8. Bố cục của đề tài
3.3.3. Đối với Chủ đầu tƣ, đơn vị tƣ vấn và nhà thầu xây dựng
Các chủ đầu tƣ, đơn vị tƣ vấn, nhà thầu xây dựng trong quá trình quản lý, thực hiện dự án đầu tƣ phải chấp hành nghiêm chỉnh quy định của pháp luật về đầu tƣ và xây dựng, tuân thủ trình tự đầu tƣ và xây dựng, quy trình, quy phạm kỹ thuật khi xây dựng công trình. Khi dự án, công trình hoàn thành phải khẩn trƣơng lập báo cáo quyết toán vốn đầu tƣ trình cấp có thẩm quyền phê duyệt.
KẾT LUẬN CHƢƠNG 3
Từ phân tích thực tế những tồn tại và nguyên nhân trong công tác quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN tại TP Đà Nẵng thời gian qua. Xác định lại những lợi thế so sánh, những hạn chế khó khăn; xác định mục tiêu phát triển KT-XH, quan điểm ĐTXD kết cấu hạ tầng, phƣơng hƣớng đầu tƣ và nhu cầu vốn đầu tƣ giai đoạn 2017-2021 của TP Đà Nẵng. Tác giả đã đƣa ra những giải pháp cần tập trung giải quyết trong thời gian tới, nhằm hạn chế tình trạng lãng phí, thất thoát vốn, đem lại lợi ích KT-XH của việc sử dụng vốn đầu tƣ XDCB nhƣ: hoàn thiện công tác lập và phân bổ kế hoạch vốn đâu tƣ XDCB từ NSNN, công tác thẩm định, lựa chọn dự án đầu tƣ XDCB, công tác đấu thầu, công tác thanh quyết toán vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN, công tác thanh tram kiểm tra giám sát đối với vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN, công tác thanh tra, kiểm tra, giám sát; đối mới phƣơng thức quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN theo đầu ra của các dự án, hoàn thiện cơ chế, chính sách về quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN…
KẾT LUẬN
Quản lý vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc là một lĩnh vực rất phức tạp và nhiều khó khăn, trong những năm qua tình hình quản lý vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc trên địa bàn TP Đà Nẵng đã đạt đƣợc nhiều kết quả đáng khích lệ, nguồn vốn đầu tƣ từ NSNN đã góp phần rất lớn trong việc tăng cƣờng cơ sở vật chất cho nền kinh tế, thúc đẩy chuyển dịch cơ cấu kinh tế từng bƣớc hợp lý, tạo thêm nhiều việc làm mới cho xã hội. Quản lý vốn đầu tƣ XDCB là một hoạt động quản lý kinh tế đặc thù, rất phức tạp và luôn biến động trong điều kiện môi trƣờng pháp lý, các cơ chế chính sách quản lý đầu tƣ còn chƣa hoàn chỉnh, thiếu đồng bộ và luôn thay đổi hiện nay.
Vấn đề tăng cƣờng quản lý vốn đầu tƣ là một tất yếu khách quan trong điều kiện nền kinh tế đang hội nhập và phát triển ở nƣớc ta, việc tăng tích lũy vốn để đáp ứng nhu cầu ngày càng tăng cho đầu tƣ XDCB còn gặp nhiều khó khăn do nguồn vốn còn hạn chế. Các chủ thể tham gia hoạt động quản lý vốn đầu tƣ luôn tìm mọi cách lợi dụng kẽ hở của pháp luật, của cơ chế chính sách để trục lợi cá nhân. Vấn đề đặt ra là phải biết quản lý tốt mọi nguồn vốn dành cho đầu tƣ XDCB từ NSNN, nhằm đáp ứng kịp thời nhu cầu vốn đầu tƣ XDCB cho sự nghiệp phát triển KT-XH, hạn chế và ngăn chặn nạn tham nhũng, lãng phí, thất thóat vốn Nhà nƣớc, góp phần thúc đẩy tăng trƣởng kinh tế, văn hóa, xã hội, xóa đói giảm nghèo, nâng cao đời sống vật chất tinh thần cho nhân dân.
Với đề tài: “Quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN tại TP Đà Nẵng”. Trên cơ cở tìm hiểu một số nội dung cơ bản về đầu tƣ và quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN đề tài đã hệ thống hóa đƣợc những vấn đề lý luận cơ bản từ đó tập trung phân tích đánh giá kết quả đầu tƣ và thực trạng quản lý vốn đầu tƣ giai đoạn 2012 - 2016 tại thành phố Đà Nẵng, tìm ra những mặt tích cực, những
thành tựu đạt đƣợc cũng nhƣ những tồn tại hạn chế và nguyên nhân của những tồn tại hạn chế đó. Đồng thời đề xuất các giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN tại TP Đà Nẵng đáp ứng yêu cầu mới đang đặt ra giai đoạn tới.
Hy vọng những giải pháp chủ yếu đƣa ra sẽ góp phần vào công tác quản lý vốn đầu tƣ XDCB tại địa phƣơng, góp phần đẩy mạnh phát triển KT- XH của thành phố.
Nội dung của luận văn là vấn đề lớn, công tác quản lý vốn đầu tƣ XDCB trên địa bàn TP Đà Nẵng là vấn đề rất rộng khi tiếp cận nó ở góc độ khoa học kinh tế phát triển. Mặt khác, nó là vấn đề hết sức phức tạp trong thực tiễn cần phải bàn luận nhiều. Tác giả mong muốn có nhiều bạn đồng hành tiếp tục mở rộng nghiên cứu vấn đề mà luận văn chƣa có điều kiện đi sâu luận giải.
Do phạm vi khuôn khổ của luận văn và điều kiện nghiên cứu của tác giả có hạn, chắc chắn còn nhiều thiếu sót, rất mong đƣợc sự góp ý của Hội đồng, các thầy, các cô, đồng nghiệp và các bạn.
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO
Tiếng Việt
[1] Lƣu Thị Hoàng Anh (2014), Hoàn thiện công tác quản lý đầu tư dự án xây
dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách tỉnh Vĩnh Phúc, Luận văn thạc
sỹ, trƣờng Đại học Thái Nguyên.
[2] Lê Bảo (2014), Giáo trình Kinh tế đầu tư, Đại học Đà Nẵng, tài liệu lƣu
hành nội bộ, Đà Nẵng.
[3] Bộ Tài chính (2016), Thông tư 08/2016/TT-BTC quy định về quản lý, thanh toán vốn đầu tư sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước, Hà
Nội.
[4] Bộ Tài chính (2016), Thông tư 342/2016/TT-BTC quy định chi tiết và hướng dẫn một số điều của Nghị định số 163/2016/NĐ-CP ngày 21/12/2016 của Chính Phủ quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật NSNN, Hà Nội.
[5] Chính phủ (2006), Nghị định số 84/2006/NĐ-CP quy định về bồi thường
thiệt hại, xử lý kỉ luật, xử phạt vi phạm hành chính trong thực hành tiết kiệm chống lãng phí, Hà Nội.
[6] Chính phủ (2010), Quyết định Phê duyệt Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội TP Đà Nẵng đến năm 2020, Hà Nội.
[7] Chính phủ (2014), Nghị định số 63/2014/NĐ-CP hướng dẫn Luật Đấu thầu về lựa chọn nhà thầu, Hà Nội.
[8] Nguyễn Huy Chí (2016). “Quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng cơ bản
bằng NSNN ở Việt Nam”, Luận án tiến sĩ Quản lý công, Học viện
Hành chính quốc gia, Hà Nội.
[9] Cục Thống kê TP Đà Nẵng (2016), Niên giám thống kê TP Đà Nẵng NXB Thống kê, Đà Nẵng.
[10] Nguyễn Bá Dƣơng (2014), “Quản lý vốn đầu tư từ nguồn vốn NSNN trên
địa bàn thành phố Việt Trì”, Luận văn thạc sĩ kinh doanh và quản
lý.
[11] Phạm Thị Hồng Hạnh (2013), "Quản lý đầu tư xây dựng cơ bản ở tỉnh
Quảng Ninh nguồn vốn Ngân sách Nhà nước giai đoạn đến 2015",
Luận văn Thạc sĩ quản trị kinh doanh, Trƣờng Đại học Bách khoa Hà Nội, Hà Nội.
[12] Nguyễn Hồng Hà (2013), “ Đổi mới phƣơng thức cấp phát ngân sách gắn với kết quả đầu ra”, Tạp chí Tài chính (10).
[13] Tô Thiện Hiền (2012), Nâng cao hiệu quả quản lý NSNN tỉnh An Giang
giai đoạn 2011 – 2015 và tầm nhìn 2020, Luận án tiến sĩ kinh tế,
trƣờng Đại học Ngân hàng TP Hồ Chí Minh, Hồ Chí Minh.
[14] Hội đồng nhân dân TP Đà Nẵng (2016), Nghị quyết về kế hoạch đầu tư công trung hạn nguồn vốn NSNN giai đoạn 2016-2020 của TP Đà Nẵng, Đà Nẵng.
[15] Trần Thị Lan Hƣơng (2015), Kinh nghiệm quản lý ngân sách của một số nƣớc, Tạp chí Tài chính, (11).
[16] Triệu Trân Hy (2013), Nghiên cứu thực trạng và đề xuất các giải pháp nâng cao hiệu quả đầu tư XDCB tại TP Đà Nẵng, Luận văn thạc sĩ kinh tế kỹ thuật, Đà Nẵng.
[17] Đỗ Thiết Khiêm (2011), Hoàn thiện công tác quản lý vốn đầu tư XDCB
từ NSNN của huyện Bình Sơn, tỉnh Quảng Ngãi, Luận văn thạc sĩ Kinh tế, trƣờng Đại học kinh tế - Đại học Đà Nẵng, Đà Nẵng
[18] Nguyễn Thị Bạch Nguyệt (2012), "Giáo trình lập dự án đầu tư" [19] Quốc hội khóa 13 (2013), Luật Đấu thầu năm 2013, Hà Nội.
[20] Quốc hội khóa 13 (2015), Luật Ngân sách Nhà nước năm 2015, Hà Nội. [21] Quốc hội khóa 13 (2014), Luật Đầu tư công năm 2014, Hà Nội.
[22] Quốc hội (2016), Nghị quyết 26/2016/QH14 về kế hoạch đầu tư công giai đoạn 2016 – 2020, Hà Nội.
[23] Lê Toàn Thắng (2012), "Quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân
sách nhà nước của TP Hà Nội", Luận văn thạc sĩ kinh tế chính trị,
Trung tâm đào tạo, bồi dƣỡng giảng viên lý luận chính trị, Hà Nội. [24] Phạm Thị Uyên Thi (2013), “Những tồn tại trong chi xây dựng cơ bản
tại Đà Nẵng”.
[25] TS. Phan Quảng Thống (2017), “Quản lý, thanh toán vốn đầu tƣ qua KBNN: Thực trạng tại TP Đà Nẵng”, Tạp chí Quản lý Ngân quỹ Quốc gia, 6/2017(số 180),tr35-37.
[26] Thủ tƣớng Chính phủ (2017), Quyết định số 547/QĐ-TTg về việc giao kế
hoạch đầu tư trung hạn vốn NSNN giai đoạn 2016-2020, Hà Nội.
[27] Trƣờng Nghiệp vụ Kho bạc (2017), “Kiến thức cơ sở: Những vấn đề cơ
bản về Nhà nước XHCN Việt Nam và quản lý nhà nước về kinh tế tài chính - Công vụ công chức, đạo đức công vụ - Kiến thức về hoạt động KBNN”, Hà Nội.
[28] Ủy ban thƣờng vụ Quốc hội – Ban công tác đại biểu, Trung tâm bồi dƣỡng đại biểu dân cử (2014), Kinh nghiệm của một số nước trên
thế giới về kiểm soát chi đầu tư xây dựng cơ bản.
[29] Ủy ban nhân dân TP Đà Nẵng (2016), Quyết định số 15/2016/QĐ-UBND
Ban hành Quy định một số nội dung về mua sắm, quản lý đầu tư và xây dựng trên địa bàn TP Đà Nẵng, Đà Nẵng.
PHỤ LỤC
Để tính toán nhu cầu vốn đầu tƣ, trƣớc hết ta lập bảng tính tốc độ phát triển hay còn gọi là chỉ số phát triển:
+ Chỉ số phát triển từng kì (liên hoàn): ti = yi / yi-1
Trong đó ti: chỉ số phát triển từng kì (liên hoàn) Yi: Mức độ của chỉ tiêu ở kì nghiên cứu
Yi-1: Mức độ của chỉ tiêu ở kì trƣớc liền kề kì nghiên cứu + Chỉ số phát triển bình quân:
- Tính chỉ số phát triển giai đoạn 2012 -2016 theo giá hiện hành
Bảng 3.1. Chỉ số phát triển giai đoạn 2012 – 2016 theo giá hiện hành:
STT Năm GTSX hiện hành (Yi) (tỷ đồng) Chỉ số phát triển (Ti)
1 2012 97,183 - 2 2013 108,256 1.114 3 2014 121,574 1.123 4 2015 131,679 1.083 5 2016 143,818 1.092 Chỉ số phát triển bình quân GĐ 2013 -2016: 1,099
Nguồn: Niên giám thống kê TP Đà Nẵng năm 2016
- Tính chỉ số phát triển giai đoạn 2012 – 2016 theo giá cố định 2010:
Bảng 3.2. Chỉ số phát triển giai đoạn 2012 – 2016 theo giá cố định 2010
STT Năm GTSX cố định (Yi) (tỷ đồng) Chỉ số phát triển (Ti)
1 2012 80,742 - 2 2013 87,295 1.081 3 2014 95,732 1.097 4 2015 103,400 1.080 5 2016 111,191 1.075 Chỉ số phát triển bình quân GĐ 2013 -2016: 1,062
- Tính chỉ số giá bình quân giai đoạn 2012 – 2016:
Trên cơ sở chỉ số bình quân giai đoạn 2012 -2016 theo giá hiện hành và giá cố định, ta có chỉ số giá CPI bình quân giai đoạn 2012 -2016:
Tgia = thh - tcd
T gia = 1.092 – 1.075 = 0.017 = 1.7%
- Dự báo GTSX giai đoạn 2017 – 2021
Với GTSX theo giá hiện hành năm 2016 của TP Đà Nẵng đạt 143.818 tỷ đồng, để giai đoạn 2017 -2020 mỗi năm tăng trƣởng 13% thì:
Yi = yi-1 x ti x Tgia = yi-1 x ti x (1 + tgia) = yi-1 x 1.13 x 1.017 = yi-1 x 1.149
Bảng 3.3. Giá trị sản xuất giai đoạn 2017 – 2021 theo giá hiện hành
STT Năm Chỉ số phát triển Chỉ số phát triển (Ti)
1 2016 - 143,818 2 2017 1.149 165,247 3 2018 1.149 189,869 4 2019 1.149 218,159 5 2020 1.149 250,665 6 2021 1.149 288,014 Tổng GTSX giai đoạn 2017 - 2021 1,111,953 Nguồn: tính toán Bảng 3.4. Tỷ lệ vốn đầu tư từ NSNN trong giai đoạn 2012 -2016
STT Năm Tổng VĐT từ NSNN (tỷ đồng) GTSX hiện hành (tỷ đồng) Tỷ lệ VĐT trên GTSX 1 2012 11,989 97,183 12.337 2 2013 11,176 108,256 10.324 3 2014 9,501 121,574 7.815 4 2015 9,816 131,679 7.454 5 2016 8,057 143,818 5.602 2012 -2016 50,539 602,510 8.388