Trong thời gian từ 2010 - 2015 trung tâm phát triển quỹ đất và GPMB thành phố Cao Bằng thực hiện đã thực hiện bồi thường, hỗ trợ và tái định cư cho 58 dự án với tổng diện tích là 1.099,07 ha, số hộ gia đình liên quan 4.092 hộ và đã bàn giao mặt bằng cho chủ đầu tư 37 dự án với diện tích 507,67 ha, đạt 46,19% so với tổng diện tích dự án. Trong đó chủ yếu là các dự án xây dựng công trình công cộng, phát triển khu dân cư và xây dựng trụ sở cơ quan, công trình sự nghiệp.
Thực hiện công tác bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt bằng xây dựng các công trình, dự án trọng điểm như sau:
+ Khu trung tâm hành chính của tỉnh tại phường Đề Thám có tổng diện tích 37,10 ha, hiện tại đã giải phóng mặt bằng xong và bàn giao cho chủ đầu tư.
+ Công trình Đường phía nam khu đô thị mới thành phố có tổng chiều dài toàn tuyến 5,65 km, đi qua địa bàn 3 phường: Sông Hiến, Đề Thám, Hưng Đạo.
+ Công trình Nhà hạt đường Hồ Chí Minh: Diện tích thu hồi dự án là 2.415m2, liên quan đến 01 tổ chức, 01 cộng đồng dân cư và 03 hộ gia đình.
+ Công trình Kênh mương thủy lợi phục vụ tưới tiêu thuộc địa phận phường Đề Thám: Tổng diện tích thu hồi Kênh A, kênh B là 4.266m2 với 53 hộ bị thu hồi (Ủy ban nhân dân thành phố Cao Bằng, 2015).
2.4.2.2. Thực trạng phát triển quỹ đất và GPMB huyện Phục Hòa
Trung tâm phát triển quỹ đất và GPMB huyện Phục Hòa có địa chỉ tại thị trấn Hoà Thuận, huyện Phục Hòa, tỉnh Cao Bằng. Trung tâm có nhiệm vụ tổ chức thực hiện công tác GPMB, thu hồi đất để xây dựng một số công trình quốc phòng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng, phát triển kinh tế trên địa bàn huyện huyện Phục Hòa, tỉnh Cao Bằng.
Từ năm 2010 - 2015 trung tâm đã thực hiện công tác bồi thường, hỗ trợ GPMB xây dựng các công trình, dự án sau:
+ Công trình: Cửa hàng xăng dầu số 5, thị trấn Tà Lùng, huyện Phục Hòa, tỉnh Cao Bằng với tổng diện tích đất thu hồi là 920,3 m2. Tổng giá trị bồi thường, hỗ trợ GPMB là 225.461.517 đồng.
+ Dự án: Lô đất Thương mại - Dịch vụ (Lô số 7, với tổng diện tích đất thu hồi là 441,7 m2; Tổng giá trị bồi thường, hỗ trợ GPMB là 792.505.000 đồng.
+ Công trình: Đường thị trấn Tà Lùng (Mốc 946-951) - xã Mỹ Hưng, huyện Phục Hòa, tỉnh Cao Bằng với tổng diện tích đất thu hồi là 57.042,4 m2; Tổng giá trị bồi thường, hỗ trợ GPMB là 1.955.158.232 đồng... (Trung tâm phát triển quỹ đất và GPMB huyện Phục Hòa, 2016).
2.4.2.3. Thực trạng phát triển quỹ đất và GPMB huyện Hòa An
Trung tâm phát triển quỹ đất và GPMB huyện Hòa An có địa chỉ tại thị trấn Nước Hai, huyện Hòa An, tỉnh Cao Bằng. Trung tâm có nhiệm vụ tổ chức thực hiện công tác GPMB, thu hồi đất để xây dựng một số công trình quốc phòng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng, phát triển kinh tế trên địa bàn huyện huyện Hòa An, tỉnh Cao Bằng. Hội đồng bồi thường, hỗ trợ và tái định cư huyện đã phối hợp với Chủ đầu tư thực hiện chi trả tiền bồi thường, hỗ trợ GPMB cho các hộ gia đình, cá nhân, tổ chức có đất thu hồi. Công trình: Đường huyện Hòa An, với tổng diện tích đất thu hồi là 13.063,7 m2; Tổng giá trị bồi thường, hỗ trợ GPMB là 1.385.222.610 đồng.
PHẦN 3. NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 3.1. ĐỊA ĐIỂM NGHIÊN CỨU
Địa điểm nghiên cứu đề tài các xã phường trên địa bàn thành phố Cao Bằng - tỉnh Cao Bằng.
3.2. THỜI GIAN NGHIÊN CỨU
- Thời gian nghiên cứu của đề tài là từ tháng 4/2015 - tháng 8/2016. - Số liệu phục vụ đề tài được thu thập từ giai đoạn 2010 - 2015.
3.3. ĐỐI TƯỢNG NGHIÊN CỨU
- Công chức, viên chức, tổ chức và hộ gia đình cá nhân có liên quan đến công tác phát triển quỹ đất.
3.4. NỘI DUNG NGHIÊN CỨU
3.4.1. Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội của thành phố Cao Bằng 3.4.2. Tình hình sử dụng đất của thành phố Cao Bằng giai đoạn 2010 - 3.4.2. Tình hình sử dụng đất của thành phố Cao Bằng giai đoạn 2010 - 2015
3.4.3. Thực trạng phát triển quỹ đất của thành phố Cao Bằng
3.4.4. Ảnh hưởng của công tác phát triển quỹ đất đến phát triển kinh
tế -
xã hội
3.4.5. Đề xuất một số giải pháp phát triển quỹ đất phục vụ phát triển kinh tế, xã hội tại thành phố Cao Bằng kinh tế, xã hội tại thành phố Cao Bằng
3.5. PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
3.5.1. Phương pháp điều tra và thu thập số liệu thứ cấp
Thu thập tài liệu, số liệu về thực trạng công tác tạo quỹ đất phục vụ phát triển kinh tế - xã hội của thành phố Cao Bằng, tỉnh Cao Bằng tại 11 phường, xã và các cơ quan liên quan.
Trên cơ sở các tài liệu đã có, tiến hành nghiên cứu các nội dung về phát triển quỹ đất, công tác bồi thường GPMB, quá trình phát triển kinh tế, xã hội trên địa bàn thành phố Cao Bằng dựa trên cơ sở pháp lý, khoa học của các tài liệu hiện có để phục vụ cho công tác nghiên cứu.
3.5.2. Phương pháp điều tra và thu thập số liệu sơ cấp
Nhóm nghiên cứu lựa chọn phương pháp điều tra không ngẫu nhiên, chọn chủ đích với 30 cán bộ trực tiếp thực hiện công tác tạo quỹ đất của Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Cao Bằng, Trung tâm phát triển quỹ đất thành phố Cao Bằng, Phòng Tài nguyên và Môi trường, Văn phòng Đăng ký đất đai, Chi cục Quản lý đất đai và các cán bộ địa chính xã phường để điều tra các yếu tố ảnh hưởng đến công tác phát triển quỹ đất của thành phố Cao Bằng và ảnh hưởng của công tác phát triển quỹ đất tới phát triển kinh tế - xã hội của thành phố Cao Bằng.
Tính đến 31/12/2015, thành phố đã thực hiện bồi thường, hỗ trợ và tái định cư cho 58 dự án với tổng diện tích là 1.099,07 ha, số hộ gia đình liên quan 4.092 hộ, tập trung ở 7 phường (Đề Thám, Tân Giang, Sông Bằng, Ngọc Xuân, Sông Hiến, Hòa Chung, Duyệt Trung) và xã Vĩnh Quang, do đó chúng tôi chọn 30 tổ chức và 240 hộ (mỗi xã phường 30 hộ) có liên quan đến công tác phát triển quỹ đất, để điều tra ảnh hưởng của công tác phát triển quỹ đất tới phát triển kinh tế - xã hội của thành phố Cao Bằng.
3.5.3. Phương pháp xử lý, phân tích và tổng hợp số liệu
Sử dụng phần mềm EXCEL để thống kê, phân tích, xử lý các số liệu điều tra, phỏng vấn đã thu thập được làm cơ sở đánh giá thực trạng tạo quỹ đất của thành phố Cao Bằng.
Sử dụng phương pháp phân tích định lượng và định tính (thống kê mô tả) trong SPSS để thống kê đặc tính của các đối tượng điều tra theo nhóm. Thống kê theo vùng, theo nhóm đối tượng, tính trung bình trọng số, tần suất xuất hiện...
Thang đo Likert (Likert, 1932) được sử dụng để đánh giá các nhóm yếu tố tác động đến công tác phát triển quỹ đất theo 5 mức độ:
+ Rất lớn: 5 + Lớn: 4
+ Trung bình: 3 + Nhỏ: 2 + Rất nhỏ: 1
Chỉ số đánh giá chung là số bình quân gia quyền của số lượng người trả lời theo từng mức độ áp dụng và hệ số của từng mức độ, trong đó mức độ Rất nhỏ được gán hệ số 1; Rất lớn được gán hệ số 5.
Phân cấp đánh giá công tác phát triển quỹ đất được tính toán theo nguyên tắc: - Xác định giá trị thấp nhất (min) và giá trị cao nhất (max) trong mỗi dãy số quan sát.
- Tính độ lớn của khoảng chia (a): a =
n Min Max−
, trong đó n là bậc của thang đo. Trong nghiên cứu sử dụng thang đo 5 bậc.
- Xác định thang đo: + Rất cao: ≥ (min +4a)
+ Cao: (min+3a) đến <(min+4a)
+ Trung bình: (min+2a) đến <(min+3a) + Thấp: từ (min+a) đến <(min+2a) + Rất thấp: <(min+a)
Trường hợp bậc thang đo là 5, thì phân cấp mức độ đánh giá công tác phát triển quỹ đất được xác định: Rất cao: >=4,20; Cao: Từ 3,40 đến 4,19; Trung bình: từ 2,60 đến 3,39; Thấp: từ 1,80 đến <2,59; Rất thấp <1,8.
PHẦN 4. KẾT QUẢ VÀ THẢO LUẬN
4.1. KHÁI QUÁT ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN, KINH TẾ - XÃ HỘI CỦA THÀNH PHỐ CAO BẰNG THÀNH PHỐ CAO BẰNG
4.1.1. Điều kiện tự nhiên, tài nguyên và môi trường thành phố Cao Bằng 4.1.1.1. Vị trí địa lý 4.1.1.1. Vị trí địa lý
Thành phố Cao Bằng là trung tâm hành chính, kinh tế, chính trị, văn hóa của tỉnh Cao Bằng, cách thủ đô Hà Nội 286 km theo Quốc lộ 3, cách thành phố Lạng Sơn 120 km theo Quốc lộ 4A, cách cửa khẩu Quốc gia Tà Lùng khoảng 70 km theo Quốc lộ 3, ở cao độ trung bình +187 m, ranh giới theo địa giới hành chính có giới hạn như sau:
Hình 4.1. Sơ đồ hành chính thành phố Cao Bằng
- Phía Bắc giáp các xã Ngũ Lão và Bế Triều của huyện Hoà An; - Phía Đông giáp các xã Quang Trung và Hà Trì của huyện Hoà An; - Phía Nam giáp xã Hồng Nam của huyện Hoà An và xã Kim Đồng của huyện Thạch An;
- Phía Tây giáp các xã Lê Chung và Bạch Đằng của huyện Hoà An.
Tổng diện tích tự nhiên của thành phố là 10.711,64 ha với 68.238 nhân khẩu, có 11 đơn vị hành chính cấp xã trực thuộc, bao gồm 8 phường là Hoà Chung, Duyệt Trung, Hợp Giang, Sông Bằng, Tân Giang, Sông Hiến, Ngọc Xuân, Đề Thám và 3 xã là Chu Trinh, Vĩnh Quang, Hưng Đạo;
Với vị trí địa lý như trên, thành phố Cao Bằng có nhiều lợi thế trong việc mở rộng quan hệ hợp tác với các tỉnh trong cả nước và nước Cộng hòa nhân dân Trung Hoa, là điều kiện thuận lợi để phát triển kinh tế theo hướng công nghiệp hóa hiện đại hóa.
4.1.1.2. Địa hình
Thành phố Cao Bằng là đô thị miền núi, địa hình dạng lòng máng thuộc vùng hợp lưu của sông Bằng, sông Hiến và dọc theo 2 sông nói trên.
Độ cao địa hình của thành phố như sau:
- Độ cao trung bình so với mặt biển là: +187m; - Độ cao lớn nhất so với mặt biển: + 250m; - Độ cao thấp nhất so với mặt biển: + 180,50m.
Phần nội thành nằm trên bán đảo hình mu rùa, tạo nên bởi sông Bằng và sông Hiến, dốc về phía sông Hiến với độ dốc từ 10% - 30%.
Phần lãnh thổ còn lại của thành phố có địa hình tương đối phức tạp, chia cắt mạnh với 3 dạng địa hình chính:
- Vùng đồng bằng: nằm dọc theo sông Bằng, sông Hiến và các thung lũng ven các khe núi đổ về 2 sông.
- Vùng đồi núi thấp: bao quanh thành phố bởi 3 phía Tây, Nam, Đông. - Vùng đồi núi cao: tập trung ở phía Đông có độ dốc lớn, địa hình đồi núi chia cắt mạnh, chiếm phần lớn diện tích tự nhiên của thành phố.
4.1.1.3. Khí hậu
Do nằm sát chí tuyến Bắc trong vành đai nhiệt đới Bắc bán cầu nên khí hậu thành phố mang nét đặc trưng của khí hậu nhiệt đới gió mùa với 2 mùa rõ rệt: mùa mưa nóng ẩm mưa nhiều (từ tháng 5 đến tháng 10), mùa khô lạnh và hanh (từ tháng 11 đến tháng 4 năm sau). Tuy nhiên do sự chi phối của địa hình và ảnh hưởng của độ cao, nên mang tính chất đặc thù của dạng khí hậu lục địa
miền núi cao, mùa hè mát mẻ, mùa đông lạnh hơn so với các tỉnh đồng bằng Bắc Bộ.
- Về chế độ nhiệt: nhiệt độ trung bình năm là 21,60C, nhiệt độ trung bình thấp nhất là 16,7 - 18,30C, nhiệt độ tối cao tuyệt đối là 40,50C (tháng 6), nhiệt độ thấp tuyệt đối là -1,30C (tháng 12). Tổng tích ôn trong năm đạt khoảng 7.000 - 7.5000C. Biên độ dao động nhiệt độ ngày và đêm là 8,40C.
- Về chế độ ẩm: độ ẩm tương đối trung bình là 81%. Độ ẩm cao nhất là 86%, độ ẩm thấp nhất là 36%.
- Về chế độ mưa: lượng mưa trung bình năm là 1.442,7 mm, lượng mưa cao nhất vào tháng 7, lượng mưa thấp nhất vào tháng 12. Mùa mưa kéo dài từ tháng 5 đến tháng 10, thường tập trung với cường độ lớn (chiếm tới trên 80% lượng mưa cả năm), cùng với địa hình tương đối dốc, chia cắt mạnh thường gây ra xói mòn, sạt lở đất đai ảnh hưởng đến giao thông và cuộc sống người dân. Vào mùa khô lượng bốc hơi thường lớn hơn lượng mưa gây ra khô hạn cục bộ ảnh hưởng đáng kể đến sinh hoạt và sản xuất của nhân dân.
- Về lượng bốc hơi: lượng bốc hơi trung bình năm là 1.020,3 mm. Trong các tháng mùa khô, lượng bốc hơi thường lớn hơn lượng mưa; chỉ số ẩm ướt trong các tháng này thường dưới 0,5 nên gây ra tình trạng khô hạn nghiêm trọng.
- Về hướng gió chủ đạo: Đông Nam và Nam là hai hướng chủ đạo, tốc độ gió mạnh nhất trong các cơn lốc lên tới 40m/s.
Với đặc điểm về khí hậu như trên, thành phố cần lợi dụng chế độ nhiệt cao, độ ẩm khá để bố trí nhiều vụ trong năm ở những vùng đất sản xuất nông nghiệp. Đồng thời bố trí cây trồng, mùa vụ hợp lý để hạn chế quá trình rửa trôi, xói mòn đất vào mùa mưa và hạn chế quá trình bốc hơi nước trong mùa khô nhằm sử dụng đất một cách hiệu quả, bền vững.
4.1.1.3. Các nguồn tài nguyên
a. Tài nguyên đất
Tổng hợp từ bản đồ thổ nhưỡng, toàn bộ đất đai thành phố Cao Bằng được chia làm các loại như sau:
- Đất phù sa (P): có diện tích là 1.190 ha, chiếm 11,52% diện tích tự nhiên của thành phố. Diện tích loại đất này tập trung trên địa bàn các xã, phường Hợp Giang, Sông Bằng, Sông Hiến, Đề Thám, Hưng Đạo, Vĩnh Quang, Ngọc Xuân. Hình thức canh tác chủ yếu của người dân là trồng lúa và màu, đây là diện tích
đất có tiềm năng sản xuất nông nghiệp với năng suất cao nếu có hệ thống tưới tiêu thủy lợi đảm bảo.
- Đất xám bạc màu (B): có diện tích là 325 ha, chiếm 3,02% diện tích tự nhiên của thành phố, phân bố chủ yếu ở phường Đề Thám và xã Hưng Đạo (chiếm hơn 98% loại đất này). Hình thức canh tác chủ yếu trên đất xám bạc màu tại thành phố Cao Bằng là trồng cây hàng năm.
- Đất vàng nhạt trên đá cát (Fq): có diện tích là 1.240 ha, chiếm 11,52% diện tích tự nhiên của thành phố, phân bố tập trung ở các phường: Vĩnh Quang, Sông Bằng, Tân Giang và Duyệt Trung. Hiện nay các hình thức canh tác chủ yếu trên loại đất này là trồng cây lâu năm và trồng rừng.
- Đất nâu vàng trên phù sa cổ (Fp): có diện tích là 2.442 ha, chiếm 22,68% diện tích tự nhiên của thành phố, là loại đất có diện tích lớn nhất, phân bố tập trung ở các xã, phường: Sông Hiến, Hưng Đạo, Đề Thám, Hòa Chung. Hiện nay các hình thức canh tác trên loại đất này tập trung vào trồng lúa một vụ, trồng màu hoặc trồng cây lâu năm.
- Đất nâu đỏ trên đá mácma bazơ và trung tính (Fk): có diện tích là 1.623 ha, chiếm 15,08% diện tích tự nhiên của thành phố. Phân bố chủ yếu tại các xã, phường: Vĩnh Quang, Ngọc Xuân, Sông Bằng, Duyệt Trung, Chu Trinh. Loại đất này có độ phì khá thích hợp cho canh tác các loại cây lâu năm, trồng rừng.
- Đất đỏ vàng trên đá phiến sét (Fs): có diện tích là 2.141 ha, chiếm 19,89% diện tích tự nhiên của thành phố, phân bố tập trung ở hầu hết các xã, phường trong thành phố. Đất đỏ vàng trên đá phiến sét có hàm lượng dinh dưỡng không cao, hình thức canh tác phù hợp là trồng rừng, cây lâu năm và một số loại cây hàng năm trên đất dốc.
- Đất đỏ vàng trên đá mắcma axít (Fa): có diện tích là 1.338 ha, chiếm