7. Tổng quan tài liệu nghiên cứu
2.2.4. Kết quả công tác kiểm soát chi thƣờng xuyên NSNN qua KBNN Buôn
đơn vị định kỳ hàng quý phải đối chiếu số liệu sử dụng ngân sách với KBNN Buôn Ma Thuột, số liệu đƣợc đối chiếu chi tiết đến mục lục ngân sách, số tạm ứng, thanh toán, đối chiếu dự toán đã sử dụng, dự toán đã cam kết chi… Kho bạc nhà nƣớc kiểm tra, đôn đốc thu hồi số tạm ứng đúng quy định. Đối với những khoản chi tạm ứng bằng tiền mặt đã hoàn thành và đủ hồ sơ, chứng từ thanh toán, các ĐVSDNS phải thanh toán tạm ứng với Kho bạc Nhà nƣớc chậm nhất ngày cuối cùng của tháng sau. Đối với những khoản chi tạm ứng bằng chuyển khoản: các khoản không có hợp đồng đã hoàn thành và đủ hồ sơ chứng từ thanh toán, các ĐVSDNS phải thanh toán tạm ứng với Kho bạc Nhà nƣớc chậm nhất ngày cuối cùng của tháng sau. Những khoản chi có hợp đồng, ngay sau khi thanh toán lần cuối hợp đồng và kết thúc hợp đồng, các ĐVSDNS phải làm thủ tục thanh toán tạm ứng với Kho bạc Nhà nƣớc.
Trƣớc khi đóng chứng từ và đƣa vào lƣu trữ, KBNN Buôn Ma Thuột tiến hành kiểm tra lại hồ sơ về tính pháp lý, hợp lệ, định mức, tiêu chuẩn,các yếu tố trên chứng từ lƣu trữ… để hạn chế sai sót, bổ sung chứng từ chƣa đầy đủ theo quy định, đề nghị nộp trả, truy thu những khoản chi chƣa đúng.
Kiểm soát sau khi chi nhằm kiểm tra chất lƣợng của công tác thanh toán, hạn chế các sai sót. Kiểm soát sau khi chi kiểm tra tình hình tạm ứng của đơn vị và tiến hành đôn đốc các đơn vị thanh toán tạm ứng.
2.2.4. Kết quả công tác kiểm soát chi thƣờng xuyên NSNN qua KBNN Buôn Ma Thuột KBNN Buôn Ma Thuột
là quản lý các hoạt động thu - chi NSNN, trong đó hoạt động chi NSNN là đặc biệt quan trọng. Công tác kiểm tra thanh toán, chi trả các khoản chi thƣờng xuyên cho các đơn vị hành chính sự nghiệp của KBNN là một công việc vô cùng khó khăn bởi các khoản chi thƣờng xuyên của NSNN có nội dung phong phú, đa dạng lại chiếm tỷ trọng lớn nhất trong tổng chi NSNN.
a. Doanh số chi thường xuyên NSNN qua KBNN Buôn Ma Thuột
Trong những năm qua tình hình chi NSNN trên cả nƣớc nói chung và tại thành phố Buôn Ma Thuột nói riêng có nhiều biến động, nền kinh tế chậm phát triển, Chính phủ dùng nhiều biện pháp mạnh nhằm kiềm chế lạm phát có thể bùng phát bất cứ lúc nào. Tại thành phố Buôn Ma Thuột hiện nay vẫn còn đó những hệ lụy nhƣ nền kinh tế chậm phát triển, công tác thu NSNN các năm không đạt chỉ tiêu giao, từ đó công tác chi thƣờng xuyên NSNN cũng gặp nhiều khó khăn. Tuy nhiên chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc mang tính chất ổn định và có chiều hƣớng gia tăng qua các năm. Kết quả chi thƣờng xuyên NSNN qua KBNN Buôn Ma Thuột của các ĐVSDNS trên địa bàn từ năm 2014-2016.
ảng 2.1. Doanh số chi thường u ên N NN qua NN uôn Ma Thuột giai oạn 2014 - 2016
ĐVT: nghìn đồng
Năm Tổng chi
Trong đó
NSTW
Ngân sách địa phƣơng
Tổng số Trong đó
NS tỉnh NS huyện NS xã
2014 944.710.913 152.807].303 791.903.610 10.037461 671.067.800 110.798.349 2015 980.603.368 174.552.604 806.050.764 9.790.854 675.236.894 121.023.016 2016 987.952.124 181.328.292 806.623.832 21.474.525 663.406.322 121.742.986
(Nguồn: Báo cáo KBNN Buôn Ma Thuột)
xuyên NSNN trên địa bàn thành phố Buôn Ma Thuột qua các năm thì năm sau luôn cao hơn năm trƣớc. Chi ngân sách cấp huyện lớn nhất trong chi ngân sách toàn địa bàn cụ thể năm 2014 chiếm 71%, năm 2015 chiếm 69%, năm 2016 chiếm 67% trong tổng chi NSNN. Ta thấy quy mô hoạt động KSC thƣờng xuyên của KBNN Buôn Ma Thuột ngày càng tăng. Do vậy, công tác KSC NSNN tại KBNN sẽ tăng về khối lƣợng công việc, việc KSC đảm bảo chất lƣợng, đúng chế độ, tiêu chuẩn định mức quy định là rất khó khăn cho cán bộ KSC của KBNN Buôn Ma Thuột.
ảng 2.2. Cơ cấu chi N NN qua NN uôn Ma Thuột giai oạn 2014 - 2016 ĐVT: nghìn đồng Năm Tổng chi NSNN trên địa bàn Trong đó Chi thƣờng xuyên Chi đầu tƣ Chi viện trợ, chi trả nợ 2014 1.130.561.774 944.710.913 185.849.601 1.260 2015 1.219.443.819 980.603.368 238.838.921 1.530 2016 1.251.797.090 987.952.124 263.844.171 795
(Nguồn: Báo cáo KBNN Buôn Ma Thuột)
KBNN Buôn Ma Thuột năm 2014 doanh số chi thƣờng xuyên là 944 tỷ đồng chiếm 84% tổng chi NSNN, năm 2015 doanh số chi thƣờng xuyên là: 980 tỷ đồng chiếm 80% tổng chi NSNN, năm 2016 doanh số chi thƣờng xuyên là: 987 tỷ đồng chiếm 79% tổng chi NSNN. Trong cơ cấu chi NSNN, chi thƣờng xuyên chiếm tỷ trọng lớn rất lớn, chiếm đa phần tổng chi NSNN trên địa bàn nhƣng dƣờng nhƣ đang có xu hƣớng giảm nhẹ tỷ trọng. Đó là dấu hiệu tốt thể hiện ngoài nguồn NSNN chi ra để duy trì hoạt động quản lý, điều hành bộ máy Nhà nƣớc và sự phát triển kinh tế xã hội trƣớc mắt thì phần nguồn lực tài chính dành cho chi đầu tƣ xây dựng cơ bản, đầu tƣ chi khoa học
kỹ thuật hiện đại phục vụ cho sự phát triển kinh tế xã hội lâu dài đƣợc tăng dần tỷ trọng trong tổng chi của NSNN. Để các khoản chi này sử dụng đạt hiệu quả cao, KBNN cần phát huy vai trò của mình trong việc kiểm tra, giám sát các khoản chi NSNN nói chung và chi thƣờng xuyên của NSNN nói riêng.
b. Số lượng hồ sơ giải quyết trước hạn, úng hạn, quá hạn ảng 2.3. ết quả giải qu ết hồ sơ C thường u ên
N NN về m t tiến ộ Năm Tổng số hồ sơ chi TX Trƣớc hạn Đúng hạn Quá hạn Số hồ sơ Tỷ trọng (%) Số hồ sơ Tỷ trọng (%) Số hồ sơ Tỷ trọng (%) 2014 48.956 38.998 79,66 9.448 19,3 510 1,04 2015 51.325 41.748 81,34 9.095 17,72 482 0,94 2016 52.810 42.269 80,04 10.104 18,22 437 0,83
(Nguồn: Báo cáo KBNN Buôn Ma Thuột)
Thời hạn xử lý hồ sơ đƣợc tính từ thời điểm cán bộ kiểm soát chi ngân sách nhà nƣớc của KBNN nhận đầy đủ hồ sơ, chứng từ theo quy định đến khi xử lý thanh toán xong cho khách hàng và đối với các khoản tạm ứng và thanh toán trực tiếp: thời hạn xử lý tối đa hai ngày làm việc, đối với các khoản thanh toán tạm ứng: thời hạn xử lý tối đa là ba ngày làm việc.
Tại bảng 2.3 mặc dù số lƣợng hồ sơ phải giải quyết ngày càng nhiều hơn, nhƣng số lƣợng hồ sơ giải quyết trƣớc hạn và đúng hạn vẫn chiếm tỷ lệ rất cao còn số lƣợng hồ sơ giải quyết không đúng hạn ngày càng giảm từ 1,04% năm 2014 xuống còn 0,83% năm 2016. Điều này cho thấy công tác thanh toán của KBNN Buôn Ma Thuột rất kịp thời theo đúng thời gian quy định. Với số lƣợng hồ sơ lớn nhƣ vậy chứng tỏ sự nổ lực rất lớn và tinh thần trách nhiệm cao của cán bộ KSC. Số lƣợng hồ sơ giải quyết không đúng hạn mặc dù chiếm tỷ lệ nhỏ nhƣng vẫn cần phải khắc phục.
c. Cơ cấu chi thường xuyên
ảng 2.4. Cơ cấu chi thường u ên theo nhóm mục chi giai oạn 2014 - 2016
ĐVT: nghìn đồng
Năm
Chi thanh toán cá nhân
Chi nghiệp vụ chuyên môn
Chi mua sắm, sửa
chữa Chi khác Doanh số Tỷ trọng Doanh số Tỷ trọng Doanh số Tỷ trọng Doanh số Tỷ trọng 2014 523.880.813 55,45% 238.357.345 25,23% 33.286.879 3,52% 149.185.876 15,80% 2015 545.669,572 55,65% 234.378.587 23,90% 33.651.157 3,43% 166.904.052 17,02% 2016 559.320.725 56,61% 229.015.141 23,18% 23.168.825 2,35% 176.447.433 17,86%
(Nguồn: Báo cáo KBNN Buôn Ma Thuột)
Qua bảng 2.4 ta thấy các khoản chi thanh toán cá nhân năm 2014 là 523.880.813 nghìn đồng chiếm tỷ trọng 55,45% tổng chi thƣờng xuyên NSNN. Năm 2015 là: 545.669.572 nghìn đồng chiếm 55,65% tổng chi thƣờng xuyên NSNN. Năm 2016 là: 559.320.725 nghìn đồng chiếm 56,61% tổng chi thƣờng xuyên NSNN. Thanh toán cho cá nhân đều tăng qua các năm và chiếm tỷ trọng rất lớn. Nguyên nhân tăng là do tăng hệ số lƣơng hằng năm và tăng mức lƣơng cơ bản bắt đầu từ tháng 5 năm 2016 từ 1.150.000 đồng sang 1.210.000 đồng. Nhìn vào tỷ lệ trên ta thấy áp lực tiền lƣơng, tiền công rất lớn cho ngân sách nhà nƣớc. Đây là những khoản chi có tính chất ổn định, ít thay đổi nhƣng khi kiểm soát phải đặc biệt lƣu ý đến số lƣợng biên chế đƣợc giao theo quyết định của cơ quan có thẩm quyền. Nhóm mục chi chiếm tỷ trọng cao thứ hai là mục chi về hàng hóa dịch vụ cho hoạt động nghiệp vụ chuyên môn chiếm 25,23% năm 2014, 23,90% năm 2015, 23,18% năm 2016 trên tổng chi thƣờng xuyên. Nhóm mục chi mua sắm, sửa chữa tài sản là nhóm mục chi chiếm tỷ trọng thấp nhất chỉ chiếm khoảng 3% tổng chi thƣờng xuyên và giảm tỷ trọng qua các năm: 3,52% năm 2014, 3,43% năm 2015,
cắt giảm các khoản mua sắm và sữa chữa. Các khoản chi khác chiếm tỷ trọng cao thứ ba chiếm khoảng 16% đến 17% và tăng qua các năm. Trong các năm qua KBNN Buôn Ma Thuột đã thực hiện kiểm soát rất nhiều các khoản chi khác nhƣ: chi kỷ niệm các ngày lễ lớn, chi tiếp khách, chi hỗ trợ…Tuy nó chiếm tỷ trọng không lớn trong cơ cấu chi thƣờng xuyên NSNN nhƣng nó lại là khoản chi thƣờng xuyên rất khó kiểm soát tạo điều kiện cho các hiện tƣợng gian lận; cán bộ KBNN không có căn cứ để kiểm tra, kiểm soát làm ảnh hƣởng đến hiệu quả công tác kiểm soát chi. Khác với các khoản chi mua sắm tài sản, trang thiết bị, phƣơng tiện vật tƣ, các khoản chi khác đƣợc cấp phát bằng tiền mặt là chủ yếu. KBNN mới chỉ kiểm soát dựa vào các bảng kê chứng từ thanh toán đƣợc các đơn vị gửi tới mà chƣa nắm hết đƣợc mục đích sử dụng của các khoản chi này.
ảng 2.5. ết quả từ chối cấp phát, thanh toán qua C giai oạn 2014 - 2016
Tổng chi Từ chối thanh toán
Năm Số tiền (nghìn đồng) Số món (món) Số tiền (nghìn đồng) Tỷ trọng số tiền từ chối trên tổng chi (%) Số món (món) Trong đó Chi vƣợt dự toán Sai chế độ tiêu chuẩn định mức Sai MLNS Sai các yếu tố trên chứng từ Thiếu hồ sơ thủ tục 2014 944.710.913 48.956 3.202.000 0,34 168 12 43 37 39 37 2015 980.603.368 51.325 4.940.000 0,50 193 14 34 69 33 43 2016 987.952.124 52.810 5.024.000 0,51 207 9 57 56 45 40
Thông qua quy trình giao dịch trong KSC thƣờng xuyên NSNN, KBNN Buôn Ma Thuột đã kiểm soát tƣơng đối chặt chẽ các khoản chi tiêu của các ĐVSDNS bằng việc yêu cầu các đơn vị phải chấp hành đầy đủ các điều kiện chi NSNN theo Luật NSNN. àng năm, qua công tác kiểm soát, KBNN Buôn Ma Thuột đã từ chối thanh toán hàng tỷ đồng các khoản chi của ĐVSDNS do vƣợt dự toán, sai các yếu tố trên chứng từ, sai chế độ định mức, sai mục lục ngân sách, thiếu hồ sơ thủ tục… Số liệu KBNN Buôn Ma Thuột từ chối thanh toán, cấp phát chi NSNN nêu trên phản ánh kết quả của công tác KSC, từng bƣớc chấn chỉnh và qua đó nâng cao vị thế, vai trò của KBNN Buôn Ma Thuột.
Bên cạnh đó, trong quá trình kiểm soát chi các khoản mua sắm tài sản, KBNN Buôn Ma Thuột nhận thấy có nhiều trƣờng hợp ĐVSDNS mua sắm, sửa chữa tài sản từ những năm trƣớc, nhƣng đến năm sau mới thực hiện thanh toán chi trả cho đơn vị cung cấp hàng hóa dịch vụ; do những năm trƣớc chƣa bố trí dự toán hoặc chƣa có nguồn nhƣng đơn vị vẫn mua sắm, sửa chữa tài sản. Đồng thời, trong quá trình KSC, KBNN Buôn Ma Thuột cũng từ chối rất nhiều khoản mua sắm, sửa chữa vì chƣa đủ hồ sơ thủ tục để thanh toán hoặc không đúng điều kiện về định mức tiêu chuẩn quy định.
Thông qua công tác KSC NSNN, KBNN Buôn Ma Thuột đã góp phần quan trọng làm cho các khoản chi đƣợc sử dụng đúng mục đích, tiết kiệm và đạt hiệu quả cao; ngăn chặn tình trạng thất thoát, lãng phí tiền và tài sản của Nhà nƣớc. Trong những năm gần đây, Đảng và Nhà nƣớc tập trung phát triển kinh tế đất nƣớc nên công tác chi cải cách quản lý hành chính Nhà nƣớc, tăng chi cho giáo dục đào tạo, chi cho phát triển khoa học công nghệ, cải cách chính sách tiền lƣơng,... đã làm cho chi thƣờng xuyên có sự gia tăng đáng kể. Do tăng quy mô chi thƣờng xuyên NSNN cùng với việc tạo điều kiện cấp phát thanh toán kịp thời, vai trò KSC của KBNN Buôn Ma Thuột càng đƣợc
thể hiện ngày một rõ nét. Bên cạnh việc KSC theo các quy định nhƣ trên thì trong từng thời điểm KBNN Buôn Ma Thuột còn phải chấp hành các quy định về KSC nhằm thực hiện các chính sách kinh tế của Nhà nƣớc.
e. Số dư tạm ứng chi thường xuyên so với tổng chi thường xuyên trong năm
ảng 2.6. ố dư tạm ứng các cấp N NN qua NNN uôn Ma Thuột giai oạn 2014 – 2016 ĐVT: nghìn đồng Cấp NS NSTW NS tỉnh NS huyện NS xã Tổng tạm ứng các cấp NS Tỷ trọng TƢ trong tổng chi NS (%) Năm 2014 Đến 30/11 894.489 0 24.785.625 0 25.680.114 4,55 Đến 31/12 265.000 0 3.805.118 0 4.070.118 0,64 Năm 2015 Đến 30/11 1.973.113 0 9.030.494 0 11.003.607 1,88 Đến 31/12 1.783.486 0 17.724.702 0 19.508.188 2,99 Năm 2016 Đến 30/11 2.291.923 0 11.772.093 0 14.064.016 2,57 Đến 31/12 1.750.368 0 7.758.876 0 9.509.245 1,53
(Nguồn: Báo cáo KBNN Buôn Ma Thuột)
Bảng 2.6 cho thấy tỷ trọng số dƣ tạm ứng tại thời điểm 30/11 và 31/12 dao động từ 1% đến 4% tổng số chi NS từng thời điểm. Ngân sách Trung ƣơng và ngân sách xã đã thanh toán hết số dƣ tạm ứng. Nhìn chung thì về cuối năm số dƣ tạm ứng đã đƣợc thanh toán đáng kể. Nhƣng khi thời hạn
thanh toán chỉ còn kéo dài đến 31/1 năm sau mà một số đơn vị NS cấp huyện vẫn còn tạm ứng thêm cụ thể 30/11/2015 số dƣ tạm ứng NS cấp huyện là 9 tỷ nhƣng đến 31/12 là 17 tỷ. Điều này gây áp lực cho việc đôn đốc thu hồi tạm ứng của KBNN Buôn Ma Thuột. Hầu hết các khoản tạm ứng đều đƣợc thanh toán tạm ứng hết trong thời gian chỉnh lý quyết toán ngân sách trƣớc ngày 31/01 năm sau chỉ có một vài khoản tạm ứng nhỏ kéo dài trong nhiều năm, hoặc chƣa đủ hồ sơ thanh toán phải chuyển sang ngân sách năm sau. Đối với số dƣ tạm ứng nếu không có đủ hồ sơ, chứng từ thanh toán trong thời gian chỉnh lý quyết toán thì sẽ thu hồi tạm ứng bằng cách trừ vào dự toán năm sau, nếu đơn vị đƣợc chuyển nguồn số kinh phí tạm ứng thì Kho bạc sẽ thực hiện chuyển nguồn khôi phục số dự toán đã giảm trừ của đơn vị.
f. Kết quả ki m toán chi thường xuyên NSNN của Ki m toán Nhà nước khi thực hiện ki m toán tại ơn vị SDNS trên ịa bàn Thành phố Buôn Ma Thuột
Các quy trình kiểm soát, thủ tục, hồ sơ thanh toán qua KBNN đều đƣợc KBNN Buôn Ma Thuột công khai, minh bạch rõ ràng tại nơi giao dịch; cán bộ kiểm soát chi luôn chấp hành đúng quy trình KSC “một cửa”, hƣớng dẫn khách hàng tận tình, chu đáo, có trách nhiệm với nhiệm vụ đƣợc giao. Khi có khó khăn, vƣớng mắc báo cáo lãnh đạo, để kịp thời trao đổi, chỉ đạo phối hợp cơ quan có liên quan để thanh toán kịp thời cho đơn vị thụ hƣởng NSNN. Vì vậy, qua các đợt kiểm toán của Kiểm toán Nhà nƣớc tại các đơn vị trên địa bàn thành phố kết quả cho thấy công tác KSC qua KBNN Buôn Ma Thuột chấp hành đúng pháp luật, không có hiện tƣợng vi phạm, mang lại hiệu quả trong quản lý quỹ NSNN.
2.3. ĐÁNH GIÁ CHUNG CÔNG TÁC KIỂM SOÁT CHI THƢỜNG XUYÊN NSNN QUA KBNN BUÔN MA THUỘT
2.3.1. Những thành công
Thuột thì những năm qua kết quả thực hiện nhƣ sau:
Về chất lƣợng: KBNN Buôn Ma Thuột đã xác định rõ mục tiêu, yêu cầu và nội dung của công tác KSC nên đảm bảo cho các khoản chi NSNN qua KBNN Buôn Ma Thuột đều đƣợc kiểm soát chặt chẽ, đúng mục đích, đúng