8. Bố cục của đề tài
3.2.2. Hoàn thiện công tác thẩm định, lựa chọn dự án đầu tƣ XDCB từ
ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NSNN TẠI THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG
3.2.1. Hoàn thiện công tác lập và phân bổ kế hoạch vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản từ NSNN dựng cơ bản từ NSNN
Lập kế hoạch vốn đầu tƣ XDCB phải bám sát đƣợc mục tiêu, định hƣớng phát triển KT-XH theo từng thời kỳ, cần chú trọng đảm bảo yêu cầu cân đối giữa kế hoạch khối lƣợng và kế hoạch vốn đầu tƣ, tránh tình trạng có công trình có khối lƣợng nhƣng thiếu vốn, lại có công trình bố trí vốn nhƣng không có khối lƣợng thanh toán nhằm hạn chế tình trạng điều chinh kế hoạch vốn đầu tƣ sát vào cuối năm nhƣ hiện nay.
- Quy định rõ trách nhiệm của từng cấp trong việc bố trí mức vốn đầu tƣ và nguồn vốn đầu tƣ cho từng dự án trong năm kế hoạch phù hợp với tiến độ thực hiện các dự án đã đƣợc phê duyệt trong quyết định đầu tƣ.
- Cải tiến trong điều hành ngân sách hàng năm
- Xây dựng kế hoạch đầu tƣ dài hạn, trung hạn trên cơ sở kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội theo quy hoạch ngành, vùng lãnh thổ đƣợc phê duyệt của UBND TP Đà Nẵng.
- Công tác quy hoạch phải đi trƣớc một bƣớc để làm cơ sở cho kế hoạch đầu tƣ trung và dài hạn. Trên cơ sở kế hoạch đầu tƣ trung và dài hạn lập danh mục thứ tự ƣu tiên đầu tƣ để triển khai công tác chuẩn bị đầu tƣ làm căn cứ bố trí kế hoạch đầu tƣ hàng năm.
3.2.2. Hoàn thiện công tác thẩm định, lựa chọn dự án đầu tƣ XDCB từ NSNN từ NSNN
lập dự án đầu tƣ và thẩm định, phê duyệt dự án đầu tƣ cần thực hiện các giải pháp sau:
- Hoàn thiện quy trình thẩm định:
Xây dựng quy trình hợp lý và gắn trách nhiệm cá nhân, tiêu chuẩn hóa những tiêu chuẩn, quy phạm trong thiết kế để từ đó các đơn vị tƣ vấn lập, các cơ quan thẩm định thiết kế căn cứ vào đó để áp dụng và thẩm định. Việc tiêu chuẩn hóa này phải cụ thể cho từng loại hình công trình, từng cấp công trình.
Những vấn đề về khối lƣợng phát sinh do lỗi của những tổ chức, đơn vị vì không tính toán kỹ lƣỡng trong quá trình lập, thẩm định phải đƣợc quy trách nhiệm và có những hình thức kỷ luật rất cụ thể để nâng cao trách nhiệm đối với từng cá nhân, đơn vị tham gia. Đặc biệt đối với những đơn vị tƣ vấn do tính toán không đúng gây ra phát sinh ảnh hƣởng đến việc quản lý dự án cần có chế tài xử phạt bằng tiền.
Từ đó, công tác thẩm định dự án phải đánh giá đầy đủ theo nội dung + Xem xét nội dung của dự án với quy hoạch phát triển KT-XH, quy hoạch phát triển ngành, quy hoạch xây dựng; trƣờng hợp chƣa có các quy hoạch trên thì phải có ý kiến thoả thuận của cơ quan quản lý Nhà nƣớc về lĩnh vực đó.
+ Xem xét sự phù hợp giữa về quy mô, công suất, thời gian thực hiện ở giai đoạn thiết kế sau so với giai đoạn trƣớc nhƣ: Sự phù hợp giữa thiết kế kỹ thuật với thiết kế cơ sở, phù hợp giữa thiết kế bản vẽ thi công với thiết kế kỹ thuật.
+ Đánh giá sự phù hợp của thiết kế cơ sở về quy hoạch xây dựng, quy mô, công nghệ, công suất thiết kế, cấp công trình; các số liệu sử dụng trong thiết kế, các quy chuẩn, tiêu chuẩn áp dụng; các chỉ tiêu kinh tế - kỹ thuật so với yêu cầu của dự án; thiết kế cơ sở với phƣơng án kiến trúc đƣợc đƣợc lựa chọn; xem xét giải pháp thiết kế trong thiết kế cơ sở;
hành nghề của cá nhân lập dự án và thiết kế cơ sở theo quy định;
- Thẩm định và phê duyệt dự án đầu tƣ gắn với cơ sở khoa học và phù hợp với thực tiễn
+ Thẩm quyền quyết định đầu tƣ phải quy định đầy đủ, rõ ràng; quy định rõ việc phân công, phân cấp cho UBDN cấp tỉnh, huyện, xã phê duyệt các dự án đầu tƣ thuộc ngân sách cấp mình, có kèm theo mức vốn đầu tƣ của dự án. Nâng cao và gắn trách nhiệm của ngƣời phê duyệt dự án.
+ Phê duyệt dự án, khi dự án đƣợc duyệt phải nằm trong quy hoạch đƣợc duyệt, nhằm tránh đƣợc việc đầu tƣ manh mún, kém hiệu quả trong đầu tƣ;
+ Phê duyệt dự án đầu tƣ trong việc phê duyệt quy mô của dự án phải phù hợp với nhu cầu thực tế sử dụng tránh tình trạng xây dựng ra nhƣng ko đem hoặc đem lại hiệu quả kinh tế thấp nhƣ tình trạng của công trình công viên nƣớc của TP Đà Nẵng vào những năm trƣớc.
+ Khi phê duyệt dự án phải xác định đƣợc rõ nguồn vốn đảm bảo cho việc thi công hoàn thành dự án, tránh tình trạng nợ đọng ngân sách kéo dài.