CHỨC TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN LONG BIÊN
Phần lớn các tổ chức được Nhà nước giao đất không thu tiền sử dụng đất trên địa bàn quận Long Biên đã sử dụng đúng mục đích được giao. Tuy nhiên vẫn còn nhiều sai phạm trong quản lý, sử dụng quỹ đất này với các loại vi phạm: sử dụng đất không đúng mục đích, cho thuê đất trái phép. Loại hình tổ chức để diễn ra tình trạng sử dụng sai mục đích nhiều nhất là đơn vị Quốc phòng và một số UBND phường.
4.4.1. Những ƣu điểm
Thứ nhất, công tác quản lý, sử dụng đất của các tổ chức trên địa bàn UBND quận Long Biên đã dần đi vào nề nếp từ khi thành lập đến nay. Số tổ chức sử dụng đất đúng mục đích đạt tỷ lệ cao với diện tích 496,9 ha, chiếm 90,7 % tổng diện tích đất tổ chức được Nhà nước giao không thu tiền trên địa bàn quận.
Thứ hai, bộ máy Quản lý đất đai từ Quận đến phường được củng cố, kiện toàn. Các chuyên viên làm việc tại phòng Tài nguyên và môi trường quận đều có trình độ Thạc sỹ; Trên 14 phường đều bố trí có ít nhất 02 công chức làm công tác quản lý đất đai - địa chính. Các công chức phường đều có bằng cấp chuyên môn phù hợp với vị trí việc làm. Chính vì vậy, công tác quản lý Nhà nước về đất đai dần được hoàn thiện, góp phần đáng kể vào việc phát triển kinh tế - xã hội của Quận.
Thứ ba, UBND quận thường xuyên chủ động xin ý kiến Sở Tài nguyên và Môi trường trong việc ban hành các văn bản hướng về quản lý, sử dụng đất của các tổ chức trên địa bàn quận và tháo gỡ các vướng mắc khó khăn trong công tác quản lý đất đai nói chung và công đăng ký đất đai, làm các thủ tục đề nghị cấp GCN quyền sử dụng đất cho các cơ quan hành chính nhà nước, đơn vị sự nghiệp công lập, các cơ sở tôn giáo, tín ngưỡng.
4.4.2. Những tồn tại, bất cập
Thứ nhất, hệ thống văn bản pháp luật về quản lý sử dụng đất được Nhà nước giao không thu tiền sử dụng đất chưa đáp ứng yêu cầu trong tình hình mới về đổi mới hoạt động của đơn vị sự nghiệp công lập, khai thác nguồn lực, thực hành tiết kiệm, chống thất thoát, lãng phí, tham nhũng.
Quận chưa xây dựng quy chế quản lý, khai thác sử dung nhà văn hóa, trụ sở tổ dân phố nên việc quản lý, sử dụng các diện tích đất được giao không thu
tiền sử dụng đất trên địa bàn quận chưa hiệu quả.
Hàng năm các phường đề nghị UBND quận bố trí ngân sách đầu tư xây dựng Nhà văn hóa- Trụ sở tổ dân phố để nhân dân hội họp, sinh hoạt cộng đồng. Tuy nhiên, với một số vị trí đắc địa đối của một số phường trung tâm đô thị, các nhà văn hóa – trụ sở tổ dân phố sử dụng tận dung diện tích được giao cho thuê lại kinh doanh, các nguồn thu không được công khai, quản lý theo quy định, gây thất thoát cho ngân sách nhà nước, bức xúc trong nhân dân.
Thứ hai, phần lớn các tổ chức được giao theo hình thức tiếp quản diện tích đất từ khi Cải cách ruộng đất năm 1955-1956 nên không có hoặc không lưu giấy tờ sử dụng đất. Có một số trường hợp diện tích đất trong giấy tờ giao đất không phù hợp với thực tế sử dụng. Bản đồ địa chính được đo vẽ từ năm 1993 không thể hiện chính xác hiện trạng thửa đất các tổ chức đang sử dụng do biến động trong quá trình quản lý sử dụng không được cập nhật, chỉnh lý.
Thứ ba, Áp dụng công nghệ thông tin vào quản lý đất đai, quản lý hồ sơ địa chính chưa được đầu tư nhiều. Hồ sơ địa chính chưa được quản lý số hóa liên thông thành 1 hệ thống thông tin đất đai từ phường, quận, thành phố, trung ương, gây khó khăn trong công tác tra cứu thông tin khi giải quyết các vướng mắc phát sinh trong quá trình quản lý.
Thứ tư, Các tổ chức sử dụng đất được Nhà nước giao đất không thu tiền sử dụng đất không nhiệt tình trong việc kê khai đăng ký đất đai, cấp GCN QSDĐ.
Thứ năm, Các vướng mắc, kiến nghị, tranh chấp liên quan đến đất của tổ chức này đều không được giải quyết dứt điểm, kịp thời.
Thứ sáu, Diện tích đất quốc phòng được nhà nước giao không thu tiền sử dụng đất cho các đơn vị với khối lượng lớn, các đơn vị sử dụng đất vào mục đích quốc phòng không hết diện tích được giao. Việc quản lý đất còn lỏng lẻo, dẫn đến tình trạng sử dụng đất sai mục đích, cho thuê, chuyển nhượng trái phép, để đất hoang hóa, bị lấn chiếm diễn ra ở hầu hết các đơn vị quốc phòng.
Thứ bảy, Cán bộ, công chức làm công tác quản lý chưa làm tròn trách nhiệm được giao. Người đứng đầu tổ chức sử dụng đất chưa thực hiện nghiêm túc các quy định của pháp luật về nghĩa vụ, trách nhiệm của người sử dụng đất.
4.4.3. Nguyên nhân của những tồn tại trong công tác quản lý, sử dụng đất của các tổ chức đƣợc Nhà nƣớc giao đất không thu tiền sử dụng đất của các tổ chức đƣợc Nhà nƣớc giao đất không thu tiền sử dụng đất
không thu tiền sử dụng đất chưa chặt chẽ, chưa có sự quan tâm của các cấp chính quyền từ trung ương. Văn bản quy phạm pháp luật về đất đai còn thiếu, có những điểm chưa phù hợp với thực tiễn cuộc sống nên một số tổ chức lợi dụng chính sách này lập sử dụng vào mục đích khác để thu lợi nhuận, lợi ích nhóm.
Thứ hai, phân cấp thẩm quyền quản lý, kiểm tra, xử lý vi phạm của các tổ chức được nhà nước giao đất không thu tiền sử dụng đất còn chưa hiệu quả, khó thực hiện trên thực tế. Ngoài ra, các quy định về xử phạm vi phạt hành chính trong lĩnh vực đất đai chưa đủ mạnh, mức xử phạt chưa có tính dăn đe cao. Các cơ quan quản lý chưa tập trung quản lý các đối tượng sử dụng đất là các tổ chức được nhà nước giao đất không thu tiền sử dụng đất. Theo quy định Luật đất đai 2013, trường hợp tranh chấp đất đai mà một bên tranh chấp là tổ chức, cơ sở tôn giáo, người Việt Nam định cư ở nước ngoài, doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài thì Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh giải quyết; nếu không đồng ý với quyết định giải quyết thì có quyền khiếu nại đến Bộ trưởng Bộ tài nguyên và Môi trường hoặc khởi kiện Tại Tòa án nhân dân theo quy định của pháp luật về tố tụng hành chính. Do đó, mọi vướng mắc liên quan đến đất của tổ chức đều không được giải quyết dứt điểm, kịp thời.
Thứ ba, các tổ chức sử dụng đất được nhà nước giao đất không thu tiền sử dụng đất là các đơn vị quốc phòng có đặc thù ngành quản lý riêng, nên khó khăn trong việc kiểm tra, giám sát việc sử dụng đất và xử lý các vi phạm của các đơn vị này. Ngoài ra, các cơ quan chủ quản của các đơn vị quốc phòng không quan tâm đến việc sử dụng đất, các cơ quan quản lý nhà nước về đất đai ở địa phương thì không có thẩm quyền giải quyết các vấn đề liên quan đến đất quốc phòng.
Thứ tư, đất nhà nước giao không thu tiền sử dụng đất nên các tổ chức sử dụng đất cũng bị hạn chế nhiều quyền của người sử dụng đất. Với tâm lý đó nên hầu hết các tổ chức sử dụng đất không chủ động kê khai đăng ký đất đai, cấp GCN QSDĐ cho thửa đất mình đang quản lý, sử dụng.
Thứ năm, việc quản lý sử dụng đất phụ thuộc vào yếu tố người đứng đầu các tổ chức mà đường đứng đầu cũng làm việc theo nhiệm kỳ, công tác quản lý sử dụng đất không phải nhiệm vụ chính nên không được quan tâm. Do đó việc sử dụng đất không đúng mục đích, bị lấn chiếm, sử dụng đất không hiệu quả sảy ra là tất yếu.
Thứ sáu, Việc luân chuyển công chức Địa chính xây dựng tại các phường cũng là tồn tại, bất cập. Trong quá trình bàn giao các hồ sơ địa chính không thiết lập đầy đủ, chặt chẽ; hồ sơ địa chính của các tổ chức chưa được cấp GCN QSDĐ
không được lưu trữ đầy đủ đẫn đến nhiều tổ chức sử dụng đất không giấy tờ, gây khó khăn trong công tác quản lý cũng như lập hồ sơ cấp GCN QSD Đ cho các tổ chức. Với tâm lý 3-5 năm luân chuyển địa bàn công tác nên các công chức không thực sự tâm huyết với việc sắp xếp, quản lý, giải quyết vướng mắc trong công tác quản lý đất đai nói chung và công tác quản lý đất nhà nước giao không thu tiền sử dụng đất. Cán bộ, công chức, việc chức làm công tác quản lý đất đai trên địa bàn Quận trình độ chuyên môn còn hạn chế, thiếu tinh thần trách nhiệm nên chưa giải quyết các vấn đề quản lý đất đai của các tổ chức trên địa bàn một cách kịp thời và có hiệu quả.
4.5. MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ, SỬ DỤNG ĐẤT CỦA CÁC TỔ CHỨC ĐƢỢC NHÀ NƢỚC GIAO HÔNG DỤNG ĐẤT CỦA CÁC TỔ CHỨC ĐƢỢC NHÀ NƢỚC GIAO HÔNG THU TIỀN SỬ DỤNG ĐẤT TẠI QUẬN LONG BIÊN
4.5.1. Giải pháp về chính sách, pháp luật
- Cần xây dựng hệ thống văn bản pháp luật, quy định chặt chẽ về quản lý sử dụng đất nhà nước giao không thu tiền sử dụng đất một cách bài bản, thống nhất.
- Cần có các quy định xử phạt hành chính mạnh hơn đối với các trường hợp sử dụng đất không đúng mục đích được giao, cho thuê, chuyển nhượng trái pháp luật, để đất để hoang hóa, chậm đầu tư...
- Cần có các chế tài xử lý nghiêm trách nhiệm của người đứng đầu đơn vị để xảy ra vi phạm và các tập thể, cá nhân liên quan.
- Cần ban hành các quy định, quy chế quản lý, sử dụng và khai thác các quỹ đất nhà văn hóa, trụ sở tổ dân phố do các đơn vị cơ quan hành chính nhà nước, đơn vị sự nghiệp công lập, UBND phường quản lý sử dụng, đảm bảo các hoạt động của các đơn vị và công khai minh bạch các nguồn thu, có cơ chế quản lý đấu thầu khai thác sử dụng, quản lý tài chính đúng quy định. (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
- Xây dựng quy định về quản lý, sử dụng đất an ninh quốc phòng phù hợp. Diện tích đất để hoang hóa, không đúng mục đích cần thu hồi chuyển sang mục đích phục vụ cho nhu cầu dân sự, phát triển kinh tế xã hội địa phương.
4.5.2. Giải pháp về kiểm tra, giám sát, giải quyết khiếu nại, tranh chấp đất đai đất đai
- Tăng cường giám sát của các cơ quan chức năng đối với việc quản lý, sử dụng đất của các tổ chức và đặc biệt là các tổ chức nhằm phát hiện kịp thời
- Báo cáo thành phố kiên quyết thu hồi đất của các tổ chức đã giao, cho thuê khi vi phạm pháp luật đất đai theo quy định.
- Phối hợp các cơ quan, các ngành của thành phố giải quyết dứt điểm đơn thư khiếu nại, tố cáo liên quan đến quản lý, sử dụng đất của các tổ chức được giao không thu tiền sử dụng đất.
- Tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra, tổng kết rút kinh nghiệm trong thực hiện thủ tục hành chính trên địa bàn quận.
- Thường xuyên giám sát chuyên đề về thực hiện pháp luật đất đai, đồng thời có chế tài xử lý kiên quyết, thu hồi đất với các tổ chức sử dụng đất không đúng mục đích, hiệu quả thấp, để hoang hóa, đầu tư chậm. Thu toàn bộ các khoản thu được từ việc sử dụng tài sản công, cho thuê, cho mượn, chuyển mục đích không đúng quy định để nộp vào ngân sách nhà nước.
- Nâng cao vai trò giám sát cộng đồng, thanh tra nhân dân trong công tác quản lý đất đai.
4.5.3. Giải pháp về nhân lực và cải cách hành chính
- Giải pháp về nhân lực, thường xuyên quan tâm nâng cao trình độ chuyên môn, đạo đức nghề nghiệp của cán bộ, công chức, viên chức thực hiện công tác quản lý đất đai nói chung và quản lý, sử dụng đất của các tổ chức nói riêng. Cần tổ chức tập huấn về các quy định mới liên quan đến quản lý đất đai, quản lý tài sản công đến các đối tượng làm công tác quản lý của tổ chức được giao đất không thu tiền sử dụng đất để họ nắm bắt và thực hiện đúng quy định của pháp luật đối với tổ chức sử dụng đất.
- Đối với các cán bộ công chức làm công tác quản lý cần phải phân công rõ người, rõ việc, rõ địa bàn; thường xuyên kiểm tra việc thực hiện nhiệm vụ, thiết lập hồ sơ công việc, công vụ.
- Giải pháp về cải cách hành chính, cần tiếp tục nghiên cứu giảm bớt và đơn giản hóa các thủ tục hành chính trong quản lý, sử dụng đất đai, đầu tư xây dựng, cấp GCN QSDĐ tạo điều kiện thuận lợi cho người sử dụng đất, trong đó có các tổ chức sử dụng đất thực hiện các quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất thuận tiện nhất, đơn giản nhất và trong thời gian ngắn nhất. Đồng thời, cần công khai, minh bạch các thủ tục hành chính, quy trình, thời hạn giải quyết hồ sơ tại bộ phận tiếp nhận hồ sơ và giải quyết thủ tục hành chính.
- Xây dựng và công khai cơ chế khai thác tài sản công hợp lý, đóng góp có hiệu quả vào phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm quốc phòng, an ninh quốc gia;
thực hiện công khai, minh bạch về đất đai, tài sản, phương án khai thác, các nguồn thu chi từ đất, góp phần chống lãng phí.
4.5.4. Giải pháp về công nghệ thông tin trong quản lý đất đai
Xây dựng hệ thống thông tin đất đai công khai và minh bạch, nhằm cung cấp các thông tin về đất đai đủ và chính xác. Công khai thông tin về đất đai trên cổng thông tin điện tử để các đối tượng quan tâm có thể tìm kiếm, giám sát dễ dàng việc sử dụng đất của các tổ chức nói riêng và người sử dụng đất nói chung, đồng thời thực hiện đăng ký đất đai qua mạng. Ngoài ra, cũng cần công khai các tổ chức sử dụng đất không đúng mục đích được giao, cho thuê, để đất bị lấn, chiếm; chậm tiến độ thực hiện dự án như đã cam kết; vi phạm các quy định về thực hiện nghĩa vụ tài chính đối với Nhà nước trong lĩnh vực đất đai và các vi phạm khác.
4.5.5. Giải pháp về tuyên truyền, phổ biến pháp luật về đất đai
Đẩy mạnh hơn nữa công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật đất đai một cách thường xuyên, liên tục bằng nhiều hình thức và sâu rộng trong các ngành, các cấp, đội ngũ cán bộ công chức, viên chức, lao động và mọi tầng lớp nhân dân, tới các tổ chứ được Nhà nước giao đất, cho thuê đất, thực hiện các dự án đầu tư xây dựng để họ có đầy đủ thông tin, nhận thức rõ ràng, đúng đắn về pháp luật, chính sách của Nhà nước trong lĩnh vực đất đai và thực hiện tốt. Ngoài ra, cần thường xuyên sơ kết, tổng kết, rút kinh nghiệm, khen thưởng kịp thời các tổ chức điển hình trong công tác quản lý, sử dụng đất có hiệu quả, đồng thời phê bình, xử lý nghiêm đối với các tổ chức không chấp hành nghiêm chỉnh pháp luật đất đai.
Tóm lại, các giải pháp chủ yếu để nâng cao hiệu quả quản lý, sử dụng diện tích đất của các tổ chức được nhà nước giao đất không thu tiền sử dụng đất là: hoàn thiện pháp luật quy định quản lý, sử dụng đối với loại đất này, nhất là đất trụ sở cơ quan, công trình sự nghiệp; quy định cụ thể về trách nhiệm của người