7. Tổng quan tài liệu nghiên cứu
2.3.1. Những thành công
Thuột thì những năm qua kết quả thực hiện nhƣ sau:
Về chất lƣợng: KBNN Buôn Ma Thuột đã xác định rõ mục tiêu, yêu cầu và nội dung của công tác KSC nên đảm bảo cho các khoản chi NSNN qua KBNN Buôn Ma Thuột đều đƣợc kiểm soát chặt chẽ, đúng mục đích, đúng tiêu chuẩn, đúng chế độ, và đạt hiệu quả. Khi hồ sơ, chứng từ các đơn vị gửi đến, cán bộ KSC thực hiện tuân thủ đúng quy trình nghiệp vụ chuyên môn và pháp luật quy định cho từng lọai chứng từ để làm cơ sở cho việc quyết định thanh toán cho ĐVSDNS hay từ chối các khoản chi khi phát hiện chƣa đáp ứng đủ điều kiện, hoặc có sai sót. KBNN Buôn Ma Thuột đã bố trí sắp xếp cán bộ có năng lực, trình độ đáp ứng đƣợc yêu cầu phục vụ kiểm soát chi NSNN. Kết quả công tác KSC đã góp phần chấn chỉnh và nâng cao kỷ luật tài chính với ĐVSDNS.
Về tiến độ: Thời gian đảm bảo thực hiện quy trình KSC NSNN qua KBNN Buôn Ma Thuột là một khó khăn và thách thức không nhỏ đối với Kho bạc Buôn Ma Thuột. Trong điều kiện chỉ tiêu biên chế không đổi mà khối lƣợng công việc ngày càng tăng, đòi hỏi cán bộ làm công tác KSC phải biết sắp xếp công việc khoa học, tìm tòi học hỏi để vận hành tốt nghiệp vụ trên nền tảng công nghệ thông tin phát triển…KBNN Buôn Ma Thuột thực hiện triển khai nhiều dự án về các chƣơng trình phần mềm nhƣ chƣơng trình Tabmis, thực hiện thanh toán song phƣơng với Ngân hàng thƣơng mại; chƣơng trình quản lý thu NSNN (TCS) đảm bảo số thu NSNN và công tác thanh toán nhanh chóng, kịp thời, an toàn, chính xác… Từ đó, các khoản giao dịch, mua bán bằng nguồn kinh phí Nhà nƣớc đƣợc thực hiện đúng hợp đồng, đáp ứng yêu cầu hoạt động thƣờng xuyên của các ĐVSDNS.
Qua phân tích số liệu từ chối thanh toán; số dƣ tạm ứng; về tỷ lệ số hồ sơ giải quyết quá hạn có thể thấy KBNN Buôn Ma Thuột đã bảo đảm đƣợc chất lƣợng và tiến độ của hoạt động kiểm soát chi thƣờng xuyên NSNN.
KBNN Buôn Ma Thuột cũng đã thực hiện tốt quy trình “ một cửa” tạo thuận lợi cho các đơn vị giao dịch, đồng thời cũng tăng hiệu suất giải quyết công việc cho KBNN.
Công tác KSC NSNN qua KBNN Buôn Ma Thuột đã cho thấy các cấp có thẩm quyền trên địa bàn thành phố đã quan tâm đến công tác lập, duyệt và phân bổ dự toán nên thời gian gửi dự toán chi đến Kho bạc tuy chƣa hoàn toàn đáp ứng đƣợc yêu cầu của Luật NSNN, nhƣng cũng đã gửi sớm hơn so với trƣớc đây; chất lƣợng phân bổ và giao dự toán đƣợc nâng cao hơn. Công tác KSC NSNN theo hình thức rút dự toán đã tạo điều kiện cho các ĐVSDNS chấp hành đúng dự toán đƣợc duyệt, đúng định mức, tiêu chuẩn, chế độ quy định, nên đã tạo điều kiện cho KBNN Buôn Ma Thuột kiểm soát đƣợc chặt chẽ việc mua sắm, sửa chữa của đơn vị. Từ đó, việc chi tiêu của các đơn vị đã dần đi vào nề nếp, đảm bảo chứng từ, hoá đơn đầy đủ.
Thông qua kiểm soát chi thƣờng xuyên qua KBNN Buôn Ma Thuột, đơn vị sử dụng NSNN cũng đã tăng cƣờng đƣợc tính chủ động, tự chịu trách nhiệm của kế toán trƣởng và thủ trƣởng đơn vị trong quá trình chi tiêu. Tình trạng chạy kinh phí cuối năm, rút tiền về quỹ của đơn vị để chi... cũng dần đƣợc hạn chế. Vì vậy, hiệu quả sử dụng vốn NSNN ngày càng đƣợc nâng cao. KBNN Buôn Ma Thuột đã thực hiện chức năng tham mƣu, hỗ trợ tƣ vấn trong lĩnh vực quản lý chi thƣờng xuyên đối với UBND Thành phố và phòng tài chính trong việc xử lý những trƣờng hợp hồ sơ thủ tục thiếu, vƣớng mắc về chế độ định mức, về đấu thầu, chỉ định thầu, về mua sắm tài sản, góp phần nâng cao chất lƣợng trong quá trình thực hiện thanh toán, quyết toán chi thƣờng xuyên của các cấp, các ngành, các đơn vị SDNS.
KBNN Buôn Ma Thuột tổ chức tốt công tác hạch toán, kế toán kiểm soát chi NSNN đúng chế độ của các thông tƣ, văn bản hƣớng dẫn nên việc quản lý, cấp phát thanh toán các khoản chi thƣờng xuyên qua KBNN đƣợc
thực hiện hợp lý, khoa học, chính xác theo đúng mục lục NSNN. Từ đó tạo điều kiện cho KBNN có cơ sở tổng hợp số liệu, báo cáo phân tích hoạt động chi thƣờng xuyên một cách chính xác, sát với thực tế, giúp cho việc quản lý hiệu quả quỹ NSNN.
Hiện nay, KBNN Buôn Ma Thuột đã triển khai thành công hệ thống TABMIS (Hệ thống Thông tin Quản lý Ngân sách và Kho bạc) và hiệu quả mà hệ thống mang lại là rất rõ nét nhƣ: giúp kế toán KBNN chính xác các bút toán nghiệp vụ phát sinh, hỗ trợ lập báo cáo thu, chi NSNN; cung cấp thông tin nhanh, chính xác về tình hình thực hiện NSNN ở mọi thời điểm, đảm bảo sự đồng bộ về dữ liệu thu - chi ngân sách giữa KBNN và các cơ quan tài chính, thuế, hải quan… giúp giảm thiểu việc trùng lặp thông tin đầu vào giữa KBNN và cơ quan tài chính. Nhờ có những ứng dụng ƣu việt đó mà TABM S trở thành công cụ đắc lực, giúp cho quá trình kiểm soát chi thƣờng xuyên NSNN qua KBNN Buôn Ma Thuột đƣợc hiệu quả hơn. Hệ thống TABM S đã đáp ứng tốt các yêu cầu trong quản lý ngân sách, đặc biệt là chức năng theo dõi hạch toán cam kết chi NSNN. Thực hiện việc kiểm soát cam kết chi hỗ trợ việc kiểm soát chi tiêu NSNN của các ĐVSDNS, ngăn chặn tình trạng nợ đọng trong thanh toán, làm lành mạnh hoá và tăng cƣờng công tác quản lý tài chính ngân sách.
2.3.2. Hạn chế và nguyên nhân
a. Hạn chế
Bên cạnh những kết quả đạt đƣợc, công tác kiểm soát chi thƣờng xuyên NSNN qua KBNN Buôn Ma Thuột đã bộc lộ một số hạn chế, trở ngại cần khắc phục nhƣ sau:
Thứ nhất, hạn chế trong thực hiện chi NSNN theo dự toán.
Nhiều bộ, cơ quan, ban ngành ở Trung ƣơng và địa phƣơng phân bổ và giao dự toán không đúng quy định ảnh hƣởng tới chi tiêu của đơn vị sử dụng
ngân sách và công tác kiểm soát chi của Kho bạc. KBNN Buôn Ma Thuột thƣờng tạm cấp dự toán để chi cho các nhu cầu thiết yếu, ĐVSDNS rút dự toán theo hình thức tạm ứng nên đã tăng thêm khối lƣợng công việc cho KBNN là phải thực hiện điều chỉnh khi có dự toán chính thức đƣợc duyệt.
Về chất lƣợng dự toán: Một số đơn vị sử dụng NSNN lập dự toán thừa hoặc thiếu, thậm chí vừa thừa vừa thiếu (thừa ở nội dung này nhƣng thiếu ở nội dung khác). Trong quá trình chấp hành dự toán chi, đơn vị phải xin bổ sung hoặc điều chỉnh dự toán nhiều lần làm tăng khối lƣợng công việc của KBNN Buôn Ma Thuột, khó theo dõi, nắm bắt, khó khăn cho công tác kiểm soát chi.
Thứ hai, hạn chế về kiểm soát theo chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi.
Những khoản chi có giá trị dƣới 20 triệu đồng, ĐVSDNS gửi bảng kê đến Kho bạc nên không thể kiểm soát đƣợc tính đúng đắn về tiêu chuẩn, định mức. ĐVSDNS có thể chia nhỏ khoản chi thành dƣới 20 triệu đồng để né tránh kiểm soát của Kho bạc. Một số hạn chế khác nhƣ trong chi tiếp khách có quy định rõ định mức nhƣng lại không quy định rõ số ngƣời, do vậy đã thiếu vắng tính trung thực nhƣ kế khai tăng số ngƣời, tăng thời gian để đơn vị đƣợc hƣởng lợi. Trong chi bù tiền ăn hội nghị có quy định cán bộ hƣởng lƣơng từ NSNN không đƣợc thanh toán nhƣng trong thực tế có rất ít cán bộ không hƣởng lƣơng mà thực tế chủ yếu lại là các cán bộ hƣởng lƣơng từ NSNN, hoặc các khoản chi đƣợc chuyển sang các mục chi khác thành chi chuyên môn, chi phối hợp nhằm hợp lý hóa các khoản chi…
Thứ ba, vẫn còn những trường hợp kiểm soát, thanh toán các khoản chi
chưa được đảm bảo đúng hạn quy định. Tại KBNN Buôn Ma Thuột đến thời
điểm năm 2016 có 210 đơn vị giao dịch với hơn 500 tài khoản, nhƣng số cán bộ thực hiện KSC và hạch toán kế toán chỉ có 08 ngƣời. Đây là khối lƣợng công việc quá lớn so với đội ngũ cán bộ KSC của KBNN Buôn Ma Thuột.
Điều này gây ảnh hƣởng tới tiến độ và chất lƣợng của công tác KSC.
Thứ tư, trong công cuộc cải cách thủ tục hành chính thì quy trình KSC
“một cửa” chưa đúng với quy định và còn tồn tại 2 quy trình KSC ngân sách Nhà nước qua KBNN Buôn Ma Thuột
Tại KBNN Buôn Ma Thuột quy trình KSC thƣờng xuyên hiện vẫn tồn tại 2 quy trình, đó là KSC do Tổ Kế toán đảm nhiệm, KSC chƣơng trình mục tiêu và vốn sự nghiệp có giá trị trên 1 tỷ do Tổ Tổng hợp - ành chính đảm nhiệm. Một ĐVSDNS vẫn phải giao dịch với 02 cửa nếu có hai nguồn vốn dẫn đến phiền hà cho khách hàng. Bên cạnh đó việc thực hiện phân công nhiệm vụ cho cán bộ KSC từ khâu nhận hồ sơ, xử lý và trả kết quả cho khách hàng chỉ một ngƣời là dễ có điều kiện nhũng nhiễu, phát sinh tiêu cực trong quá trình KSC. Việc thực hiện quy trình “một cửa” này là trái với quy định do không tách bạch giữa ngƣời nhận hồ sơ và ngƣời giải quyết công việc.
Thứ năm, KBNN Buôn Ma Thuột vẫn còn tình trạng thanh toán tạm ứng
không đúng thời gian quy định. Đơn vị SDNS chƣa thanh toán tạm ứng của tháng
trƣớc, nhƣng tháng sau vẫn tiếp tục tạm ứng dẫn đến số dƣ tạm ứng kéo dài không thanh toán kịp thời. KBNN khó dừng việc tạm ứng của đơn vị để đơn vị thực hiện thanh toán các khoản đã ứng trƣớc vì có khả năng làm ảnh hƣởng đến công tác, nhiệm vụ chuyên môn của đơn vị.
Thứ sáu, hiệu quả trong công tác thanh toán không dùng tiền mặt chưa
cao. Hiện nay hệ thống KBNN đang thực hiện Thông tƣ số 13/2017/TT-BTC
ngày 15 tháng 02 năm 2017 quy định quản lý thu, chi tiền mặt qua hệ thống KBNN. Hiện tại, chi đặc biệt của các đơn vị nhƣ Công an, Thành đội, chi chế độ cho Thƣơng binh xã hội… vẫn rút tiền mặt số lƣợng lớn lên đến chục tỷ đồng. Một số đơn vị các khoản thanh toán bổ sung thu nhập, khoán công tác phí, tiền điện thoại…vẫn thực hiện tạm ứng hoặc thanh toán bằng tiền mặt.
khoản để các đơn vị có giao dịch với KBNN thực hiện rút tiền mặt trực tiếp tại Ngân hàng”. Đến nay, KBNN Buôn Ma Thuột chƣa áp dụng nội dung này vào quy trình kiểm soát các khoản chi bằng tiền mặt vì khi đề xuất với các đơn vị thực hiện nhận tiền qua Ngân hàng thì các đơn vị không đồng ý mà họ vẫn mong muốn đƣợc nhận tiền tại Kho bạc Buôn Ma Thuột.
Thứ bảy, một số ĐVSDNS chưa chú trọng đúng mức việc kiểm tra trước hồ sơ, thường dựa vào kết quả KSC của Kho bạc để hoàn chỉnh hồ sơ.
Điều này đã tạo thêm gánh nặng cho công tác KSC của KBNN Buôn Ma Thuột.
Thứ tám, sự phối hợp hoạt động giữa KBNN và cơ quan Tài chính,
chính quyền địa phương còn hạn chế, chưa thống nhất. Cơ quan Tài chính với
vai trò thẩm tra quyết toán NSNN, đôi khi đã từ chối quyết toán những khoản chi mà KBNN Buôn Ma Thuột đã kiểm soát mà không có sự phối hợp xem xét với KBNN. Từ đó, tạo ra mâu thuẩn trong quá trình kiểm soát chi NSNN, Kho bạc thì cho phép chi trong khi cơ quan Tài chính xuất toán hoặc ngƣợc lại. Chính quyền địa phƣơng ban hành cụ thể định mức, tiêu chuẩn chậm hơn so với các Thông tƣ hƣớng dẫn của Bộ, gây khó khăn cho đơn vị cũng nhƣ cán bộ KSC của KBNN.
b. Nguyên nhân
Những hạn chế trong công tác kiểm soát cấp phát, thanh toán các khoản chi thƣờng xuyên của NSNN qua KBNN Buôn Ma Thuột là do:
Cơ chế chính sách liên quan đến NSNN và kiểm soát chi NSNN còn thiếu đồng bộ và chƣa chặt chẽ. Các văn bản quy định chế độ kiểm soát đối với các khoản chi thƣờng xuyên mặc dù đã đƣợc bổ sung, sửa đổi nhiều lần nhƣng vẫn chƣa đầy đủ, không bắt kịp với những thay đổi trong thực tế. Các văn bản quy định còn chồng chéo, đôi khi mâu thuẫn nhau; nội dung quy định chƣa cụ thể, còn chung chung có thể hiểu theo nhiều cách khác nhau dẫn đến
thực hiện thiếu thống nhất. Văn bản chƣa bao quát hết các nội dung nên còn khe hở để các đơn vị sử dụng NSNN có cơ hội lợi dụng. Việc ban hành các văn bản hƣớng dẫn còn chậm,sau khi luật đƣợc ban hành phải chờ khá lâu nghị định, thông tƣ hƣớng dẫn.
ệ thống định mức chế độ, tiêu chuẩn hầu nhƣ chƣa có sự thay đổi nào đáng kể cộng thêm tỷ lệ trƣợt giá, lạm phát qua các năm tăng lên càng làm cho hệ thống hệ thống định mức chế độ, tiêu chuẩn đã lạc hậu lại càng lạc hậu hơn, không phù hợp với thực tế giá cả thị trƣờng. Nhà nƣớc chƣa ban hành hệ thống các tiêu chuẩn, định mức quy định chi tiết đầy đủ tới từng khoản chi cụ thể nên cả KBNN và đơn vị sử dụng NSNN đều gặp khó khăn trong việc xác định khối lƣợng chi cho mỗi khoản chi, KBNN không có cơ sở cụ thể để giám sát, kiểm tra các khoản chi của đơn vị sử dụng NSNN có đúng và hợp lý không.
Ý thức tự giác chấp hành pháp luật của đơn vị sử dụng NSNN chƣa cao. Trong xây dựng dự toán chi, luôn có khuynh hƣớng xây dựng cao hơn nhiều so với nhu cầu thực tế, dẫn đến chất lƣợng dự toán thấp. Trong chấp hành dự toán, luôn tìm dự cách khai thác những sơ hở trong các chế độ chi tiêu để thực hiện những khoản chi chỉ vì lợi ích cá nhân mà không tính đến hiệu quả, từ đó dẫn đến lãng phí, kém hiệu quả trong sử dung NSNN.
Thiếu các biện pháp, chế tài xử lí đối với những vi phạm trong việc chấp hành chế độ chi tiêu NSNN dẫn đến thủ trƣởng đơn vị sử dụng NSNN thiếu trách nhiệm khi ra quyết định chuẩn chi; các khoản từ chối cấp phát của Kho bạc đối với những khoản chi sai chế độ chỉ mang tính hình thức, vì đơn vị dễ dàng hợp thức hoá các khoản chi sai bằng những nội dung chi khác, bằng những chứng từ, hoá đơn khác phù hợp hơn.
Sự phối hợp giữa các cấp, các ngành ở địa phƣơng trong công tác kiểm soát chi NSNN còn nhiều hạn chế. Việc phân định nhiệm vụ và quyền hạn giữa các cơ quan quản lý còn chƣa rõ ràng, chung chung, còn trùng lặp và chồng chéo. Đặc biệt, chƣa có sự phối hợp, phân công rõ ràng giữa Cơ quan
Tài chính và Kho bạc trong việc triển khai, hƣớng dẫn thực hiện các văn bản có liên quan đến công tác chi và kiểm soát chi NSNN vì vậy dẫn đến tình trạng chế độ quy định có rồi nhƣng đơn vị không biết để thực hiện.
Thói quen sử dụng tiền mặt của các đơn vị sử dụng NSNN còn cao nên việc tạm ứng tiền mặt về quỹ của đơn vị để chi còn khá phổ biến điều này vừa vi phạm nguyên tắc thanh toán trực tiếp cho đối tƣợng cung cấp hàng hoá, dịch vụ vừa làm tăng các khoản chi phí liên quan đến thanh toán bằng tiền mặt (chi phí in ấn, phát hành, vận chuyển, bảo quản, kiểm đếm...).
Trình độ năng lực của cán bộ kế toán ở một số đơn vị sử dụng ngân sách còn hạn chế, nhất là đối với cán bộ kế toán xã, phƣờng và kế toán trƣờng học. Cán bộ kế toán xã, phƣờng thƣờng yếu về nghiệp vụ lại thay đổi thƣờng xuyên, cán bộ kế toán ở các đơn vị trƣờng học thƣờng do giáo viên làm kiêm nhiệm nên thiếu kiến thức chuyên môn về công tác kế toán. Do vậy, khả năng