8. Bố cục của đề tài
3.2.6. Một số giải pháp khác
a. Đổi mới phương thức quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN theo đầu ra của các dự án
Quản lý ngân sách theo kết quả đầu ra là 1 phƣơng thức quản lý trên cơ sở tập trung vào hiệu quả của các khoản chi ngân sách, kết quả của quá trình hoạt động đằng sau các khoản chi ngân sách Nhà Nƣớc và hiệu lực của kết quả này.
Với phƣơng thức này, việc xây dựng và phân bổ dự toán ngân sách phải có mối liên hệ chặt chẽ giữa mức dự toán ngân sách dự kiến sẽ cấp với việc thực hiện mục tiêu, qua đó sẽ đạt đƣợc một kết quả đầu ra. Phƣơng thức quản lý này cũng đòi hỏi những thay đổi trong khuôn khổ luật pháp, thể chế, cách thức xây dựng và điều hành kế hoạch ngân sách cũng nhƣ văn hóa quản lý theo hƣớng đảm bảo trách nhiệm giải trình về kết quả hoạt động.
Đối với Việt Nam, đây là những phƣơng thức mới, để đo lƣờng hiệu quả quản lý ngân sách bằng những kết quả đầu ra thì theo giới chuyên gia, thời gian tới nƣớc ta cần có hệ thống khuôn khổ pháp lý đầy đủ, hạ tầng công nghệ thông tin, đội ngũ cán bộ quản lý với tƣ duy và trình độ đủ để tiếp cận với phƣơng thức mới. Trong bối cảnh nƣớc ta đã quen áp dụng phƣơng thức quản lý ngân sách truyền thống dựa trên yếu tố đầu vào, ngân sách vốn đã có quy mô nhỏ lại phải dàn trải và sử dụng kém hiệu quả.
Trƣớc mắt, cần tăng cƣờng khoán chi và trao quyền tự chủ, chịu trách nhiệm về biên chế, kinh phí và sản phẩm, dịch vụ cho đơn vị sử dụng ngân sách, thực hiện rà soát, đánh giá nghiêm túc kết quả thực hiện; Từng bƣớc
nghiên cứu việc áp dụng thí điểm phƣơng thức quản lý ngân sách dựa trên kết quả đầu ra ở một số bộ, ngành khi đủ điều kiện.
Việc kết hợp sử dụng tổng hợp các công cụ trên cho phép giải quyết mối quan hệ giữa ngân sách hạn chế với yêu cầu cao về kết quả đầu ra, thể hiện bằng các chƣơng trình, dự án, các kết quả đầu ra phù hợp và nằm trong khuôn khổ trung hạn để tăng cƣờng hiệu quả, hiệu lực trong quản lý chi ngân sách nhà nƣớc. [12] [15]
Đây cũng là một trong những phƣơng pháp mà TP Đà Nẵng cần phải xem xét để nhanh chóng áp dụng vào thực tiễn bởi những lợi ích mà nó mang lại nhằm đƣa nền kinh tế của thành phố nói riêng và của nƣớc ta nói chung đi lên, tiết kiệm đƣợc ngân sách của cải và quản lý chặt chẽ vốn đầu tƣ công khá phức tạp và nhạy cảm.
b. Hoàn thiện cơ chế, chính sách về quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ NSNN
- Thực hiện tốt việc công khai, minh bạch trong tất cả các khâu từ khâu lập kế hoạch, tính dự toán, đến quản lý xây dựng… của các cấp; chú trọng quản lý chặt chẽ nguồn vốn ngân sách.
- Đà Nẵng là một trong những thành phố đƣợc ngƣời dân trong nƣớc cũng nhƣ khách du lịch đánh giá cao về môi sinh, môi trƣờng về các công trình và các dự án đƣợc quy hoạch xây dựng. Vì vậy, thành phố nên duy trì thực hiện chế độ khảo sát về sự hài lòng của công dân đối với các công trình xây dựng sử dụng vốn ngân sách, qua đó kịp thời chỉ đạo chấn chỉnh, khắc phục những tồn tại, yếu kém của các nhà thầu cũng nhƣ sự giám sát của các cơ quan có thẩm quyền.
- Tăng cƣờng công tác tuyên truyền phổ biến, các quan điểm, chủ trƣơng, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nƣớc, xác định công tác phòng, chống thất thoát, lãng phí trong vốn đầu tƣ XDCB là nhiệm vụ vừa
mang tính cấp bách, vừa thƣờng xuyên, lâu dài.
- Tiếp tục nghiên cứu hoàn thiện các cơ chế đầu tƣ để thúc đẩy các thành phần kinh tế đầu tƣ các dự án bằng ngân sách nhà nƣớc thông qua các hình thức BT, BOT, BTO, PPP tạo bƣớc đột phá trong huy động vốn đầu tƣ các dự án lớn, nâng cao hiệu quả quản lý các dự án đầu tƣ.
- Tăng cƣờng cơ sở vật chất cho cán bộ làm công tác quản lý về lĩnh vực đầu tƣ XDCB, có chế độ tiền lƣơng hợp lý phù hợp đặc thù nghề nghiệp, trong đó chú trọng nâng cao chất lƣợng cán bộ thẩm định dự án, thiết kế kỹ thuật và dự toán, thƣờng xuyên cập nhật các tiến bộ khoa học công nghệ nâng cao trình độ quản lý trong đầu tƣ XDCB góp phần nâng cao hoàn thiện quản lý vốn đầu tƣ XDCB.
- Cải cách hành chính, nghiêm túc thực hiện quy chế “một cửa” liên thông hiện đại, theo hƣớng đi vào thực chất nhằm chống tiêu cực, phiền hà ở các cơ quan nhà nƣớc liên quan đến đầu tƣ. Nghiên cứu xây dựng cơ chế phối hợp giữa các cơ quan quản lý nhà nƣớc trên địa bàn trong lĩnh vực đầu tƣ XDCB theo hƣớng liên thông, rà soát loại bỏ những thủ tục không cần thiết trong quá trình thực hiện thủ tục đầu tƣ.
Công khai, minh bạch hóa quá trình đầu tƣ từ công tác quy hoạch, kế hoạch vốn đấu tƣ, danh mục dự án đầu tƣ công trình, thông tin hoạt động đấu thầu của các dự án, chống khép kín. Công khai thông tin về phòng, chống tham nhũng, lãng phí về đầu tƣ xây dựng trên các phƣơng tiện thông tin đại chúng, nhất là cơ quan, đơn vị có sai phạm trong công tác quản lý đầu tƣ XDCB.