8. Bố cục của đề tài
1.1.3. Nguyên tắc quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN
Quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ nguồn NSNN phải đảm bảo các nguyên tắc sau:
Cấp phát đúng đối tượng
Vốn đầu tƣ XDCB của ngân sách nhà nƣớc đƣợc cấp phát theo phƣơng thức không hoàn trả để đầu tƣ các dự án cần thiết phải đầu tƣ thuộc kết cấu hạ tầng kinh tế xã hội, quốc phòng an ninh… từ đó tạo ra cơ sở vật chất kỹ thuật cần thiết cho sự phát triển của nền kinh tế quốc dân.
Nguồn vốn cấp phát đầu tƣ xây dựng cơ bản của ngân sách nhà nƣớc bao gồm: vốn trong nƣớc của các cấp ngân sách, vốn vay nợ nƣớc ngoài của Chính phủ, các cấp chính quyền và các cơ quan nhà nƣớc (phần ngân sách nhà nƣớc). Nguồn vốn cấp phát đầu tƣ XDCB của ngân sách nhà nƣớc chỉ đƣợc sử dụng để cấp phát thanh toán cho các đối tƣợng sử dụng vốn NSNN theo quy định của Luật ngân sách nhà nƣớc và Quy định về quản lý đầu tƣ và xây dựng.
Các dự án thuộc đối tƣợng cấp vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản của ngân sách nhà nƣớc bao gồm:
- Các dự án đầu tƣ kết cấu hạ tầng kinh tế xã hội, quốc phòng – an ninh không có khả năng thu hồi vốn và đƣợc quản lý theo phân cấp quản lý chi ngân sách nhà nƣớc cho đầu tƣ phát triển nhƣ: các dự án giao thông, thủy lợi, giáo dục đào tạo, y tế…; trồng rừng phòng hộ, trồng rừng đầu nguồn, bảo tồn
thiên nhiên, nghiên cứu bảo tồn, lai tạo giống mới..; các dự án văn hóa, thể thao, phúc lợi công cộng, quản lý nhà nƣớc, khoa học kỹ thuật…
- Các dự án đầu tƣ của các doanh nghiệp đầu tƣ vào các lĩnh vực cần thiết có sự tham gia của Nhà nƣớc theo quy định của pháp luật đƣợc ngân sách nhà nƣớc hỗ trợ.
- Các dự án quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội chung của cả nƣớc, vùng lãnh thổ, ngành; quy hoạch sử dụng đất đai; quy hoạch xây dựng vùng, đô thị, nông thôn; quy hoạch chi tiết các trung tâm đô thị…
- Các dự án khác theo quyết định của Thủ tƣớng chính phủ.
Thực hiện đúng quy trình, trình tự đầu tư và xây dựng
Trình tự đầu tƣ và xây dựng là trật tự các giai đoạn và các bƣớc công việc trong từng giai đoạn của quá trình đầu tƣ và xây dựng công trình. Các dự án đầu tƣ xây dựng phải tuân thủ quy trình trình tự đầu tƣ xây dựng và việc quản lý vốn phải đảm bảo gắn kết với các giai đoạn của quá trình đầu tƣ xây dựng công trình.
Đúng mục đích, đúng kế hoạch
Nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc đầu tƣ cho các công trình dự án đƣợc xác định trong kế hoạch ngân sách hàng năm dựa trên kế hoạch phát triển kinh tế xã hội của toàn bộ nền kinh tế, kế hoạch xây dựng cơ bản của các bộ ngành, địa phƣơng, các cơ quan đơn vị và khả năng nguồn vốn của ngân sách nhà nƣớc. Vì vậy cấp phát vốn đầu tƣ XDCB của NSNN phải đúng mục đích, đúng kế hoạch nhằm tuân thủ nguyên tắc quản lý NSNN và đảm bảo tính kế hoạch, cân đối của toàn bộ nền kinh tế quốc dân, của từng ngành, từng lĩnh vực, địa phƣơng.
Theo khối lượng hoàn thành và dự toán được duyệt
Sản phẩm xây dựng cơ bản có vốn đầu tƣ lớn, thời gian xây dựng dài, kết cấu kỹ thuật phức tạp. Quản lý, cấp vốn theo mức độ hoàn thành kế hoạch
hoạch tiến độ, kiểm soát chặt chẽ đƣợc chất lƣợng, khối lƣợng hoàn thành công trình xây dựng, đảm bảo vốn đầu tƣ đƣợc sử dụng đúng mục đích, tránh ứ đọng và thất thoát vốn đầu tƣ.
Sản phẩm xây dựng cơ bản có tính đơn chiếc, mỗi công trình có một thiết kế, dự toán xây dựng riêng. Dự toán công trình xây dựng phản ánh những chi phí cần thiết và là giới hạn mức vốn tối đa đƣợc phép đầu tƣ xây dựng công trình đƣợc xác định trên cơ sở các tiêu chuẩn định mức kinh tế kỹ thuật, đơn giá xây dựng cơ bản và các chế độ chính sách của Nhà nƣớc quy định. Mặt khác, theo quy định về quản lý chi ngân sách nhà nƣớc, các khoản chi ngân sách phải nằm trong dự toán đƣợc cấp có thẩm quyền phê duyệt. Vì vậy, quản lý và cấp phát vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản phải căn cứ và nằm trọng phạm vi dự toán đƣợc duyệt.
Mức vốn thanh toán cho từng công trình, hạng mục công trình, từng khối lƣợng xây dựng cơ bàn hoàn thành đƣợc nghiệm thu phải căn cứ vào dự toán đƣợc cấp có thẩm quyền phê duyệt và chỉ đƣợc thanh toán trong phạm vi dự toán đƣợc duyệt. Trƣờng hợp đấu thầu thì mức vốn cấp phát thanh toán là giá trúng thầu hoặc giá đƣợc tính theo đơn giá trúng thầu đƣợc cấp có thẩm quyền phê duyệt, nhƣng giá trúng thầu hoặc giá tính theo đơn giá trúng thầu không đƣợc cao hơn dự toán đƣợc duyệt. Nếu vƣợt dự toán, chủ đầu tƣ phải lập dự toán bổ sung, trƣờng hợp vƣợt tổng mức đầu tƣ phải giải trình báo cáo cấp có thẩm quyền xem xét quyết định mới đƣợc cấp phát thanh toán vốn.
Thực hiện giám đốc bằng tiền trong tất cả các dự án và giai đoạn thực hiện đầu tư
Giám đốc là một chức năng của tài chính, của ngân sách nhà nƣớc. Giám đốc ở đây đƣợc hiểu là giám sát, đôn đốc, kiểm tra bằng đồng tiền đối với việc sử dụng vốn đúng mục đích, đúng kế hoạch, có hiệu quả. Thực hiện công tác giám đốc trong quá trình quản lý cấp phát vốn đầu tƣ XDCB có tác dụng đảm bảo sử dụng vốn tiết kiệm, đúng mục đích, đúng kế hoạch và thúc đẩy
các đơn vị thực hiện tốt trình tự đầu tƣ và xây dựng, kế hoạch tiến độ thi công, đảm bảo chất lƣợng công trình và hoàn thành đúng thời hạn để đƣa vào sử dụng.
Các nguyên tắc quản lý vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản từ nguồn NSNN của Nhà nƣớc là một thể thống nhất chi phối toàn bộ công tác quản lý vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản từ nguồn NSNN. Chúng có mối quan hệ chặt chẽ với nhau và là điều kiện tiền đề để thực hiện lẫn nhau.