự án nhu cầu về diện tích quá lớn nhưng qua gần 5 năm mới xây dựng một phần nhỏ diện tích được quy hoạch .v.v. (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
- Tình trạng quy hoạch sử dụng đất một số ngành, lĩnh vực chưa bám quy hoạch của huyện được duyệt gây ảnh hưởng đến tâm lý sản xuất của nguời dân.
- Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất của một số xã còn nhiều điểm chưa phù hợp với thực tiễn.
- Khung giá đất để áp dụng thu tiền khi giao đất, chuyển mục đích sử dụng đất, cho thuê đất theo quy định hiện nay chưa sát với giá thị trường; chính sách đền bù cho người có đất bị thu hồi chưa thoả đáng đang là vấn đề cần phải quan tâm và có chính sách hỗ trợ thiết thực hơn nhằm làm tăng tính khả thi của quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất.
- Một số dự án do Tỉnh thu hút và duyệt quy hoạch chi tiết sử dụng đất mới phát sinh, chưa có trong quy hoạch sử dụng đất được duyệt nên ảnh hưởng đến việc đánh giá chỉ tiêu quy hoạch với kết quả thực hiện các chỉ tiêụ
- Do quy hoạch xây dựng chi tiết của Khu kinh tế Đông Nam chưa được phê duyệt nên nhu cầu về chuyển mục đích sử dụng đất trên địa bàn các xã thuộc Khu kinh tế nói chung và 10 xã thuộc địa bàn huyện Nghi Lộc nói riêng không thực hiện được, ảnh hưởng đến kết quả thực hiện quy hoạch sử dụng đất đến năm 2015.
- Công tác bồi thường và giải phóng mặt bằng ở một số xã gặp nhiều khó khăn làm chậm tiến độ xây dựng.
Nhìn chung quy hoạch sử dụng đất đã góp phần đưa công tác quản lý và sử dụng đất đai dần đi vào nề nếp, đúng pháp luật và có hiệu quả kinh tế cao; cơ bản đã dự báo được nhu cầu sử dụng đất của các cấp, các ngành sát với thực trạng phát triển kinh tế- xã hội trên địa bàn.
Quy hoạch sử dụng đất đã phát huy được các lợi thế của địa phương về vị trí địa lý, tiềm năng đất đai, khoáng sản..., đất đai được sử dụng đầy đủ, tiết kiệm và hợp lý hơn phù hợp với chiến lược phát triển kinh tế- xã hội của huyện, của tỉnh trên con đường công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước. Tuy các công trình đã được thực hiện theo quy hoạch nhưng trong những năm gần đây, khi nền kinh tế của huyện có nhiều bước đột phá vượt xa so với dự báo ban đầu, nhiều dự án lớn được đầu tư xây dựng, nhiều công trình phát sinh đã làm cho cơ cấu sử dụng đất có nhiều biến động
Thực tế quá trình tổ chức triển khai thực hiện quy hoạch, điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất trong 10 năm qua trên địa bàn huyện đã đạt được những thành quả nhất định.
Quá trình sử dụng đất đã dựa trên những quan điểm khai thác sử dụng triệt để quỹ đất đai, đảm bảo sử dụng hợp lý và hiệu quả, đáp ứng được yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội, phát triển đô thị, phù hợp với quan điểm phát triển chung của huyện và tỉnh.
Quá trình thực hiện quy hoạch đã có tác động lớn đến chuyển đổi cơ cấu