7. Tổng quan tài liệu nghiên cứu
3.2.2. Khuyến nghị với Phòng Tài chính, UBND TP Buôn Ma Thuột
những kiến thức mới, cập nhật những thay đổi trong quản lý, kinh nghiệm trong tự kiểm soát chấp hành dự toán ngân sách... đến đội ngũ chủ tài khoản, kế toán các đơn vị giao dịch (ngƣời thực hiện ngân sách), nhằm đổi mới nhận thức về quy định quản lý và sử dụng kinh phí ngân sách, trách nhiệm quản lý và sử dụng ngân sách, từ đó góp phần nâng cao ý thức tự giác, chấp hành các quy định quản lý và sử dụng ngân sách thƣờng xuyên tại từng đơn vị sử dụng ngân sách. Qua đó, ĐVSDNS nắm bắt đầy đủ các cơ chế, chính sách về quản lý và sử dụng ngân sách, kiểm soát, thanh toán các khoản chi ngân sách thƣờng xuyên từ đó chủ động hoàn thiện hồ sơ thanh toán ngay từ khâu sử dụng ngân sách tại đơn vị, trƣớc khi thanh toán qua KBNN Buôn Ma Thuột. Việc tuyên truyền, phổ biến, cập nhật kiến thức nhằm nâng cao nhận thức và trách nhiệm của các đơn vị SDNS cần tập trung vào tuyên truyền, phổ biến, cập nhật những cơ chế, chính sách quản lý, kiểm soát chi NSNN mới ban hành, liên quan trực tiếp đến ĐVSDNS, những kinh nghiệm tốt trong tổ chức quản lý tài chính ngân sách từ các đơn vị khác.
3.2.2. Khuyến nghị với Phòng Tài chính, UBND TP Buôn Ma Thuột Thuột
Phòng tài chính Thành phố Buôn Ma Thuột cần cải tiến phƣơng thức cấp phát NSNN theo hƣớng sử dụng phổ biến là cấp phát bằng Dự toán, hạn chế cấp phát bằng Lệnh chi tiền để tránh tình trạng vốn NSNN bị phân tán trong điều hành.
Phòng tài chính là cơ quan trực tiếp quyết định phê duyệt dự toán, quyết toán chi NSNN, do vậy để hoạt động KSC đạt hiệu quả cao cần phải:
- Đôn đốc đơn vị sử dụng ngân sách thực hiện quyết toán chi NSNN theo quy định, nếu quá thời hạn lập báo cáo quyết toán chi thƣờng xuyên mà đơn vị SDNS chƣa gửi cấp có thẩm quyền phê duyệt thì cần phải dừng các khoản chi liên quan đến chi hoạt động thƣờng xuyên.
- Tăng cƣờng công tác thanh tra, kiểm tra, giám sát quá trình thực hiện các khoản chi thƣờng xuyên NSNN để ngăn ngừa và hạn chế những vi phạm của các đơn vị sử dụng ngân sách.
- Có biện pháp nâng cao chất lƣợng dự toán chi của các đơn vị sử dụng NSNN. Khi bố trí phân bổ dự toán phải sát với kế hoạch nhiệm vụ đƣợc giao, đồng thời giao dự toán phải trƣớc 31/12 của năm. Quy định rõ giới hạn thời gian đƣợc điều chỉnh dự toán ngân sách để các đơn vị sử dụng ngân sách chủ động trong việc thực hiện nhiệm vụ.
- Để công tác kiểm soát chi đạt hiệu quả, trong quá trình phê duyệt dự toán của đơn vị sử dụng NSNN Phòng tài chính phải đảm bảo kịp thời, chính xác về nội dung chi, mức chi phải phù hợp thực tế; phải đầy đủ, bao quát hết các nhu cầu chi tiêu của đơn vị trong năm ngân sách và phải chi tiết, thống nhất giữa các ngành, các đơn vị thụ hƣởng NSNN. Có nhƣ vậy mới hạn chế đƣợc những tiêu cực hay sự lãng phí ngay từ khi bắt đầu chu trình ngân sách và nâng cao chất lƣợng kiểm soát chi NSNN qua KBNN.
Phòng Tài chính, UBND Thành phố Buôn Ma Thuột phối hợp chặt chẽ với KBNN Buôn Ma Thuột xử lý kịp thời các vƣớng mắc trong quá trình điều hành NSNN, đáp ứng kịp thời nhu cầu chi NSNN và đảm bảo khả năng thanh toán trên địa bàn thành phố. Phòng tài chính báo cáo, tham mƣu kịp thời cho Ủy ban nhân dân Thành phố về tình hình thực hiện chi NSNN của các đơn vị, làm căn cứ xét thi đua, nâng cao ý thức chấp hành chế độ chi tiêu NSNN của đơn vị SDNS.
cơ quan tài chính, các ban ngành, phƣờng xã làm tốt khâu lập, phân bổ và thẩm định dự toán. Hỗ trợ và tạo điều kiện thuận lợi cho KBNN Buôn Ma Thuột trong công tác chấp hành pháp luật chi NSNN và kiểm soát chi NSNN. Quán triệt cho ĐVSDNS nhận thức đƣợc tầm quan trọng của dự án cải cách hành chính công; tạo mọi điều kiện cần thiết để KBNN Buôn Ma Thuột phối hợp chặt chẽ với các ban ngành triển khai các dự án lớn nhƣ: “một cửa”, Tabmis… Chỉ đạo Chi cục thuế, các ngân hàng thƣơng mại phối hợp với KBNN Buôn Ma Thuột triển khai thực hiện đề án tăng cƣờng không dùng tiền mặt khi thanh toán qua hệ thống KBNN.
KBNN Buôn Ma Thuột cùng với Phòng Tài chính, UBND Thành phố Buôn Ma Thuột tăng cƣờng công tác tuyên truyền về chủ trƣơng và mục đích, ý nghĩa của công tác kiểm soát chi, góp phần nâng cao nhận thức chung của mọi ngƣời. Quán triệt quan điểm KSC là trách nhiệm của các ngành, các cấp, các cơ quan, đơn vị và cá nhân liên quan đến sử dụng NSNN, chứ không chỉ là trách nhiệm của riêng hệ thống KBNN. Từ đó, giúp cho các đơn vị sử dụng ngân sách thực hiện đúng những quy định và giúp cho KBNN tránh đƣợc những "áp lực" trong quá trình thực hiện nhiệm vụ trên địa bàn.
3.2.3. Khuyến nghị với KBNN Đăk Lăk
- KBNN Đăk ăk nâng cao chất lƣợng công tác kiểm tra, kiểm soát nội bộ của thanh tra KBNN; triển khai thanh tra chuyên ngành KBNN tại các đơn vị sử dụng ngân sách
Trong thời gian qua công tác kiểm tra, kiểm soát nội bộ của thanh tra KBNN Đăk ăk chƣa đƣợc coi trọng đúng mức. Số đợt kiểm tra ít, phạm vi kiểm tra còn hạn chế, thời gian kiểm tra ngắn nên mặc dù thanh tra đã rất nỗ lực nhƣng vẫn chƣa bao quát hết các mặt hoạt động của công tác kiểm soát chi thƣờng xuyên NSNN. Phải tăng cƣờng công tác thanh tra, kiểm tra nội bộ với chức năng kiểm tra, đánh giá, tƣ vấn nhằm phát hiện và cảnh báo sớm
những sai phạm có thể xảy ra trong quá trình thực hiện kiểm soát chi thƣờng xuyên NSNN của KBNN. Công tác thanh tra, kiểm tra KBNN hiện nay đang thực hiện 2 nhiệm vụ: (1) Thanh tra, kiểm tra trong nội bộ các đơn vị KBNN trong hệ thống và (2) thanh tra chuyên ngành đối với các ĐVSDNS.
Thanh tra chuyên ngành là nhiệm vụ mới đối với hệ thống KBNN nói chung và đối với KBNN Đăk ăk nói riêng. Hoạt động thanh tra chuyên ngành KBNN Đăk ăk tập trung vào thanh tra, kiểm tra các cơ quan, tổ chức, cá nhân sử dụng NSNN trong việc chấp hành các quy định của pháp luật về các khoản chi NSNN, bao gồm: Chi thƣờng xuyên và chi đầu tƣ xây dựng cơ bản thực hiện kiểm soát chi qua hệ thống KBNN; việc chấp hành các quy định pháp luật của các Quỹ tài chính do KBNN quản lý. Xác định tính hợp pháp, hợp lệ của hồ sơ mà các đơn vị SDNS gửi đến KBNN để thực hiện tạm ứng, thanh toán, đảm bảo các khoản chi theo đúng chế độ, đúng mục đích, đúng đối tƣợng và trong phạm vi dự toán đƣợc giao, việc chấp hành quy định về trình tự, thủ tục đối với việc thực hiện kiểm soát chi thƣờng xuyên và chi đầu tƣ xây dựng cơ bản qua hệ thống KBNN; xem xét, xác định việc sử dụng vốn tạm ứng đúng mục đích.Việc thực hiện các cuộc thanh tra này đã giúp cho các đơn vị đƣợc thanh tra có ý thức chấp hành nghiêm về quản lý và sử dụng ngân sách nhà nƣớc hiệu quả, tiết kiệm.
Trong khi biên chế không thay đổi, lãnh đạo KBNN Đăk ăk cần tăng cƣờng điều chuyển CBCC các bộ phận khác có đủ năng lực, kinh nghiệm kiểm soát (nhƣ bộ phận kiểm soát chi, kế toán) sang thực hiện chức năng thanh tra, kiểm tra đảm bảo tiến độ và chất lƣợng cuộc kiểm tra, thanh tra chuyên ngành. Đồng thời quy định CBCC đƣợc giao nhiệm vụ thanh tra chuyên ngành phải nêu cao tinh thần học tập, nghiên cứu và luôn luôn thực hiện với tinh thần trách nhiệm cao góp phần hoàn thiện, phát triển và đảm bảo hiệu lực hiệu quả của hệ thống KBNN.
- Kịp thời trả lời, giải quyết các vƣớng mắc trong kiểm soát chi NSNN từ KBNN huyện nói chung và KBNN Buôn Ma Thuột nói riêng. Có cơ chế quản lý, điều hành chung, phù hợp để hƣớng dẫn cho các KBNN huyện thực hiện, tránh việc xử lý mang tính chất tình huống, cục bộ nhƣng không giải quyết dứt điểm, triệt để những tồn tại phát sinh.
- Đẩy mạnh tuyên truyền việc xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực KBNN. Xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực KBNN có tác dụng cảnh báo, ngăn chặn, phòng ngừa đối với các hành vi vi phạm quy định về quản lý tài chính Nhà nƣớc nói chung và trong lĩnh vực kiểm soát chi NSNN qua KBNN nói riêng. KBNN Đăk ăk cần thực hiện báo cáo UBND tỉnh Đăk ăk và có văn bản gửi đến các cấp chính quyền địa phƣơng, các đơn vị sử dụng NSNN về việc triễn khai xử phạt VP C trong lĩnh vực KBNN. Thực hiện tuyên truyền rộng rãi đến các đối tƣợng có liên quan với mục tiêu nâng cao nhận thức và ý thức chấp hành việc sử dụng NSNN đúng quy định
3.2.4. Khuyến nghị với KBNN (TW)
- Hoàn thiện hơn nữa quy trình giao dịch “một cửa”.
Đề xuất KBNN xây dựng chƣơng trình quản lý giao nhận hồ sơ “một cửa”, ngƣời sử dụng là những ngƣời tham gia vào quy trình kiểm soát chi NSNN và đơn vị sử dụng ngân sách. Hệ thống đƣợc thiết lập và hình thành mạng diện rộng kết nối với tất cả các đơn vị trong hệ thống KBNN. Đơn vị sử dụng ngân sách có thể truy cập hệ thống để biết hồ sơ của mình đang ở bƣớc nào của quy trình, đã đƣợc thanh toán hay chƣa, hay phải sửa đổi, bổ sung hồ sơ gì. Hệ thống phần mềm này theo dõi các bƣớc xử lý hồ sơ qua các bộ phận để có thể xác định đƣợc trách nhiệm của từng bộ phận, cán bộ giải quyết công việc, hồ sơ thanh toán đƣợc xử lý nhanh, chậm ở bƣớc nào của quy trình. Từ đó nâng cao trách nhiệm và hiệu suất làm việc từ công chức đến lãnh đạo thực hiện KSC, tạo sự minh bạch trong giao dịch và thuận tiện cho khách hàng.
Thống nhất đầu mối kiểm soát các khoản chi NSNN, KBNN cần nghiên cứu sửa đổi lại hai quy trình kiểm soát CTX và CĐT theo hƣớng giảm bót các thủ tục hành chính, lồng ghép để đơn giản hoá chứng từ, giảm bớt các khâu chuyển giao chứng từ nhằm rút ngắn thời gian giao dịch chi qua KBNN. Theo đó cần có văn bản thống nhất các quy định vể kiểm soát CTX và quy định về kiểm soát, thanh toán VĐT của NSNN. Thực hiện phân loại các khoản chi NSNN theo nội dung và giá trị để xây dựng quy trình kiểm soát chi hiệu quả trên nguyên tắc quản lý theo rủi ro, tiến đến kiểm soát chi theo kết quả đầu ra.
Sửa đổi lại quy trình giao dịch “một cửa” trong KSC thƣờng xuyên NSNN. Việc kiểm soát hồ sơ thanh toán phải thực hiện hết quy trình, hồ sơ đƣợc thông qua tất cả chủ thể kiểm soát trƣớc khi từ chối thanh toán ĐVSDNS để đảm bảo tính đúng đắn, chuẩn mực của công tác KSC, tránh trƣờng hợp không thống nhất trong kết quả kiểm soát chi giữa kế toán viên, kế toán trƣởng và giám đốc, làm cho một hồ sơ thanh toán phải sửa đổi, hoàn thiện nhiều lần.
- Nâng cao năng lực và phẩm chất của đội ngũ cán bộ làm công tác kiểm soát chi
Con ngƣời luôn đƣợc đánh giá là yếu tố quyết định cho sự thành công của một tổ chức. Trong bất cứ hoạt động nào, tầm quan trọng yếu tố con ngƣời cũng đƣợc đƣa lên hàng đầu, trong công tác kiểm soát chi thƣờng xuyên cũng không ngoại lệ, năng lực, trình độ và phẩm chất của lực lƣợng cán bộ làm công tác kiểm soát chi là yếu tố có vai trò quan trọng đối với hiệu quả của công tác kiểm soát chi. Để làm tốt công tác kiểm soát chi thƣờng xuyên qua KBNN đòi hỏi đội ngũ cán bộ kiểm soát chi thƣờng xuyên phải đạt đƣợc các yêu cầu sau: có trình độ chuyên môn cao, am hiểu sâu sắc về lĩnh vực chi ngân sách nói chung và kiểm soát chi thƣờng xuyên nói riêng, có khả
năng làm chủ đƣợc công nghệ cao trong quá trình thực hiện nhiệm vụ, sử dụng thành thạo công nghệ thông tin trong lĩnh vực kiểm soát chi, có phẩm chất đạo đức tốt, có bản lĩnh nghề nghiệp và văn hoá nghề Kho bạc. Để có đƣợc đội ngũ cán bộ theo yêu cầu trên, cần phải thực hiện tốt những việc sau:
Trong khâu tuyển dụng cán bộ, cần phải chú trọng khả năng thật sự của ngƣời cần tuyển. Công tác tuyển dụng phải đƣợc tổ chức khoa học, công khai, minh bạch để có thể tuyển chọn đƣợc những ngƣời thật sự đáp ứng tốt cho vị trí cần tuyển dụng. Chuẩn hóa đội ngũ cán bộ KBNN làm cơ sở xây dựng phát triển đội ngũ cán bộ, quy định rõ quyền hạn trách nhiệm của đội ngũ cán bộ trực tiếp làm công tác kiểm soát chi NSNN. Đội ngũ này phải là những ngƣời có năng lực chuyên môn cao, am hiểu và nắm vững tình hình kinh tế - xã hội cũng nhƣ các cơ chế chính sách của Nhà nƣớc. Cán bộ KBNN phải có tƣ cách phẩm chất đạo đức tốt, có ý thức trách nhiệm và tâm huyết với công việc, yêu ngành, yêu nghề, có đức tính liêm khiết, trung thực, công minh, khách quan, phong cách giao tiếp văn minh, lịch sự. Để thực hiện đƣợc những yêu cầu trên, KBNN cần phải rà soát và phân loại cán bộ theo các tiêu chuẩn đạo đức, trình độ chuyên môn, năng lực quản lý... Từ đó, có kế hoạch bồi dƣỡng, sắp xếp, phân công công tác theo đúng năng lực và trình độ của từng ngƣời. Kiên quyết loại bỏ những cán bộ thoái hóa, biến chất, không đủ năng lực, trình độ ra khỏi bộ máy.
Chú trọng đào tạo nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ của cán bộ công chức, mở các lớp tập huấn để bồi dƣỡng, cập nhật kiến thức mới, trao đổi kinh nghiệm, giải đáp vƣớng mắc trong công tác KSC... Song song với việc trang bị kiến thức chuyên môn, cần phải trang bị cho cán bộ các kiến thức bổ trợ cho hoạt động kiểm soát chi nhƣ: kiến thức về pháp luật ( uật Đấu thầu, uật đầu tƣ công...), kiến thức tin học, ngoại ngữ... Đặc biệt, phải bồi dƣỡng cho cán bộ kiểm soát chi kiến thức về văn hoá, văn minh công sở,
nâng cao kỹ năng giao tiếp, ứng xử với khách hàng.
Tổ chức các cuộc hội thi về chuyên môn nghiệp vụ kiểm soát chi để trau dồi nghiệp vụ, hệ thống kiến thức, đào sâu nghiên cứu tìm tòi, sáng tạo, nâng cao ý thức tự giác, nghiêm túc trong học tập, nâng cao chất lƣợng và hiệu quả trong công việc.
- Tăng cƣờng năng lực khai thác và vận hành các ứng dụng công nghệ trong kiểm soát chi NSNN.
Để hƣớng tới hình thành Kho bạc điện tử vào năm 2020, việc ứng dụng CNTT trong các hoạt động của KBNN, nhất là kiểm soát chi NSNN là vô cùng cần thiết và hữu hiệu. Đối với ứng dụng CNTT trong kiểm soát hoạt động chi NSNN qua KBNN nên xây dựng các chƣơng trình hỗ trợ sau:
+ KBNN cần xây dựng chƣơng trình phần mềm tin học nhằm phục vụ việc tra cứu thông tin: Tra cứu các thông tin về “Cơ sở dữ liệu văn bản pháp quy về quản lý NSNN”, tiến trình công việc và thủ tục hồ sơ của khách hàng giao dịch tại Ki ốt thông tin. àm nhƣ thế vừa công khai, minh bạch quy trình kiểm soát chi vừa có thể giúp các đơn vị sử dụng NSNN có thể cập nhật ngay các thông tin mới khi có những thay đổi về quy trình, thủ tục chi và kiểm soát chi.
+ Chƣơng trình hỗ trợ quản lý dự toán chi. Chƣơng trình đƣợc thiết kế theo hƣớng cho phép nhập tổng mức dự toán do cơ quan có thẩm quyền (Quốc hội, hội đồng nhân dân các cấp) quyết định. Trên cơ sở tổng mức dự toán đƣợc