8. Bố cục của đề tài
1.2.4. Kiểm soát việc thanh, quyết toán vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN
Việc kiểm soát thanh toán vốn đầu tƣ từ ngân sách là nhân tố quan trọng trong việc giảm thất thoát, tiêu cực trong đầu tƣ XDCB, góp phần nâng cao chất lƣợng công trình xây dựng.
Kiểm soát thanh toán vốn đầu tƣ XDCB từ ngân sách là việc kiểm tra, xem xét các căn cứ, điều kện cần và đủ theo quy định của nhà nƣớc để xuất quỹ NSNN chi trả theo yêu cầu của chủ đầu tƣ các khoản kinh phí thực hiện dự án, đồng thời phát hiện và ngăn chặn các khoản chi trái với quy định hiện hành. [27]
Căn cứ hồ sơ đã nhận, cán bộ kiểm soát chi thực hiện kiểm soát sự đầy đủ, tính pháp lý của hồ sơ tạm ứng, thanh toán (bao gồm việc kiểm tra mẫu
dấu, chữ kí) phù hợp với mã đơn vị sử dụng ngân sách, mục lục ngân sách, đầy đủ và thống nhất của chỉ tiêu ghi trên các hồ sơ, chứng từ đề nghị tạm ứng, thanh toán.
Thực hiện tốt quy trình kiểm soát, thanh toán đảm bảo đúng trình tự, đúng nội dung và quy định trách nhiệm cụ thể của mỗi cá nhân, mỗi bộ pận nhằm giảm ách tắc trong quá trình giải ngân làm cho khối lƣợng vốn đầu tƣ đƣợc chu chuyển nhanh và sớm phát huy đƣợc tác dụng.
Các tiêu chí đánh giá công tác cấp phát vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN: Cấp phát vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN có ý nghĩa quan trọng không chỉ đối với việc thực hiện KH đầu tƣ XDCB mà còn đối với vấn đề quản lý sử dụng vốn NSNN dùng cho đầu tƣ XDCB các công trình, dự án. Do đó, để xem xét, đánh giá tình hình cấp phát vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN cho các công trình, dự án có phù hợp hay không cần thiết phải dựa trên các tiêu chí sau đây:
Thứ nhất: Thời gian cấp phát
- Việc cấp phát phải phù hợp với tiến độ của công trình theo kế hoạch đã đƣợc duyệt.
- Nhanh chóng cấp phát vốn bổ sung cho những dự án chính trị quốc gia (công trình an ninh, bí mật) đang cần đẩy nhanh tiến độ, ngay sau khi đƣợc duyệt kế hoạch bổ sung.
- Nhanh chóng điều chuyển vốn đã cấp phát thừa từ những dự án có khối lƣợng thực hiện nhỏ hơn kế hoạch đã đăng kí cho các dự án có khối lƣợng thi công lớn nhƣng còn thiếu vốn.
Thứ hai: Giá trị cấp phát
- Đảm bảo vốn cấp không đƣợc vƣợt quá kế hoạch vốn đầu năm phân bổ cho dự án.
tiến độ) phải phù hợp với khối lƣợng nghiệm thu của công trình.
- Bảo đảm tiết kiệm và hiệu quả sử dụng nguồn vốn của NSNN cho đầu tƣ XDCB
Quyết toán vốn đầu tư
Quyết toán vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN đƣợc thực hiện theo hai hình thức là quyết toán niên độ và quyết toán công trình, dự án hoàn thành.
Quyết toán niên độ NSNN:
Quyết toán niên độ vốn đầu tƣ NSNN là việc xác định, tổng hợp toàn bộ số thực chi trong năm ngân sách vào cuối năm ngân sách, thời gian tổng hợp số liệu từ 01/01 năm thực hiện cho đến hết 31/1 năm sau. Nội dung các báo cáo quyết toán theo đúng quy định của Bộ Tài chính, phù hợp với nội dung kế hoạch dự toán đƣợc duyệt, đối chiếu nguồn vốn cho từng công trình, dự án và theo đúng mục lục ngân sách nhà nƣớc.
Quyết toán công trình, dự án hoàn thành:
Khi công trình, dự án hoàn thành bàn giao sử dụng, chủ đầu tƣ có trách nhiệm lập báo cáo quyết toán công trình hoàn thành trình để cơ quan có thẩm quyền phê duyệt.
Quyết toán vốn đầu tƣ công trình hoàn thành là việc xác định chi phí hợp pháp (chi phí đƣa vào công trình (hình thành tài sản), chi phí không vào công trình (duyệt bỏ do bất khả kháng) trong quá trình đầu tƣ để đƣa vào khai thác sử dụng. Đó là chi phí nằm trong tổng mức đầu tƣ, đúng thiết kế dự toán đƣợc duyệt, đúng định mức, chế độ tài chính kế toán và đúng hợp đồng đã ký, đƣợc nghiệm thu và các quy định khác của Nhà nƣớc có liên quan.
Nội dung quyết toán này xác định tính pháp lý hồ sơ văn bản và các số liệu vốn đầu tƣ thực hiện đầu tƣ từ khi khởi công cho đến khi kết thúc dự án, công trình có phân khai vốn đầu tƣ theo nguồn hình thành; tính chất sản phẩm dự án: xây dựng, thiết bị v.v..
Tiêu chí đánh giá công tác quyết toán vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN:
Một là, việc thẩm định quyết toán phải đảm bảo thời gian theo quy định. Hai là, giá trị quyết toán phải phản ánh đúng chi phí các công trình, dự
án đầu tƣ XDCB đã hoàn thành đƣa vào sử dụng.
Ba là, việc thẩm định, phê duyệt quyết toán phải đúng theo thẩm quyền
bảo đảm cho số liệu quyết toán có đầy đủ cơ sở pháp lý.