4.2.1. Thực trạng công tác quản lý đất đai
Quận Long Biên có vị trí địa lý thuận lợi, trong những năm qua công tác quản lý, sử dụng đất đai trên địa bàn quận có nhiểu chuyển biến tích cực không chỉ trong công tác ban hành các văn bản pháp luật về đất đai mà còn trong công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật đất đai một cách rộng rãi cho mọi người dân, giúp người sử dụng đất ở địa phương có ý thức trách nhiệm trong việc quản lý, sử dụng đất đai hợp lý, hiệu quả.
Tình hình quản lý đất đai trên địa bàn quận tương đối chặt chẽ; kịp thời xây dựng quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất phục vụ cho các dự án đầu tư, xây dựng cơ bản. Tuy nhiên tình hình quản lý, sử dụng đất của các tổ chức chưa đi vào nề nếp, do thay đổi các chính sách đất đai nên việc giao đất cho các đơn vị trước đây chủ yếu phụ thuộc vào quy mô, mục đích sử dụng mà không phụ thuộc vào nhu cầu sử dụng của các đơn vị, do đó dẫn đến các đơn vị, tổ chức sử dụng sai mục đích tự chia đất, bán đất, cho thuê, cho mượn vi phạm phát luật đất đai. Từ những đặc thù trên nên công tác quản lý nhà đất gặp nhiều khó khăn, mặt khác chính sách nhà ở thay đổi qua từng giai đoạn lịch sử khác nhau, tốc độ đô thị hóa, hồ sơ quản lý nhà đất của các đơn vị, tổ chức bị thiếu hoạch thất lạc nên khó khăn cho các ngành, các cấp trong công tác quản lý nhà nước về đất đai nhà ở xây dựng quy hoạch và giải quyết tranh chấp. Chính vì thế quận Long Biên đang từng bước xây dựng kế hoạch sử dụng đất hiệu quả đáp ưng nhu cầu phát triển của quận trong những năm tiếp theo, tăng cường công tác quản lý đất đai, khai thác mọi tiền năng, nguồn lực, đẩy mạnh tiến độ phát triển kinh tế xã hội theo hướng CNH-HĐH. Tạo điều kiện thuận lợi cho các thành phần kinh tế mở rộng sản xuất kinh doanh, phát triển ổn định, hiệu quả, bền vững. Tiếp tục công tác thanh tra, kiểm tra và xử lý các vi phạm pháp luật về đất đai, đưa công tác quản lý, sử dụng đất đi vào nền nếp và phát triển bền vững.
4.2.1.1. Công tác ban hành và tổ chức thực hiện các văn bản về quản lý sử dụng đất
Công tác quản lý đất đai tại quận Long Biên luôn được Quận ủy – UBND quận quan tâm, đảm bảo thực hiện tốt pháp luật về đất đai và các văn bản do UBND
Thành phố Hà Nội ban hành đưa công tác quản lý đất đai dần dần đi vào nề nếp. Ngoài việc thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật về đất đai theo kế hoạch của Hội đồng phổ biến, giáp dục pháp luật cho các phòng ban, đơn vị liên quan, cán bộ lãnh đạo quản lý, công chức phường, cán bộ địa chính và cán bộ tổ dân phố cơ sở...
Trong năm 2017, UBND quận Long Biên đã chỉ đạo các phường thực hiện rà soát toàn bộ quỹ đất nông nghiệp công ích, đất công, đất chưa sử dụng với diện tích 468,11 ha, phát hiện 303 trường hợp vi phạm với diện tích 10,24 ha; kiểm tra 439,39 ha diện tích đất bãi bồi ven sông, phát hiện 59 trường hợp vi phạm với diện tích 7,55 ha; 38 vị trí đất công, đất nông nghiệp sử dụng vào mục đích nông nghiệp kết hợp với dịch vụ sinh thái với tổng diện tích 87,91 ha.
4.2.1.3. Công tác đo đạc thành lập bản đồ địa chính
Bảng 4.2. ết quả đo đạc lập BĐĐC trên địa bàn Quận long Biên
STT Đơn vị HC (Phƣờng) Loại BĐ Số tờ BĐ Tỷ lệ 1/500 1/1000 Trích đo bổ sung 1/500 1 Ngọc Lâm BĐĐC 22 17 0 5 2 Ngọc Thụy BĐĐC 64 54 6 4 3 Gia Thụy BĐĐC 23 15 4 4 4 Long Biên BĐĐC 26 9 12 5 5 Giang Biên BĐĐC 26 7 15 4 6 Phúc Lợi BĐĐC 20 0 19 1 7 Phúc Đồng BĐĐC 14 0 14 0 8 Sài Đồng BĐĐC 23 23 0 0 9 Thạch Bàn BĐĐC 21 11 10 0 10 Đức Giang BĐĐC 63 56 0 7 11 Thượng Thanh BĐĐC 21 0 17 4 12 Việt Hưng BĐĐC 27 8 19 0 13 Cự Khối BĐĐC 20 20 0 0 14 Bồ Đề BĐĐC 62 36 16 10 Tổng 432 256 132 44
Sau khi thành lập quận Long Biên, hệ thống bản đồ địa chính các phường được huyện Gia Lâm bàn giao lại chủ yếu là Bản đồ địa chính đo vẽ năm 1993. Trong giai đoạn 2012- 2017, nhờ có nguồn đầu tư của Chính phủ và Bộ TN&MT; của UBND thành phố Hà Nội và Sở TN & MT quận Long Biên đã và đang tiến hành trích đo, đo đạc lập bản đồ địa chính tỉ lệ 1/500, đối với một số khu tập thể, khu dân cư bờ sông, khu vực Bản đồ địa chính năm 1993 chưa thể hiện rõ các thửa đất, làm căn cứ bước đầu thiết lập hồ sơ địa chính, kê khai đăng ký cấp GCN QSD Đ cho các hộ gia đình, cá nhân trên địa bàn các phường, là cơ sở cho việc nâng cao hiệu quả quản lý đất đai ở địa phương, số liệu thu được ở Bảng 4.2.
Qua Bảng 4.2. cho thấy, Bản đồ Địa chính tại phường Ngọc Thụy, phường Đức Giang và Phường Bồ Đề có số lượng nhiều nhất. Phường Phúc Đồng có số lượng Bản đồ Địa chính ít nhất.
Trên địa bàn quận Long Biên thường sử dụng hệ thống bản đồ địa chính đõ vẽ năm 1993 để giải quyết các vụ trong quản lý đất đai. Tuy nhiên, BĐĐC 1993 đã được đo vẽ từ lâu, hiện trạng thay đổi nhiều, gây khó khăn trong công tác quản lý cũng như cấp GCN QSDĐ cho các hộ gia đình, cá nhân. Những năm qua, nhờ có nguồn đầu tư của UBND thành phố Hà Nội, UBND quận đã phối hợp với Sở tài nguyên môi trường thành phố tiến hành đo đac, trích đo hiện trạng một số khu đất trên địa bàn các phường phục vụ cho công tác quản lý đất đai được hiệu quả. Cụ thể:
Phường Ngọc Lâm đo vẽ bổ sung trích đo khu vực tổ dân phố số 26, 27; Phường Long Biên đo vẽ bổ sung trích đo khu vực tổ dân phố số Trạm và Tư Đình; Phường Giang Biên đo vẽ bổ sung trích đo khu vực tổ dân phố số Tái định cư; Phường Phúc Lợi đo vẽ bổ sung trích đo khu vực tổ dân phố Tổng cục hậu cần; Phường Đức Giang đo vẽ bổ sung trích đo khu vực tổ dân phố số 13,14,15,18,19,20,22; Phường Bồ Đề đo vẽ bổ sung trích đo khu vực tổ dân phố số Tây Sân bay Gia Lâm; Phường Gia Thụy đo vẽ bổ sung trích đo khu vực tổ dân phố số 2, 3, 3A- khu tập thể sân bay Gia Lâm.
4.2.1.4. Công tác lập và thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất
Năm 2017, UBND quận đã chỉ đạo các phòng ban chuyên môn phối hợp với các Sở ngành hoàn thành đồ án thiết kế đô thị hai bên tuyến đường từ đường Nguyễn Văn Cừ đến đê Sông Hồng; các thủ tục pháp lý liên quan đến
công tác lập Quy chế quản lý quy hoạch kiến trúc trên địa bàn. Rà soát, tổng hợp và lập đồ án điều chỉnh tồn tại, bất cập và cập nhật các đồ án quy hoạch đã được phê quyệt trong đồ án quy hoạch phân khu đô thị N10. Báo cáo, đề xuất được Thành phố chấp thuận cho phép nghiên cứu điều chỉnh, di dời Nhà máy Xe lửa Gia Lâm, kho xăng dầu Đức Giang và các cơ sở công nghiệp ô nhiễm môi trường, không phù hợp quy hoạch.
4.2.1.5. Công tác thanh tra,kiểm tra, giải quyết đơn thư về đất đai
Năm 2017, UBND quận đã thành lập các tổ công tác tiến hành 12 cuộc thanh tra (07 cuộc đột xuất liên quan đến lĩnh vực quản lý, sử dụng đất, 05 cuộc theo kế hoạch); đã ban hành kết luận 12 cuộc. Trên địa bàn toàn quận đã thực hiện xong 35 vụ việc có hiệu lực pháp luật (09 đoàn thanh tra, 03 vụ tố cáo, 23 vụ khiếu nại), đang thực hiện 28 vụ (07 đoàn thanh tra, 03 vụ tố cáo, 18 vụ khiếu nại). Trong tổng số 884 đơn phải giải quyết, đã giải quyết 791 đơn, đang giải quyết 93 đơn, tỷ lệ đơn thư giải quyết quá hạn chiếm 25,2%. Kiểm tra 17 tổ chức, cá nhân sử dụng đất vào mục đích khai thác cát, tập kết, kinh doanh vật liệu xây dựng (Giang Biên (7); Phúc Lợi (1); Cự Khối (1); Long Biên (2 điểm, trong đó có 01 điểm khai thác cát); Thượng Thanh (2); Ngọc Thụy (2); Bồ Đề (01); Ngọc Lâm (1)). UBND quận chỉ đạo các phường tăng cường kiểm tra, xử lý vi phạm và hướng dẫn các tổ chức, cá nhân làm thủ tục thuê đất với Thành phố.
4.2.1.6. Công tác cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho hộ gia đình, cá nhân
Ngay từ đầu năm 2017, UBND quận đã chỉ đạo Phòng Tài nguyên và Môi trường quận, phối hợp với các phường rà soát, giao chỉ tiêu kế hoạch cấp giấy chứng nhận và kiểm điểm tiến độ hàng tuần. Cả năm, trên địa bàn quận đã cấp 980 giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, đạt 135,2% kế hoạch, 1.414 giấy xác nhận đã đăng ký đất đai cho các trường hợp không đủ điều kiện; lập hồ sơ quản lý đối với 302 thửa đất có vướng mắc về chính sách hoặc đơn vị chủ quản chưa bàn giao (117 thửa thuộc khu tập thể Công ty thực phẩm Miền Bắc tại phường Long Biên không được bàn giao, 170 thửa tại phường Gia Thụy (03 thửa HTX Cơ điện Ngọc Lâm, 167 thửa khu kiot Hồ Cầu Tình).
4.2.2. Hiện trạng sử dụng đất đai tại quận Long Biên
đất của Thành phố Hà Nội. Trong đó:
-Nhóm đất nông nghiệp 1.718,7 ha, chiếm 28,7% tổng diện tích tự nhiên toàn quận;
-Nhóm đất phi nông nghiệp 4.251,2ha, chiếm 71,1% tổng diện tích tự nhiên toàn quận;
-Nhóm đất chưa sử dụng 12,2 ha, chiếm 0,2% tổng diện tích tự nhiên toàn quận;
Cơ cấu các loại đất được thể hiện tại Hình 4.3.
Hình 4.3. Cơ cấu đất đai năm 2017, quận Long Biên
Qua hình 4.3 ta thấy diện tích đất phi nông nghiệp trên địa bàn quận chiếm tỷ lệ lớn 71,1% tổng diện tích tự nhiên; diện tích đất chưa sử dụng của quận là rất nhỏ chỉ có 0,2% tổng diện tích tự nhiên.
Theo kết quả thống kê đất đai năm 2017, tổng diện tích tự nhiên quận Long Biên là 5.982,1 ha, chiếm 17,81 % tổng diện tích đất của Thành phố Hà Nội. Hiện trạng sử dụng các loại đất của quận Long Biên thể hiện chi tiết, được phân loại theo mục đích sử dụng đất tại bảng 4.3.
28,7% (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
71,1%
0,2%
Bảng 4.3. Hiện trạng sử dụng đất theo mục đích sử dụng đất Đơn vị tính: ha Mục đích sử dụng đât Mã Diện tích (ha) Cơ cấu (%) I Tổng diện tích đất 5.982,1 100,0 1 Đất nông nghiệp NNP 1.718,7 28,7
1.1 Đất sản xuất nông nghiệp SXN 1.650,4 27,6
1.1.1 Đất trồng cây hàng năm CHN 1.378,2 23,0
1.1.2 Đất trồng cây lâu năm CLN 272,2 4,6
1.2 Đất lâm nghiệp LNP - -0.0
1.3 Đất nuôi trồng thủy sản NTS 51,2 0,9
1.4 Đất làm muối LMU - -0.0
1.5 Đất nông nghiệp khác NKH 17,1 0,3
2 Đất phi nông nghiệp PNN 4.251,2 71,1
2.1 Đất ở OCT 1.421,5 23,8
2.2 Đất chuyên dùng CDG 1.823,8 30,5
2.2.1 Đất xây dựng trụ sở cơ quan TSC 15,5 0,3
2.2.2 Đất quốc phòng CQP 273,8 4,6
2.2.3 Đất an ninh CAN 6,5 0,1
2.2.4 Đất xây dựng công trình sự nghiệp DSN 177,0 3,0 2.2.5 Đất sản xuất, kinh doanh phi nông nghiệp CSK 537,8 9,0 2.2.6 Đất có mục đích công cộng CCC 813,2 13,6
2.3 Đất cơ sở tôn giáo TON 8,3 0,1
2.4 Đất cơ sở tín ngưỡng TIN 26,1 0,4
2.5 Đất làm nghĩa trang, nghĩa địa, nhà tang lễ,
NHT NTD 39,7 0,7
2.6 Đất sông, ngòi, kênh, rạch, suối SON 716,1 12,0
2.7 Đất có mặt nước chuyên dùng MNC 215,8 3,6
3 Đất chưa sử dụng CSD 12,2 0,2
Quỹ đất tự nhiên của quận phân bố không đồng đều theo đơn vị hành chính cấp phường, được thể hiện chi tiết tại Bảng 4.4.
Bảng 4.4. Hiện trạng sử dụng đất trên địa bàn quận Long Biên phân theo Đơn vị hành chính STT Đơn vị hành chính Diện tích đất tự nhiên Diện tích (ha) Tỷ lệ (%) Toàn quận 5982,1 100% 1 Phường Bồ Đề 367,9 6,2% 2 Phường Cự Khối 484,9 8,1% 3 Phường Đức Giang 250,7 4,2%
4 Phường Gia Thụy 142,4 2,4%
5 Phường Giang Biên 434,5 7,3%
6 Phường Long Biên 787,9 13,2%
7 Phường Ngọc Lâm 119,5 2,0% (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
8 Phường Ngọc Thụy 877 14,7%
9 Phường Phúc Đồng 453,5 7,6%
10 Phường Phúc Lợi 626,3 10,5%
11 Phường Thạch Bàn 518,5 8,7%
12 Phường Thượng Thanh 458,6 7,7%
13 Phường Sài Đồng 85,9 1,4%
14 Phường Việt Hưng 374,4 6,3%
Nguồn: Tổng hợp từ số liệu điều tra, thu thập (2017) Qua Bảng 4.4 cho thấy, diện tích đất tự nhiên được phân bổ không đều trên địa bàn 14 phường. Phường Sài Đồng có diện tích nhỏ nhất với 85,9 ha, chiếm 1,4% tổng diện tích tự nhiên toàn quận. Phường Ngọc Thụy có diện tích lớn nhất với 877,0 ha, chiếm 14,7% tổng diện tích tự nhiên toàn quận. Các phường có diện tích lớn tiếp theo là Phường Long Biên, phường Phúc Lợi, Phường Thượng Thanh và Thạch Bàn.
4.3. THỰC TRẠNG QUẢN LÝ, SỬ DỤNG ĐẤT CỦA CÁC TỔ CHỨC ĐƢỢC NHÀ NƢỚC GIAO HÔNG THU TIỀN TẠI QUẬN LONG BIÊN 4.3.1. Hiện trạng sử dụng đất của các tổ chức đƣợc giao không thu tiền sử dụng đất đƣợc phân theo đơn vị hành chính
Tổng hợp chi tiết hiện trạng sử dụng đất phân theo đơn vị hành chính được thể hiện tại bảng 4.5.
Bảng 4.5. Hiện trạng sử dụng đất của các tổ chức đƣợc Nhà nƣớc giao đất không thu tiền sử dụng đất phân theo Đơn vị hành chính
STT Đơn vị hành chính
Diện tích đƣợc giao không thu tiền sử dụng đất Diện tích (ha) Tỷ lệ (%) Toàn quận 547,6 100,0% 1 Phường Bồ Đề 33,1 6,0% 2 Phường Cự Khối 9,9 1,8% 3 Phường Đức Giang 12,3 2,2%
4 Phường Gia Thụy 16,1 2,9%
5 Phường Giang Biên 23,3 4,3%
6 Phường Long Biên 16,5 3,0%
7 Phường Ngọc Lâm 5,3 1,0%
8 Phường Ngọc Thụy 63,3 11,6%
9 Phường Phúc Đồng 247,7 45,2%
10 Phường Phúc Lợi 24,6 4,5%
11 Phường Thạch Bàn 19,5 3,6%
12 Phường Thượng Thanh 42,9 7,8%
13 Phường Sài Đồng 14,9 2,7%
14 Phường Việt Hưng 18,2 3,3%
Nguồn: Tổng hợp từ số liệu điều tra, thu thập (2017) Qua Bảng 4.5 cho thấy: Diện tích đất tổ chức được Nhà nước giao không thu tiền sử dụng đất tập trung chủ yếu tại phường Phúc Đồng với diện tích 247,7 ha chiếm 45,2 % tổng diện tích đất tổ chức trên địa bàn quận do Phường Phúc Đồng tập trung nhiều đơn vị quân sự, điển hình là Sân bay Gia Lâm.
Tiếp theo đến Phường Ngọc Thụy, đất tổ chức được giao không thu tiền trên địa bàn phường có 63,3 ha chiếm 11,60 % tổng diện tích đất tổ chức được
giao không thu tiền trên địa bàn quận.
Phường Thượng Thanh có 42,9 ha, chiếm 7,8 % tổng diện tích đất tổ chức được giao không thu tiền trên địa bàn quận. Phường Bồ Đề có 33,1 ha, chiếm 6,0% tổng diện tích đất tổ chức được giao không thu tiền trên địa bàn quận.
Các Phường Việt Hưng, Giang Biên, Long Biên, Phúc Lợi, Sài Đồng, Thạch Bàn, có tỷ lệ thấp đất tổ chức được giao không thu tiền. Chiếm tỷ lệ thấp nhất là phường Ngọc Lâm với diện tích 5,3 ha chiếm 1,62 % tổng diện tích đất tổ chức trên địa bàn quận.
4.3.2. Tình hình quản lý sử dụng đất của các tổ chức đƣợc nhà nƣớc giao đất không thu tiền sử dụng đất (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
4.3.2.1. Tình hình giao đất của các tổ chức được nhà nước giao đất không thu tiền sử dụng đất
Trên địa bàn quận Long Biên đến nay có 306 tổ chức được nhà nước giao đất không thu tiền sử dụng đất với tổng diện tích là 547,6 ha chiếm 9,15 % tổng diện tích đất tự nhiên trên địa bàn quận. UBND quận Long Biên đã tập trung chỉ đạo Phòng Tài nguyên và Môi trường Quận, UBND các phường phối hợp với các đơn vị, tổ chức có liên quan rà soát, thống kê tổng hợp các tổ chức sử dụng đất