đất của Thành phố Hà Nội. Trong đó:
-Nhóm đất nông nghiệp 1.718,7 ha, chiếm 28,7% tổng diện tích tự nhiên toàn quận;
-Nhóm đất phi nông nghiệp 4.251,2ha, chiếm 71,1% tổng diện tích tự nhiên toàn quận;
-Nhóm đất chưa sử dụng 12,2 ha, chiếm 0,2% tổng diện tích tự nhiên toàn quận;
Cơ cấu các loại đất được thể hiện tại Hình 4.3.
Hình 4.3. Cơ cấu đất đai năm 2017, quận Long Biên
Qua hình 4.3 ta thấy diện tích đất phi nông nghiệp trên địa bàn quận chiếm tỷ lệ lớn 71,1% tổng diện tích tự nhiên; diện tích đất chưa sử dụng của quận là rất nhỏ chỉ có 0,2% tổng diện tích tự nhiên.
Theo kết quả thống kê đất đai năm 2017, tổng diện tích tự nhiên quận Long Biên là 5.982,1 ha, chiếm 17,81 % tổng diện tích đất của Thành phố Hà Nội. Hiện trạng sử dụng các loại đất của quận Long Biên thể hiện chi tiết, được phân loại theo mục đích sử dụng đất tại bảng 4.3.
28,7%
71,1%
0,2%
Bảng 4.3. Hiện trạng sử dụng đất theo mục đích sử dụng đất Đơn vị tính: ha Mục đích sử dụng đât Mã Diện tích (ha) Cơ cấu (%) I Tổng diện tích đất 5.982,1 100,0 1 Đất nông nghiệp NNP 1.718,7 28,7
1.1 Đất sản xuất nông nghiệp SXN 1.650,4 27,6
1.1.1 Đất trồng cây hàng năm CHN 1.378,2 23,0
1.1.2 Đất trồng cây lâu năm CLN 272,2 4,6
1.2 Đất lâm nghiệp LNP - -0.0
1.3 Đất nuôi trồng thủy sản NTS 51,2 0,9
1.4 Đất làm muối LMU - -0.0
1.5 Đất nông nghiệp khác NKH 17,1 0,3
2 Đất phi nông nghiệp PNN 4.251,2 71,1
2.1 Đất ở OCT 1.421,5 23,8
2.2 Đất chuyên dùng CDG 1.823,8 30,5
2.2.1 Đất xây dựng trụ sở cơ quan TSC 15,5 0,3
2.2.2 Đất quốc phòng CQP 273,8 4,6
2.2.3 Đất an ninh CAN 6,5 0,1
2.2.4 Đất xây dựng công trình sự nghiệp DSN 177,0 3,0 2.2.5 Đất sản xuất, kinh doanh phi nông nghiệp CSK 537,8 9,0 2.2.6 Đất có mục đích công cộng CCC 813,2 13,6
2.3 Đất cơ sở tôn giáo TON 8,3 0,1
2.4 Đất cơ sở tín ngưỡng TIN 26,1 0,4
2.5 Đất làm nghĩa trang, nghĩa địa, nhà tang lễ,
NHT NTD 39,7 0,7
2.6 Đất sông, ngòi, kênh, rạch, suối SON 716,1 12,0
2.7 Đất có mặt nước chuyên dùng MNC 215,8 3,6
3 Đất chưa sử dụng CSD 12,2 0,2
Quỹ đất tự nhiên của quận phân bố không đồng đều theo đơn vị hành chính cấp phường, được thể hiện chi tiết tại Bảng 4.4.
Bảng 4.4. Hiện trạng sử dụng đất trên địa bàn quận Long Biên phân theo Đơn vị hành chính STT Đơn vị hành chính Diện tích đất tự nhiên Diện tích (ha) Tỷ lệ (%) Toàn quận 5982,1 100% 1 Phường Bồ Đề 367,9 6,2% 2 Phường Cự Khối 484,9 8,1% 3 Phường Đức Giang 250,7 4,2%
4 Phường Gia Thụy 142,4 2,4%
5 Phường Giang Biên 434,5 7,3%
6 Phường Long Biên 787,9 13,2%
7 Phường Ngọc Lâm 119,5 2,0%
8 Phường Ngọc Thụy 877 14,7%
9 Phường Phúc Đồng 453,5 7,6%
10 Phường Phúc Lợi 626,3 10,5%
11 Phường Thạch Bàn 518,5 8,7%
12 Phường Thượng Thanh 458,6 7,7%
13 Phường Sài Đồng 85,9 1,4%
14 Phường Việt Hưng 374,4 6,3%
Nguồn: Tổng hợp từ số liệu điều tra, thu thập (2017) Qua Bảng 4.4 cho thấy, diện tích đất tự nhiên được phân bổ không đều trên địa bàn 14 phường. Phường Sài Đồng có diện tích nhỏ nhất với 85,9 ha, chiếm 1,4% tổng diện tích tự nhiên toàn quận. Phường Ngọc Thụy có diện tích lớn nhất với 877,0 ha, chiếm 14,7% tổng diện tích tự nhiên toàn quận. Các phường có diện tích lớn tiếp theo là Phường Long Biên, phường Phúc Lợi, Phường Thượng Thanh và Thạch Bàn.
4.3. THỰC TRẠNG QUẢN LÝ, SỬ DỤNG ĐẤT CỦA CÁC TỔ CHỨC ĐƢỢC NHÀ NƢỚC GIAO HÔNG THU TIỀN TẠI QUẬN LONG BIÊN 4.3.1. Hiện trạng sử dụng đất của các tổ chức đƣợc giao không thu tiền sử dụng đất đƣợc phân theo đơn vị hành chính
Tổng hợp chi tiết hiện trạng sử dụng đất phân theo đơn vị hành chính được thể hiện tại bảng 4.5.
Bảng 4.5. Hiện trạng sử dụng đất của các tổ chức đƣợc Nhà nƣớc giao đất không thu tiền sử dụng đất phân theo Đơn vị hành chính
STT Đơn vị hành chính
Diện tích đƣợc giao không thu tiền sử dụng đất Diện tích (ha) Tỷ lệ (%) Toàn quận 547,6 100,0% 1 Phường Bồ Đề 33,1 6,0% 2 Phường Cự Khối 9,9 1,8% 3 Phường Đức Giang 12,3 2,2%
4 Phường Gia Thụy 16,1 2,9%
5 Phường Giang Biên 23,3 4,3%
6 Phường Long Biên 16,5 3,0%
7 Phường Ngọc Lâm 5,3 1,0%
8 Phường Ngọc Thụy 63,3 11,6%
9 Phường Phúc Đồng 247,7 45,2%
10 Phường Phúc Lợi 24,6 4,5%
11 Phường Thạch Bàn 19,5 3,6%
12 Phường Thượng Thanh 42,9 7,8%
13 Phường Sài Đồng 14,9 2,7%
14 Phường Việt Hưng 18,2 3,3%
Nguồn: Tổng hợp từ số liệu điều tra, thu thập (2017) Qua Bảng 4.5 cho thấy: Diện tích đất tổ chức được Nhà nước giao không thu tiền sử dụng đất tập trung chủ yếu tại phường Phúc Đồng với diện tích 247,7 ha chiếm 45,2 % tổng diện tích đất tổ chức trên địa bàn quận do Phường Phúc Đồng tập trung nhiều đơn vị quân sự, điển hình là Sân bay Gia Lâm.
Tiếp theo đến Phường Ngọc Thụy, đất tổ chức được giao không thu tiền trên địa bàn phường có 63,3 ha chiếm 11,60 % tổng diện tích đất tổ chức được
giao không thu tiền trên địa bàn quận.
Phường Thượng Thanh có 42,9 ha, chiếm 7,8 % tổng diện tích đất tổ chức được giao không thu tiền trên địa bàn quận. Phường Bồ Đề có 33,1 ha, chiếm 6,0% tổng diện tích đất tổ chức được giao không thu tiền trên địa bàn quận.
Các Phường Việt Hưng, Giang Biên, Long Biên, Phúc Lợi, Sài Đồng, Thạch Bàn, có tỷ lệ thấp đất tổ chức được giao không thu tiền. Chiếm tỷ lệ thấp nhất là phường Ngọc Lâm với diện tích 5,3 ha chiếm 1,62 % tổng diện tích đất tổ chức trên địa bàn quận.
4.3.2. Tình hình quản lý sử dụng đất của các tổ chức đƣợc nhà nƣớc giao đất không thu tiền sử dụng đất
4.3.2.1. Tình hình giao đất của các tổ chức được nhà nước giao đất không thu tiền sử dụng đất
Trên địa bàn quận Long Biên đến nay có 306 tổ chức được nhà nước giao đất không thu tiền sử dụng đất với tổng diện tích là 547,6 ha chiếm 9,15 % tổng diện tích đất tự nhiên trên địa bàn quận. UBND quận Long Biên đã tập trung chỉ đạo Phòng Tài nguyên và Môi trường Quận, UBND các phường phối hợp với các đơn vị, tổ chức có liên quan rà soát, thống kê tổng hợp các tổ chức sử dụng đất trên địa bàn; tham gia chứng kiến việc cắm mốc, bàn giao mốc giới trên thực địa đối với các tổ chức được thành phố giao đất, công nhận quyền sử dụng đất. Kết quả giao đất chi tiết được thể hiện tại bảng 4.6.
Bảng 4.6. Tổng hợp các tổ chức sử dụng đất đƣợc nhà nƣớc giao đất không thu tiền sử dụng đất phân theo loại hình sử dụng
STT Loại hình tổ chức
Tổng số tổ chức
Tổng số
khu đất Tổng diện tích (ha)
Tỷ lệ (%)
1 Cơ quan hành chính nhà nước 40 53 14,3 2,6% 2 Tổ chức sự nghiệp công lập 100 107 97,4 17,8%
3 UBND phường 14 247 46,5 8,5%
4 Đơn vị an ninh 20 20 6,5 1,2%
5 Đơn vị quốc phòng 45 45 273,8 50,0%
6 Cơ sở tôn giáo 34 34 83,0 15,2%
7 Cơ sở tín ngưỡng 53 53 26,1 4,8%
Tổng cộng 306 559 547,6 100%
Qua Bảng 4.6 cho thấy tổng diện tích đất tổ chức được Nhà nước giao đất không thu tiền sử dụng đất trên phạm vi toàn quận là 547,6 ha, chiếm 12,88 % tổng diện tích đất phi nông nghiệp trên địa bàn quận.
Trong đó, tập trung nhiều nhất là đất Quốc phòng với diện tích 273,8 ha chiếm 50 % diện tích giao đất không thu tiền; Đất đơn vị an ninh chiếm tỷ lệ thấp với diện tích 6,5 ha (chiếm 1,2 % diện tích giao đất không thu tiền).
Hầu hết các tổ chức được giao đất trước 1/7/ 2003 (thời điểm thành lập quận Long Biên) là 256 tổ chức. Các tổ chức này được tiếp quản quản lý sử dụng từ những năm 1960 và được giao theo quy định Luật đất đai 1993. Một số tổ chức được giao đất từ 1/7/ 2003 đến trước 1/7/2014 để phục vụ hoạt động nhiệm vụ chính trị của quận, được giao theo quy định Luật đất đai 2003. Một lượng nhỏ tổ chức được giao đất trong những năm về sau 1/4/2014 đến trước 31/12/2017 để phục vụ nhiệm vụ phát triển xã hội của địa phương, được giao theo quy định Luật đất đai 2013.
Thời điểm giao đất của các tổ chức được Nhà nước giao không thu tiền sử dụng đất được thể hiện cụ thể ở bảng 4.7.
Bảng 4.7. Thời điểm giao đất của các tổ chức đƣợc nhà nƣớc giao đất không thu tiền sử dụng đất Đơn vị tính: tổ chức STT Loại hình tổ chức Tổng số tổ chức Giao đất từ trƣớc 1/7/ 2003 Giao đất từ 1/7/2003- 1/7/2014 Giao đất từ 1/7/2014- 31/12/2017
1 Cơ quan hành chính nhà nước 40 26 13 1
2 Tổ chức sự nghiệp công lập 100 68 28 4
3 UBND phường 14 13 1 -
4 Đơn vị an ninh 20 18 2 -
5 Đơn vị quốc phòng 45 44 1 -
6 Cơ sở tôn giáo 34 34 - -
7 Cơ sở tín ngưỡng 53 53 - -
Tổng cộng 306 256 45 5
Nguồn: Tổng hợp từ số liệu điều tra, thu thập (2017) Qua Bảng 4.7 cho thấy, hầu hết các tổ chức được nhà nước giao đất không thu tiền sử dụng đất từ trước 1/7/ 2003 với tổng số 256 tổ chức, có 41 tổ chức
được giao từ sau 1/7/2003 đến trước 1/7/2014, có 5 tổ chức được giao sau ngày 1/7/2014.
4.3.2.2. Tình hình kê khai đăng ký đất đai của các tổ chức được nhà nước giao không thu tiền sử dụng đất
Ngay từ năm 2007, thực hiện Chỉ thị số 31/2007/CT-TTg ngày 14/12/2007 của thủ tướng Chính phủ về kiểm kê quỹ đất đang quản lý, sử dụng của các tổ chức được Nhà nước giao đất, cho thuê đất, UBND quận Long Biên đã chỉ đạo Phòng Tài nguyên và Môi trường phối hợp với các phường đôn đốc các tổ chức sử dụng đất kê khai đăng ký đất đai, trong đó có các tổ chức được nhà nước giao đất không thu tiền sử dụng đất.
Năm 2013, UBND quận cũng chủ động lập văn bản đề nghị Sở Tài nguyên và Môi trường Hà Nội hướng dẫn lập hồ sơ cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà (GCN QSDĐ, QSHN) và tài sản khác gắn liền với đất đối với các di tích lịch sử văn hóa, danh lam thắng cảnh.
Từ năm 2014 đến nay, UBND quận Long Biên hàng năm đều xây dựng kế hoạch kiểm tra, rà soát đất các tổ chức sử dụng đất trên địa bàn, đôn đốc lập hồ sơ kê khai đề nghị cấp GCN QSDĐ, QSHN và tài sản khác gắn liền với đất cho các đơn vị hành chính, sự nghiệp trên địa bàn quận Long Biên.
Kết quả kê khai đăng ký đất đai của tổ chức được Nhà nước giao đất không thu tiền sử dụng đất được thể hiện chi tiết tại Bảng 4.8.
Bảng 4.8. Tình hình kê khai đăng ký đất đai của các tổ chức đƣợc nhà nƣớc giao đất không thu tiền sử dụng đất
Đơn vị tính: tổ chức STT Loại hình tổ chức Tổng số tổ chức Tổ chức đã kê khai đăng
ký đất đai
Tổ chức chƣa kê khai đăng
ký đất đai
1 Cơ quan hành chính nhà nước 40 15 25
2 Tổ chức sự nghiệp công lập 100 50 50
3 UBND phường 14 14 0
4 Đơn vị an ninh 20 2 18
5 Đơn vị quốc phòng 45 10 35
6 Cơ sở tôn giáo 34 7 27
7 Cơ sở tín ngưỡng 53 18 35
Tổng cộng 306 116 190
Qua Bảng 4.8. cũng thể hiện rõ tình hình kê khai đăng ký đất đai của các tổ chức sử dụng đất được nhà nước giao không thu tiền sử dụng trên địa bàn quận:
Tổng diện tích đất do các loại hình tổ chức sử dụng đất được giao không thu tiền sử dụng đất đã kê khai đăng ký đất đai là 116 tổ chức ha chiếm 41,2 % tổng số tổ chức được giao đất không thu tiền sử dụng trên địa bàn quận.
Các đơn vị chấp hành kê khai đăng ký đất đai tập trung chủ yếu là các tổ chức sự nghiệp công lập là 50 tổ chức, đạt 43,1 % tổng tổ chức đã kê khai; UBND phường là 14 phường đã kê khai, đạt 12,1 % tổng tổ chức đã kê khai. Các đơn vị an ninh, quốc phòng có tỷ lệ kê khai đăng ký đất đai thấp, do đặc thù quản lý của ngành.
Các cơ sở tôn giáo, tín ngưỡng có tỷ lệ kê khai đăng ký thấp do tính chất sử dụng đất và sự quan tâm của người đứng đầu tổ chức đối với việc kê khai đăng ký đất đai.
4.3.2.3. Tình hình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho tổ chức được giao đất không thu tiền sử dụng đất
Bảng 4.9. Tổng hợp tình hình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất của các tổ chức đƣợc nhà nƣớc giao đất không thu tiền sử dụng đất
STT Loại hình tổ chức Tổng số tổ chức Tổng số khu đất đƣợc giao Tổng diện tích quản lý, sử dụng (ha) Tình hình cấp GCN Số tổ chức Số khu đất đƣợc cấp GCN Diện tích đƣợc cấp GCN (ha) 1 Cơ quan hành chính nhà nước 40 53 14,3 6 9 2,7 2 Tổ chức sự nghiệp công lập 100 107 97,4 32 32 15,9 3 UBND phường 14 247 46,5 7 25 14,3 4 Đơn vị an ninh 20 20 6,5 2 2 1,8 5 Đơn vị quốc phòng 45 45 273,8 9 9 40,6
6 Cơ sở tôn giáo 34 34 83,0 5 5 2,7
7 Cơ sở tín ngưỡng 53 53 26,1 8 8 3,2
Tổng cộng 306 559 547,6 69 90 81,2
Tình hình cấp giấy chứng nhận của người sử dụng đất nói chung, tổ chức đơn vị sử dụng đất nói riêng được dư luận hết sức quan tâm.
Kết quả cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất theo loại hình tổ chức được tổng hợp chi tiết tại Bảng 4.9.
Trên địa bàn quận Long Biên Trong tổng số 306 tổ chức được nhà nước giao không thu tiền sử dụng với 559 thửa đất, có diện tích 547,6 ha. Trong đó, có 69 tổ chức với 90 thửa đất đã được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất với diện tích 81,2 ha chiếm 14,8 % diện tích các tổ chức đang quản lý, sử dụng.
Phần lớn diện tích đất đã được cấp GCNQSD đất là Đơn vị quốc phòng với diện tích 40,6 chiếm 50,0 % tổng số diện tích được cấp GCNQSD đất.
Diện tích đã được cấp GCNQSD đất của Tổ chức sự nghiệp công là 15,9 ha, chiếm 19,6% diện tích được cấp GCN. Cơ quan nhà nước là 2,7 ha, chiếm 3,3% diện tích được cấp GCN, Ủy ban nhân dân phường là 14,3 ha (7 phường với 56 thửa đất) chiếm tỷ lệ 17,6 % diện tích được cấp GCN.
Qua số liệu trên cho thấy, tình hình cấp GCNQSD đất cho các tổ chức trên địa bàn Quận chưa được quan tâm, chú trọng dẫn đến việc quản lý đất tổ chức còn gặp nhiều khó khăn.
Nguyên nhân:
- Do sự thay đổi về Luật đất đai, các chính sách, công tác bàn giao hồ sơ quản lý qua từng thời kỳ, các tồn tại vướng mắc trong quá trình tiếp quản quản lý sử dụng của các tổ chức nhưng chưa được giải quyết cụ thể, dứt điểm nên gây khó khăn trong việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất.
- Công tác tuyên truyền về pháp luật cho người sử dụng đất chưa được phổ biến rộng rãi nên các thủ trưởng cơ quan, đơn vị sử dụng đất được nhà nước giao đất không thu tiền sử dụng đất chưa thực hiện hết quyền và nghĩa vụ của người