2015
3.4.3. Thực trạng phát triển quỹ đất của thành phố Cao Bằng
3.4.4. Ảnh hưởng của công tác phát triển quỹ đất đến phát triển kinh
tế -
xã hội
3.4.5. Đề xuất một số giải pháp phát triển quỹ đất phục vụ phát triển kinh tế, xã hội tại thành phố Cao Bằng kinh tế, xã hội tại thành phố Cao Bằng
3.5. PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
3.5.1. Phương pháp điều tra và thu thập số liệu thứ cấp
Thu thập tài liệu, số liệu về thực trạng công tác tạo quỹ đất phục vụ phát triển kinh tế - xã hội của thành phố Cao Bằng, tỉnh Cao Bằng tại 11 phường, xã và các cơ quan liên quan.
Trên cơ sở các tài liệu đã có, tiến hành nghiên cứu các nội dung về phát triển quỹ đất, công tác bồi thường GPMB, quá trình phát triển kinh tế, xã hội trên địa bàn thành phố Cao Bằng dựa trên cơ sở pháp lý, khoa học của các tài liệu hiện có để phục vụ cho công tác nghiên cứu.
3.5.2. Phương pháp điều tra và thu thập số liệu sơ cấp
Nhóm nghiên cứu lựa chọn phương pháp điều tra không ngẫu nhiên, chọn chủ đích với 30 cán bộ trực tiếp thực hiện công tác tạo quỹ đất của Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Cao Bằng, Trung tâm phát triển quỹ đất thành phố Cao Bằng, Phòng Tài nguyên và Môi trường, Văn phòng Đăng ký đất đai, Chi cục Quản lý đất đai và các cán bộ địa chính xã phường để điều tra các yếu tố ảnh hưởng đến công tác phát triển quỹ đất của thành phố Cao Bằng và ảnh hưởng của công tác phát triển quỹ đất tới phát triển kinh tế - xã hội của thành phố Cao Bằng.
Tính đến 31/12/2015, thành phố đã thực hiện bồi thường, hỗ trợ và tái định cư cho 58 dự án với tổng diện tích là 1.099,07 ha, số hộ gia đình liên quan 4.092 hộ, tập trung ở 7 phường (Đề Thám, Tân Giang, Sông Bằng, Ngọc Xuân, Sông Hiến, Hòa Chung, Duyệt Trung) và xã Vĩnh Quang, do đó chúng tôi chọn 30 tổ chức và 240 hộ (mỗi xã phường 30 hộ) có liên quan đến công tác phát triển quỹ đất, để điều tra ảnh hưởng của công tác phát triển quỹ đất tới phát triển kinh tế - xã hội của thành phố Cao Bằng.
3.5.3. Phương pháp xử lý, phân tích và tổng hợp số liệu
Sử dụng phần mềm EXCEL để thống kê, phân tích, xử lý các số liệu điều tra, phỏng vấn đã thu thập được làm cơ sở đánh giá thực trạng tạo quỹ đất của thành phố Cao Bằng.
Sử dụng phương pháp phân tích định lượng và định tính (thống kê mô tả) trong SPSS để thống kê đặc tính của các đối tượng điều tra theo nhóm. Thống kê theo vùng, theo nhóm đối tượng, tính trung bình trọng số, tần suất xuất hiện...
Thang đo Likert (Likert, 1932) được sử dụng để đánh giá các nhóm yếu tố tác động đến công tác phát triển quỹ đất theo 5 mức độ:
+ Rất lớn: 5 + Lớn: 4
+ Trung bình: 3 + Nhỏ: 2 + Rất nhỏ: 1
Chỉ số đánh giá chung là số bình quân gia quyền của số lượng người trả lời theo từng mức độ áp dụng và hệ số của từng mức độ, trong đó mức độ Rất nhỏ được gán hệ số 1; Rất lớn được gán hệ số 5.
Phân cấp đánh giá công tác phát triển quỹ đất được tính toán theo nguyên tắc: - Xác định giá trị thấp nhất (min) và giá trị cao nhất (max) trong mỗi dãy số quan sát.
- Tính độ lớn của khoảng chia (a): a =
n Min Max−
, trong đó n là bậc của thang đo. Trong nghiên cứu sử dụng thang đo 5 bậc.
- Xác định thang đo: + Rất cao: ≥ (min +4a)
+ Cao: (min+3a) đến <(min+4a)
+ Trung bình: (min+2a) đến <(min+3a) + Thấp: từ (min+a) đến <(min+2a) + Rất thấp: <(min+a)
Trường hợp bậc thang đo là 5, thì phân cấp mức độ đánh giá công tác phát triển quỹ đất được xác định: Rất cao: >=4,20; Cao: Từ 3,40 đến 4,19; Trung bình: từ 2,60 đến 3,39; Thấp: từ 1,80 đến <2,59; Rất thấp <1,8.
PHẦN 4. KẾT QUẢ VÀ THẢO LUẬN
4.1. KHÁI QUÁT ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN, KINH TẾ - XÃ HỘI CỦA THÀNH PHỐ CAO BẰNG THÀNH PHỐ CAO BẰNG
4.1.1. Điều kiện tự nhiên, tài nguyên và môi trường thành phố Cao Bằng 4.1.1.1. Vị trí địa lý 4.1.1.1. Vị trí địa lý
Thành phố Cao Bằng là trung tâm hành chính, kinh tế, chính trị, văn hóa của tỉnh Cao Bằng, cách thủ đô Hà Nội 286 km theo Quốc lộ 3, cách thành phố Lạng Sơn 120 km theo Quốc lộ 4A, cách cửa khẩu Quốc gia Tà Lùng khoảng 70 km theo Quốc lộ 3, ở cao độ trung bình +187 m, ranh giới theo địa giới hành chính có giới hạn như sau:
Hình 4.1. Sơ đồ hành chính thành phố Cao Bằng
- Phía Bắc giáp các xã Ngũ Lão và Bế Triều của huyện Hoà An; - Phía Đông giáp các xã Quang Trung và Hà Trì của huyện Hoà An; - Phía Nam giáp xã Hồng Nam của huyện Hoà An và xã Kim Đồng của huyện Thạch An;
- Phía Tây giáp các xã Lê Chung và Bạch Đằng của huyện Hoà An.
Tổng diện tích tự nhiên của thành phố là 10.711,64 ha với 68.238 nhân khẩu, có 11 đơn vị hành chính cấp xã trực thuộc, bao gồm 8 phường là Hoà Chung, Duyệt Trung, Hợp Giang, Sông Bằng, Tân Giang, Sông Hiến, Ngọc Xuân, Đề Thám và 3 xã là Chu Trinh, Vĩnh Quang, Hưng Đạo;
Với vị trí địa lý như trên, thành phố Cao Bằng có nhiều lợi thế trong việc mở rộng quan hệ hợp tác với các tỉnh trong cả nước và nước Cộng hòa nhân dân Trung Hoa, là điều kiện thuận lợi để phát triển kinh tế theo hướng công nghiệp hóa hiện đại hóa.
4.1.1.2. Địa hình
Thành phố Cao Bằng là đô thị miền núi, địa hình dạng lòng máng thuộc vùng hợp lưu của sông Bằng, sông Hiến và dọc theo 2 sông nói trên.
Độ cao địa hình của thành phố như sau:
- Độ cao trung bình so với mặt biển là: +187m; - Độ cao lớn nhất so với mặt biển: + 250m; - Độ cao thấp nhất so với mặt biển: + 180,50m.
Phần nội thành nằm trên bán đảo hình mu rùa, tạo nên bởi sông Bằng và sông Hiến, dốc về phía sông Hiến với độ dốc từ 10% - 30%.
Phần lãnh thổ còn lại của thành phố có địa hình tương đối phức tạp, chia cắt mạnh với 3 dạng địa hình chính:
- Vùng đồng bằng: nằm dọc theo sông Bằng, sông Hiến và các thung lũng ven các khe núi đổ về 2 sông.
- Vùng đồi núi thấp: bao quanh thành phố bởi 3 phía Tây, Nam, Đông. - Vùng đồi núi cao: tập trung ở phía Đông có độ dốc lớn, địa hình đồi núi chia cắt mạnh, chiếm phần lớn diện tích tự nhiên của thành phố.
4.1.1.3. Khí hậu
Do nằm sát chí tuyến Bắc trong vành đai nhiệt đới Bắc bán cầu nên khí hậu thành phố mang nét đặc trưng của khí hậu nhiệt đới gió mùa với 2 mùa rõ rệt: mùa mưa nóng ẩm mưa nhiều (từ tháng 5 đến tháng 10), mùa khô lạnh và hanh (từ tháng 11 đến tháng 4 năm sau). Tuy nhiên do sự chi phối của địa hình và ảnh hưởng của độ cao, nên mang tính chất đặc thù của dạng khí hậu lục địa
miền núi cao, mùa hè mát mẻ, mùa đông lạnh hơn so với các tỉnh đồng bằng Bắc Bộ.
- Về chế độ nhiệt: nhiệt độ trung bình năm là 21,60C, nhiệt độ trung bình thấp nhất là 16,7 - 18,30C, nhiệt độ tối cao tuyệt đối là 40,50C (tháng 6), nhiệt độ thấp tuyệt đối là -1,30C (tháng 12). Tổng tích ôn trong năm đạt khoảng 7.000 - 7.5000C. Biên độ dao động nhiệt độ ngày và đêm là 8,40C.
- Về chế độ ẩm: độ ẩm tương đối trung bình là 81%. Độ ẩm cao nhất là 86%, độ ẩm thấp nhất là 36%.
- Về chế độ mưa: lượng mưa trung bình năm là 1.442,7 mm, lượng mưa cao nhất vào tháng 7, lượng mưa thấp nhất vào tháng 12. Mùa mưa kéo dài từ tháng 5 đến tháng 10, thường tập trung với cường độ lớn (chiếm tới trên 80% lượng mưa cả năm), cùng với địa hình tương đối dốc, chia cắt mạnh thường gây ra xói mòn, sạt lở đất đai ảnh hưởng đến giao thông và cuộc sống người dân. Vào mùa khô lượng bốc hơi thường lớn hơn lượng mưa gây ra khô hạn cục bộ ảnh hưởng đáng kể đến sinh hoạt và sản xuất của nhân dân.
- Về lượng bốc hơi: lượng bốc hơi trung bình năm là 1.020,3 mm. Trong các tháng mùa khô, lượng bốc hơi thường lớn hơn lượng mưa; chỉ số ẩm ướt trong các tháng này thường dưới 0,5 nên gây ra tình trạng khô hạn nghiêm trọng.
- Về hướng gió chủ đạo: Đông Nam và Nam là hai hướng chủ đạo, tốc độ gió mạnh nhất trong các cơn lốc lên tới 40m/s.
Với đặc điểm về khí hậu như trên, thành phố cần lợi dụng chế độ nhiệt cao, độ ẩm khá để bố trí nhiều vụ trong năm ở những vùng đất sản xuất nông nghiệp. Đồng thời bố trí cây trồng, mùa vụ hợp lý để hạn chế quá trình rửa trôi, xói mòn đất vào mùa mưa và hạn chế quá trình bốc hơi nước trong mùa khô nhằm sử dụng đất một cách hiệu quả, bền vững.
4.1.1.3. Các nguồn tài nguyên
a. Tài nguyên đất
Tổng hợp từ bản đồ thổ nhưỡng, toàn bộ đất đai thành phố Cao Bằng được chia làm các loại như sau:
- Đất phù sa (P): có diện tích là 1.190 ha, chiếm 11,52% diện tích tự nhiên của thành phố. Diện tích loại đất này tập trung trên địa bàn các xã, phường Hợp Giang, Sông Bằng, Sông Hiến, Đề Thám, Hưng Đạo, Vĩnh Quang, Ngọc Xuân. Hình thức canh tác chủ yếu của người dân là trồng lúa và màu, đây là diện tích
đất có tiềm năng sản xuất nông nghiệp với năng suất cao nếu có hệ thống tưới tiêu thủy lợi đảm bảo.
- Đất xám bạc màu (B): có diện tích là 325 ha, chiếm 3,02% diện tích tự nhiên của thành phố, phân bố chủ yếu ở phường Đề Thám và xã Hưng Đạo (chiếm hơn 98% loại đất này). Hình thức canh tác chủ yếu trên đất xám bạc màu tại thành phố Cao Bằng là trồng cây hàng năm.
- Đất vàng nhạt trên đá cát (Fq): có diện tích là 1.240 ha, chiếm 11,52% diện tích tự nhiên của thành phố, phân bố tập trung ở các phường: Vĩnh Quang, Sông Bằng, Tân Giang và Duyệt Trung. Hiện nay các hình thức canh tác chủ yếu trên loại đất này là trồng cây lâu năm và trồng rừng.
- Đất nâu vàng trên phù sa cổ (Fp): có diện tích là 2.442 ha, chiếm 22,68% diện tích tự nhiên của thành phố, là loại đất có diện tích lớn nhất, phân bố tập trung ở các xã, phường: Sông Hiến, Hưng Đạo, Đề Thám, Hòa Chung. Hiện nay các hình thức canh tác trên loại đất này tập trung vào trồng lúa một vụ, trồng màu hoặc trồng cây lâu năm.
- Đất nâu đỏ trên đá mácma bazơ và trung tính (Fk): có diện tích là 1.623 ha, chiếm 15,08% diện tích tự nhiên của thành phố. Phân bố chủ yếu tại các xã, phường: Vĩnh Quang, Ngọc Xuân, Sông Bằng, Duyệt Trung, Chu Trinh. Loại đất này có độ phì khá thích hợp cho canh tác các loại cây lâu năm, trồng rừng.
- Đất đỏ vàng trên đá phiến sét (Fs): có diện tích là 2.141 ha, chiếm 19,89% diện tích tự nhiên của thành phố, phân bố tập trung ở hầu hết các xã, phường trong thành phố. Đất đỏ vàng trên đá phiến sét có hàm lượng dinh dưỡng không cao, hình thức canh tác phù hợp là trồng rừng, cây lâu năm và một số loại cây hàng năm trên đất dốc.
- Đất đỏ vàng trên đá mắcma axít (Fa): có diện tích là 1.338 ha, chiếm 12,43% diện tích tự nhiên của thành phố. Phân bố chủ yếu ở xã Chu Trinh và các phường Duyệt Trung, Tân Giang. Hiện nay rừng và cây lâu năm là các hình thức canh tác chủ yếu trên của loại đất này.
- Đất núi đá: có diện tích là 141 ha, chiếm 1,31% diện tích tự nhiên của thành phố. Đây là phần diện tích có hệ sinh thái mỏng manh, nhạy cảm, khi bị phá hủy rất khó để phục hồi lại như ban đầu.
Ngoài các loại đất trên, trên địa bàn thành phố Cao Bằng còn có 323 ha diện tích sông, suối.
b. Tài nguyên nước
Bao gồm 2 nguồn nước chính là nguồn nước mặt và nguồn nước ngầm. - Nguồn nước mặt: được cung cấp chủ yếu bởi 2 con sông lớn chảy qua là sông Bằng và sông Hiến.
Sông Bằng có diện tích lưu vực là 3.420,30 km2, chiều dài chảy qua thành phố là 24,7 km, lưu lượng dòng chảy trung bình là 72,50 m3/s.
Sông Hiến đoạn chảy qua thành phố là 8,20 km, lưu lượng dòng chảy mùa lũ là 37,4 m3/s (chiếm 63,40%), lưu lượng dòng chảy mùa kiệt là 10,90 m3/s.
Ngoài ra nguồn nước mặt của thành phố còn được cung cấp bởi hệ thống các suối lớn, nhỏ đổ vào 2 sông với diện tích lưu vực khoảng 25 km2.
- Nguồn nước ngầm: theo kết quả thăm dò khảo sát của Liên đoàn Địa chất 2 cho thấy nguồn nước ngầm của thành phố dồi dào, chất lượng khá tốt chỉ cần lọc để khử NO2, Fe2+ là có thể sử dụng được trong sinh hoạt. Hiện nay mức sử dụng nước ngầm tại thành phố là khoảng 800m3/người/năm chủ yếu phục vụ cho mục đích dân sinh.
c. Tài nguyên rừng
Theo kết quả thống kê đất đai năm 2015, diện tích đất lâm nghiệp của thành phố là 5.272,26 ha, chiếm 66,99% diện tích đất nông nghiệp và 49.22% diện tích tự nhiên.
Hệ thực vật rừng trên địa bàn chủ yếu là sao, sau sau, gồi sếu…; trên các vùng bỏ hóa lâu năm mọc lại các cây lau, chè vè, bông bạc, thầu tấu, thành ngạch, tà hương dẻ…
Về động vật rừng hầu như không đáng kể, chỉ còn lại một số loài chim, bò sát nhỏ, loài thú gần như không có.
Diện tích rừng giảm dần trong những năm qua, kéo theo đó là tỷ lệ che phủ của rừng ngày càng thấp, môi trường sống của các loài động thực vật bị thu hẹp dưới áp lực phát triển kinh tế xã hội.
d. Tài nguyên khoáng sản
Theo khảo sát của Đoàn địa chất 105 trên địa bàn thành phố Cao Bằng có các loại khoáng sản sau:
Lạng Sơn) dự báo có trữ lượng khoảng 22 triệu tấn, hiện mỏ này đang được đầu tư khai thác. Ngoài ra còn có các mỏ sắt có trữ lượng nhỏ như Nà Lủng, Kéo Mỏ đã và đang khai thác.
- Mỏ đồng, niken ở phường Sông Bằng.
- Mỏ sét sản xuất gạch ngói ở phường Ngọc Xuân, mỏ sét xi măng Đoỏng Luông ở phường Đề Thám.
- Mỏ than nâu Nà Cáp phường Sông Hiến trữ lượng tương đối lớn đang có kế hoạch chuẩn bị khai thác để phục vụ cho nhiệt điện.
Nhìn chung, nguồn tài nguyên khoáng sản của thành phố Cao Bằng tương đối phong phú về chủng loại nhưng phần lớn là có trữ lượng nhỏ, ngoại trừ mỏ sắt Nà Rụa ở các phường Hòa Chung và Tân Giang.
4.1.1.4. Cảnh quan môi trường
Cảnh quan thành phố Cao Bằng mang đặc điểm chung của đô thị vùng núi cao phía Bắc. Trong những năm gần đây, với tốc độ đô thị hoá nhanh nên phần nào đã ảnh hưởng đến kiến trúc cảnh quan đô thị và môi trường sinh thái.
a. Môi trường nước mặt
Nhìn chung chất lượng nước tại các sông, suối, ao, hồ trên địa bàn thành phố đều nằm trong giới hạn cho phép trừ một số khu vực tập trung đông dân cư, khu vực khai thác chế biến khoáng sản và nguồn tiếp nhận nước bên cạnh các nhà máy. Tuy nhiên, nguy cơ ô nhiễm đang ngày càng diễn biến rõ nét do hoạt động của con người. Các nguồn chính gây ô nhiễm nguồn nước mặt như sau:
- Gia tăng dân số, quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa trong thời gian qua đã tạo nên nhu cầu sử dụng nước lớn trong khi đó tình trạng phá rừng, lấn chiếm đất rừng dẫn đến suy giảm nguồn tài nguyên nước, khai thác cát sỏi làm