4.2.2.1. Hiện trạng sử dụng đất của thành phố Cao Bằng
Theo kết quả thống kê đất đai năm 2015 (tính đến ngày 31/12/2015), tổng diện tích đất tự nhiên thành phố Cao Bằng là 10.711,64 ha (bảng 4.1). Trong đó:
Đất nông nghiệp (NNP) có 7.873,78 ha, chiếm 73,51% tổng diện tích đất tự nhiên;
Đất phi nông nghiệp (PNN) có 2.795,15 ha, chiếm 26,09% tổng diện tích đất tự nhiên;
Đất chưa sử dụng (CSD) có 42,71 ha chiếm 0,40 % so với tổng diện tích tự nhiên.
Bảng 4.1. Hiện trạng sử dụng đất của thành phố Cao Bằng năm 2015
STT Loại đất Mã Diện tích (ha) Cơ cấu (%)
Tổng diện tích tự nhiên 10.711,64 100,00
1 Đất nông nghiệp NNP 7.873,78 73,51
1.1 Đất sản xuất nông nghiệp SXN 2.582,78 24,11
1.2 Đất lâm nghiệp LNP 5.272,26 49,22
1.3 Đất nuôi trồng thuỷ sản NTS 18,74 0,17
2 Đất phi nông nghiệp PNN 2.795,15 26,09
2.1 Đất ở OCT 707,64 6,61
2.2 Đất chuyên dùng CDG 1.619,99 15,12
2.3 Đất cơ sở tôn giáo TON 2,63 0,02
2.4 Đất cơ sở tín ngưỡng TIN 1,12 0,01
2.5 Đất nghĩa trang, nghĩa địa, nhà tang
lễ, nhà hỏa táng NTD 153,55 1,43
2.6 Đất sông, ngòi, kênh, rạch, suối SON 310,22 2,90
3 Đất chưa sử dụng CSD 42,71 0,40
3.1 Đất bằng chưa sử dụng BCS 34,13 0,32
3.2 Đất đồi núi chưa sử dụng DCS 1,49 0,01
3.3 Núi đá không có rừng cây NCS 7,09 0,07
Nguồn: Phòng Tài nguyên và Môi trường thành phố Cao Bằng (2016)
4.2.2.2. Biến động sử dụng đất của thành phố Cao Bằng giai đoạn 2010 - 2015
a. Biến động về tổng diện tích tự nhiên
Diện tích tự nhiên: Sau khi sử dụng phương pháp theo quy định tại Điều 19 của Thông tư số 28 thì tổng diện tích tự nhiên của thành phố là 10.711,64 ha giảm là 51,16 ha so với năm 2010 (10.762,80 ha). Do năm 2011 địa giới hành chính của thành được xác định theo bản đồ 364 còn năm 2015 thực hiện theo Nghị quyết số 42/NĐ-CP ngày 01/11/2012.
b. Biến động đất nông nghiệp
Năm 2015 có diện tích là 7.873,78 ha, năm 2010 (8.147,50 ha) giảm 273,72 ha do năm 2011 trên địa bàn thành phố điều chỉnh lại địa giới theo Nghị quyết số 42/NĐ-CP và kỳ kiểm kê năm 2010 được thực hiện theo Luật đất đai năm 2003 về nguyên tắc, phương pháp thực hiện, quy trình, trình tự lập kiểm kê khác với kỳ kiểm kê năm 2014 vì vậy diện tích đất phi nông nghiệp được xác định lại theo đúng hiện trạng đang sử dụng. Cụ thể từng loại đất nông nghiệp có sự biến động như sau:
* Đất sản xuất nông nghiệp (SXN): Năm 2015 có diện tích là 2.582,78 ha năm 2010 (2574.60 ha) tăng 8,18 ha, trong đó:
- Đất trồng cây hàng năm (CHN): Năm 2015 có diện tích là 1.871,98 ha năm 2010 (1.841,00 ha) tăng 30,98 ha, cụ thể:
+ Đất trồng lúa (LUA): Năm 2015 có diện tích là 1.285,17 ha năm 2010 (1.296,30 ha) giảm 11,13 ha. Do chuyển sang đất hàng năm khác 0,5 ha, chuyển sang đất nuôi trồng thủy sản 0,1 ha, chuyển sang đất ở nông thôn 1,8 ha, chuyển sang đất đô thị 6,8 ha, chuyển sang đất xây dựng trụ sở cơ quan 25,4 ha, chuyển sang đất xây dựng công trình sự nghiệp 0,4 ha, chuyển sang đất sản xuất, kinh doanh phi nông nghiệp 2.3 ha, chuyển sang đất có mục đích công cộng 15,3 ha, chuyển sang đất nghĩa trang, nghĩa địa 1,4 ha, chuyển sang đất bằng chưa sử dụng 0,2 ha, đồng thời giảm đi 15,4 ha do một phần diện tích bị chuyển sang đơn vị hành chính khác do điều chỉnh địa giới năm 2012. Đồng thời diện tích tăng do chuyển từ đất rừng sản xuất 1,2 ha, đất nuôi trồng thủy sản và đất bằng chưa sử dụng đất đồi núi chưa sử dụng 4,3 ha.
+ Đất trồng cây hàng năm khác (HNK): Năm 2015 có diện tích là 586,81 ha, năm 2010 (544,80 ha) tăng 42,01 ha. Do chuyển sang đất ở 1,0 ha, chuyển sang đất ở đô thị 7,9 ha, chuyển sang đất xây dựng trụ sở 1,9 ha, chuyển sang đất an ninh 2,0 ha, chuyển sang đất xây dựng công trình sự nghiệp 0,6 ha, chuyển sang đất sản xuất, kinh doanh phi nông nghiệp 0,8 ha, đồng thời giảm đi 17,6 ha do một phần diện tích bị chuyển sang đơn vị hành chính khác do điều chỉnh địa giới năm 2012 nên diện tích đất trồng cây hàng năm khác được xác định lại theo đúng hiện trạng đang sử dụng. Đồng thời tăng do chuyển từ các loại đất khác chuyển sang là 28,5 ha.
- Đất trồng cây lâu năm (CLN): Năm 2015 có diện tích là 710,80 ha năm 2010 (733,60 ha) giảm 22,80 ha. Do chuyển sang đất hàng năm khác 5,7 ha, chuyển sang đất rừng sản xuất 0,1 ha, chuyển sang đất rừng phòng hộ 1,7 ha, chuyển sang đất ở 4,3 ha, chuyển sang đất xây dựng trụ sở cơ quan 5,3 ha, chuyển sang đất sản xuất, kinh doanh phi nông nghiệp 3,0 ha, chuyển sang đất có mục đích cộng cộng 1,6 ha, chuyển sang đất nghĩa trang, nghĩa địa 0,6 ha, đồng thời giảm đi 16,9 ha do một phần diện tích bị chuyển sang đơn vị hành chính khác do điều chỉnh địa giới năm 2012. Đồng thời tăng do chuyển từ các loại đất khác chuyển sang là 7,8 ha.
* Đất lâm nghiệp (LNP): Năm 2015 có diện tích là 5.272,26 ha năm 2010 (5.553,00 ha) giảm 280,74 ha, cụ thể như sau:
- Đất trồng rừng sản xuất (RSX): Năm 2015 có diện tích là 1.361,28 ha năm 2010 (1.189,70 ha) tăng 171,58 ha. Do chuyển từ đất rừng phòng hộ 393,3 ha, chuyển từ đất trông cây lâu năm 0,1 ha, chuyển từ đất bằng chưa sử dụng 1,7 ha, đồng thời tăng 11,2 ha do một phần diện tích chuyển sang từ đơn vị hành chính khác do điều chỉnh địa giới năm 2012 nên diện tích đất rừng sản xuất được xác định lại theo đúng hiện trạng đang sử dụng. Đồng thời diện tích giảm do chuyển sang đất trồng lúa 1,2 ha, chuyển sang đất trồng cây hàng năm khác 5,1 ha, chuyển sang đất trồng cây lâu năm 0,7 ha, chuyển sang đất ở 2,1 ha, chuyển sang đất quốc phòng 11,7 ha, chuyển sang đất sản xuất kinh doanh phi nông nghiệp 27,0 ha, chuyển sang đất có mục đích công cộng 52,5 ha.
- Đất rừng phòng hộ (RPH): Năm 2015 có diện tích là 3.910,98 ha năm 2010 (4.363,20 ha) giảm 452,22 ha. Do chuyển sang đất trồng cây hàng năm khác 4,6 ha, chuyển sang đất trồng cây lâu năm 0,6 ha, chuyển sang đất rừng sản xuất 393,3 ha, chuyển sang đất ở 1,5 ha, chuyển sang đất quốc phòng 18,4 ha, chuyển sang đất sản xuất kinh doanh phi nông nghiệp 56,9 ha, chuyển sang đất có mục đích công cộng 12,4 ha, đất nghĩa địa 26,6 ha đồng thời giảm đi 24,0 ha do một phần diện tích bị chuyển sang đơn vị hành chính khác do điều chỉnh địa giới năm 2012 nên diện tích đất trồng rừng được xác định lại theo đúng hiện trạng đang sử dụng. Đồng thời tăng do chuyển từ các loại đất đồi chưa sử dụng 2,7 ha.
* Đất nuôi trồng thuỷ sản (NTS): Năm 2015 có diện tích là 18,74 ha năm 2010 (19,70 ha) giảm 0,96 ha. Do chuyển sang đất trồng lúa 0,9 ha. Đồng thời diện tích tăng do chuyển sang từ các loại đất khác 3,8 ha.
c. Biến động đất phi nông nghiệp
Năm 2015 có diện tích là 2.795,15 ha năm 2010 (2.533,10 ha) tăng 262,05 ha, do năm 2011 trên địa bàn thành phố điều chỉnh lại địa giới theo Nghị quyết số 42/NĐ-CP và kỳ kiểm kê năm 2010 được thực hiện theo Luật đất đai năm 2003 về nguyên tắc, phương pháp thực hiện, quy trình, trình tự lập kiểm kê khác với kỳ kiểm kê năm 2014 vì vậy diện tích đất phi nông nghiệp được xác định lại theo đúng hiện trạng đang sử dụng.
Từng loại đất phi nông nghiệp có sự biến động như sau:
* Đất ở (OCT): Năm 2015 có diện tích là 707,64 ha năm 2010 (651,20 ha) tăng 56,44 ha. Cụ thể như sau:
-Đất ở nông thôn (ONT): Năm 2015 có diện tích là 162,54 ha so với năm 2010 (135,30 ha) tăng 27,24 ha. Do chuyển từ đất trồng lúa 1,8 ha, chuyển từ đất trồng cây hàng năm khác 1,0 ha, chuyển từ đất trồng cây lâu năm 3,4 ha, chuyển từ đất rừng sản xuất 0,2 ha, chuyển từ đất bằng chưa sử dụng 0,6 ha.
- Đất ở đô thị (ODT): Năm 2015 có diện tích là 545,10 ha so với năm 2010 (515,90 ha) tăng 29,20 ha. Do chuyển từ đất trồng lúa 6,8 ha sang, chuyển từ đất trồng cây hàng năm khác 7,9 ha, chuyển từ đất trồng cây lâu năm 0,9 ha, chuyển từ đất rừng sản xuất 1,8 ha, chuyển từ đất rừng phòng hộ 1,5 ha, chuyển từ đất bằng chưa sử dụng 0,5 ha.
* Đất chuyên dùng (CDG): Năm 2015 có diện tích là 1.619,99 ha năm 2010 (1.416,70 ha) tăng 203,29 ha, cụ thể:
- Đất xây dựng trụ sở cơ quan (TSC): Năm 2015 có diện tích là 53,46 ha, năm 2010 (18,00 ha) tăng 35,46 ha. Do chuyển từ đất trồng lúa 25,4 ha, đất trồng cây hàng năm khác 1,9 ha, chuyển từ đất trồng cây lâu năm 5,3 ha, chuyển từ đất bằng chưa sử dụng 2,7 ha. Đồng thời diện tích giảm 0,7 ha do phương pháp thống kê khác nhau.
- Đất quốc phòng (CQP): Năm 2015 có diện tích là 138,43 ha năm 2010 (104,60 ha) tăng 33,83 ha. Do chuyển từ đất rừng sản xuất 11,7 ha, chuyển từ đất rừng phòng hộ 18,4 ha, chuyển từ đất nghĩa địa 1,1 ha. Đồng thời diện tích tăng do chuyển sang từ các loại đất khác 2,7 ha.
- Đất an ninh (CAN): Năm 2015 có diện tích là 37,94 ha năm 2010 (35,10 ha) tăng 2,84 ha. Nguyên nhân tăng do chuyển từ đất hàng năm khác 2,0 ha. Đồng thời diện tích tăng do chuyển sang từ các loại đất khác 0,9 ha.
- Đất xây dựng công trình sự nghiệp (DSN): Năm 2015 có diện tích là 61,91 ha năm 2010 (72,20 ha) giảm 10,29 ha. Do chuyển 4,7 ha sang đất hàng năm khác vì chỉ tiêu loại đất này được xác định trên cơ sở tách một số loại đất trong nhóm đất trụ sở cơ quan, công trình sự nghiệp và đất có mục đích công cộng của Thông tư số 08/2007/TT-BTNMT. Đồng thời tăng 1,1 ha do chuyển từ đất sản xuất nông nghiệp.
- Đất sản xuất, kinh doanh phi nông nghiệp (CSK): Năm 2015 có diện tích là 805,91 ha năm 2010 (700,60 ha) tăng 105,31 ha. Nguyên nhân tăng do chuyển từ đất trồng lúa 2,3 ha, chuyển từ đất trồng cây hàng năm khác 0,8 ha, chuyển từ đất trồng cây lâu năm 3,0 ha, chuyển từ đất rừng sản xuất 29,3 ha, chuyển từ đất rừng sản xuất 27,0 ha, chuyển từ đất rừng phòng hộ 56,9 ha, chuyển từ đất xây dựng công trình sự nghiệp 1,7 ha, chuyển từ đất phi nông nghiệp khác 8,4 ha, chuyển từ đất bằng chưa sử dụng 0,4 ha.
- Đất có mục đích công cộng (CCC): Năm 2015 có diện tích là 522,33 ha năm 2010 (486.20 ha) tăng 36,13 ha. Do chuyển từ đất trồng lúa 15,3 ha, chuyển từ đất trồng cây lâu năm 1,6 ha, chuyển từ đất rừng sản xuất 52,5 ha, chuyển từ đất rừng phòng hộ 12,4 ha, chuyển từ đất xây dựng chụ sở cơ quan 0,2 ha, chuyển từ đất xây dựng công trình sự nghiệp 5,2 ha, chuyển từ đất bằng chưa sử dụng 1,1 ha, chuyển từ đất đồi núi chưa sử dụng 0,5 ha.
* Đất cơ sở tôn giáo (TON): năm 2015 có diện tích là 2,63 ha năm 2010 (1,10 ha) tăng 1,53 ha. Do phương pháp giữa 2 kỳ thống kê khác nhau vì vậy diện tích đất cơ sở tôn giáo được xác định lại theo đúng hiện trạng đang sử dụng và chuyển từ đất cơ sở tín ngưỡng 1,7 ha.
* Đất cơ sở tín ngưỡng (TIN): năm 2015 có diện tích là 1,12 ha năm 2010 (1,90 ha) giảm 0,78 ha. Do phương pháp giữa 2 kỳ thống kê khác nhau vì vậy diện tích đất cơ sở tôn giáo được xác định lại theo đúng hiện trạng đang sử dụng, đồng thời chuyển từ đất nông nghiệp khác 0,2 ha.
* Đất làm nghĩa trang, nghĩa địa, nhà tang lễ, nhà hỏa táng (NTD): Năm 2015 có diện tích là 153,55 ha năm 2010 (124,90 ha) tăng 28,65 ha. Do chuyển từ đất trồng lúa 1,4 ha, chuyển đất trồng cây lâu năm 0,6 ha, chuyển từ đất rừng phòng hộ 26,6 ha, chuyển từ đất bằng chưa sử dụng 0,5 ha.
* Đất sông, ngòi, kênh, rạch, suối (SON): Năm 2015 có diện tích là 310,22 ha năm 2010 (329,00 ha) giảm 18,78 ha. Do phương pháp giữa 2 kỳ thống kê khác nhau vì vậy diện tích đất sông, ngòi, kênh, rạch, suối được xác định lại theo đúng hiện trạng đang sử dụng.
d. Biến động đất chưa sử dụng
Năm 2015 có diện tích là: 42,71 ha năm 2010 (82,20 ha) giảm 39,49 ha. Từng loại đất chưa sử dụng có sự biến động như sau:
* Đất bằng chưa sử dụng (BCS): Năm 2015 có diện tích là 34,13 ha năm 2010 (60,60 ha) giảm 26,47 ha. Trong giai đoạn 2010 - 2015 diện tích đất chưa sử dụng đã được người dân khai thác và đưa vào sử dụng. Ngoài ra kỳ kiểm kê năm 2010 được thực hiện theo Luật đất đai năm 2003 do nguyên tắc, phương pháp thực hiện, quy trình, trình tự lập kiểm kê khác với kỳ kiểm kê năm 2014 vì vậy diện tích đất chưa sử dụng được xác định lại theo đúng hiện trạng đang quản lý.
* Đất đồi núi chưa sử dụng (DCS): Năm 2015 có diện tích 1,49 ha năm 2010 (14,60 ha) giảm 13,11 ha nguyên nhân giảm là do trong năm 2012 Chi cục Kiểm lâm thuộc sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn tỉnh Cao Bằng đã tiến hành kiểm kê toàn bộ các loại đất lâm nghiệp trên địa thành phố vì vậy diện tích đất đồi núi chưa sử dụng được xác định theo đúng hiện trạng đang quản lý. Ngoài ra giai đoạn 2010 - 2015 diện tích đất chưa sử dụng đã được người dân khai thác và đưa vào sử dụng chủ yếu là sử dụng vào mục đích nông nghiệp.
* Đất núi đá không có rừng cây (NCS): Năm 2015 có diện tích là 7,09 ha năm 2010 (7,09 ha) không tăng giảm.
Bảng 4.2. Biến động đất đai của thành phố Cao Bằng giai đoạn 2010 - 2015 STT Mục đích sử dụng Mã năm 2015 Diện tích So với năm Diện tích Tăng (+) Năm 2010 Giảm (-) Tổng diện tích đất của ĐVHC (1+2+3) 10.711,64 10.762,80 -51,16 1 Đất nông nghiệp NNP 7.873,78 8.147,50 -273,72
1.1 Đất sản xuất nông nghiệp SXN 2.582,78 2.574,60 8,18
1.1.1 Đất trồng cây hàng năm CHN 1.871,98 1.841,00 30,98
1.1.1.1 Đất trồng lúa LUA 1.285,17 1.296,30 -11,13
1.1.1.2 Đất trồng cây hàng năm khác HNK 586,81 544,80 42,01
1.1.2 Đất trồng cây lâu năm CLN 710,80 733,60 -22,80
1.2 Đất lâm nghiệp LNP 5.272,26 5.553,00 -280,74
1.2.1 Đất rừng sản xuất RSX 1.361,28 1.189,70 171,58
1.2.2 Đất rừng phòng hộ RPH 3.910,98 4.363,20 -452,22
1.3 Đất nuôi trồng thủy sản NTS 18,74 19,70 -0,96
1.4 Đất nông nghiệp khác NKH 0 0,20 -0,20
2 Đất phi nông nghiệp PNN 2.795,15 2.533,10 262,05
2.1 Đất ở OCT 707,64 651,20 56,44
2.1.1 Đất ở tại nông thôn ONT 162,54 135,30 27,24
2.1.2 Đất ở tại đô thị ODT 545,10 515,90 29,21
2.2 Đất chuyên dùng CDG 1.619,99 1.416,70 203,29
2.2.1 Đất xây dựng trụ sở cơ quan TSC 53,46 18,00 35,46
2.2.2 Đất quốc phòng CQP 138,43 104,60 33,83
2.2.3 Đất an ninh CAN 37,94 35,10 2,84
2.2.4 Đất xây dựng công trình sự nghiệp DSN 61,91 72,20 -10,29
2.2.5 Đất sản xuất, kinh doanh PNN CSK 805,91 700,60 105,31
2.2.6 Đất có mục đích công cộng CCC 522,33 486,20 36,13
2.3 Đất cơ sở tôn giáo TON 2,63 1,10 1,53
2.4 Đất cơ sở tín ngưỡng TIN 1,12 1,90 -0,78
2.5 Đất làm nghĩa trang, nghĩa địa, nhà tang lễ, nhà hỏa táng NTD 153,55 124,90 28,65
2.6 Đất sông, ngòi, kênh, rạch, suối SON 310,22 329,00 -18,78
2.7 Đất phi nông nghiệp khác PNK 8,40 -8,40
3 Đất chưa sử dụng CSD 42,71 82,20 -39,49
3.1 Đất bằng chưa sử dụng BCS 34,13 60,60 -26,47
3.2 Đất đồi núi chưa sử dụng DCS 1,49 14,60 -13,11
3.3 Núi đá không có rừng cây NCS 7,09 7,09 0
4.3. THỰC TRẠNG PHÁT TRIỂN QUỸ ĐẤT CỦA THÀNH PHỐ CAO BẰNG