8. Bố cục của đề tài
2.3.2. Những hạn chế, tồn tại
- Tổ chức bộ máy: Hạn chế lớn nhất trong khâu này nằm ở sự phối hợp giữa các bộ ngành, cơ quan, giữa các cấp trong bộ máy quản lý. Đây là một hạn chế không chỉ giới hạn trong mô hình quản lý đầu tƣ công mà còn trong toàn hệ thống quản lý nhà nƣớc về kinh tế ở Việt Nam. Sự phối hợp vừa lỏng lẻo vừa chồng chéo giữa các bộ ngành trong quản lý đầu tƣ từ vốn Nhà nƣớc dẫn đến tình trạng không hiệu quả, “xung đột” chính sách, đúng với Bộ này nhƣng lại sai với Bộ kia; hoặc cùng một vấn đề nhƣng hƣớng dẫn thực hiện khác nhau….
- Thời gian giao kế hoạch vốn Trung ƣơng bổ sung có mục tiêu cho địa phƣơng còn chậm trễ. Hơn nữa, việc điều chỉnh kế hoạch vốn đầu tƣ vào thời điểm cuối cùng của năm trong niên độ ngấn sách, áp dụng trong thời gian tháng 01 năm kế tiếp còn khá nhiều và phổ biến. Điều đó tạo nên áp lực không đáng có cho công chức KBNN, nhất là thời điểm này thƣờng trùng với những ngày Tết Nguyên đán. [25].
- Chất lƣợng công tác lập, thẩm định dự toán chƣa cao còn nhiều sai sót. Nhiều trƣờng hợp phải điều chỉnh, bổ sung dự toán.
vẫn còn chƣa cao. Vẫn còn hiện tƣợng thông thầu giữa các nhà thầu với nhau và có sự bắ tay giữa các chủ đầu tƣ và nhà thầu.
- Bên cạnh những kết quả đạt đƣợc trong công tác giải ngân thanh toán vốn đầu tƣ, ở thành phố Đà Nẵng vẫn còn tình trạng chậm trễ trong triển khai thực hiện các công trình XDCB, tiến độ thực hiện các dự án chậm, tình trạng giải ngân vốn trong năm chƣa đạt so với kế hoạch đã làm ảnh hƣởng đến việc tạo ra cơ sở vật chất, kỹ thuật, ảnh hƣởng đến quá trình phát triển KT-XH của thành phố.
Việc quy định thời hạn cho phép chủ đầu tƣ gửi hồ sơ thanh toán khối lƣợng hoàn thành đến KBNN chậm nhất là ngày 31/12 hàng năm mà không có một biện pháp chế tài nào để buộc các chủ đầu tƣ phải dàn đều khối lƣợng thanh toán các tháng trong năm đã dẫn đến thực tế là phần lớn các dự án công trình của thành phố thƣờng tập trung thi công đẩy nhanh tiến độ vào thời điểm cuối năm để chạy vốn.
- Các chủ đầu tƣ, đơn vị điều hành dự án chậm hoàn thành nghiệm thu khối lƣợng gửi KBNN thành phố để thanh toán vốn…
- Một số chủ đầu tƣ, ban quản lý dự án còn chậm trong việc nghiệm thu khối lƣợng hoàn thành cũng nhƣ trong thực hiện các thủ tục quyết toán.
- Hiện nay, để kiểm tra giám sát trong lĩnh vực đầu tƣ xây dựng cơ bản chúng ta có nhiều cơ quan nhƣ: Thanh tra Nhà nƣớc, Kiểm toán Nhà nƣớc, Kho bạc Nhà nƣớc, Thanh tra ngành tài chính, thanh tra chuyên ngành, hệ thống giám sát của các công ty tƣ vấn, giám sát của ngành công an, giám sát cộng đồng, tuy đã làm đƣợc nhiều việc nhƣng vẫn còn những bất cập lớn trong lĩnh vực này nguyên nhân sau:
Các ngành kiểm tra giám sát chƣa có kế hoạch tổng thể trong việc kiểm tra, mạnh ngành nào thì ngành đó thực hiện, chủ đầu tƣ phải tiếp nhiều đoàn kiểm tra, thanh tra trong một thời điểm gây khó khăn cho hoạt động xây dựng
của chủ đầu tƣ, nhƣng hiệu quả giám sát kiểm tra lại thấp. Ngƣợc lại nhiều dự án không có đơn vị thanh tra, kiểm tra đến kiểm tra.
- Tần suất kiểm tra, giám sát quá thƣờng xuyên mà không có hiệu quả. Thiếu cơ chế thu thập, phân tích tìm kiếm thông tin kiểm tra giám sát từ xa; tính công khai, minh bạch trong hoạt động kiểm tra, giám sát còn thấp.
- Công tác giám sát, đánh giá đầu tƣ chƣa thực sự phát huy hiệu quả, các đơn vị chủ đầu tƣ, các cơ quan quản lý chỉ thực hiện giám sát, đánh giá đầu tƣ một cách hình thức, chỉ báo cáo theo yêu cầu chứ chƣa có sự chủ động. Quy định của Chính phủ về giám sát, đánh giá đầu tƣ chƣa phù hợp.